淺析社會自治的現(xiàn)況及優(yōu)化路徑

摘要：社會自治是衡量一個(gè)國家民主政治程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是社會主義建設(shè)的必經(jīng)之路。目前，學(xué)者們關(guān)于社會自治的研究較為廣泛，主要集中在為什么要社會自治、自治靠的是什么、我國社會自治的的現(xiàn)況以及如何更好的讓社會自治發(fā)展下去這四個(gè)層面，本篇文章將從這四個(gè)層面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：社會自治;民主政治;社會主義建設(shè)

一、為什么要社會自治？

本文比較傾向于法學(xué)視角的解釋，首先社會自治是人民的正當(dāng)?shù)奶烊粰?quán)利，它是人民在將必要的權(quán)力交給國家后，由自己保留行使的權(quán)利，體現(xiàn)了公民對于共公共事務(wù)參與的正當(dāng)要求，一般來說社會自治的主體是公民個(gè)體、非政府組織和社會團(tuán)體等，以公民利益為目的，參與到政府的治理中來，需要政府有效的民主制度以及公眾的積極參與相輔相成，也是基層民主實(shí)現(xiàn)的主要形式。

其次在現(xiàn)代法治國家，社會自治權(quán)的功能在于對抗國家公權(quán)對社會的擠壓與侵蝕，與國家公權(quán)構(gòu)成分離與制衡的良性互動關(guān)系，因?yàn)閲业墓珯?quán)如果沒有可制衡的權(quán)力，會發(fā)生異化。一般來說，對社會自治體構(gòu)成威脅的不是來自自治體之外的社會組織或個(gè)人，而主要來自國家公權(quán)力的擴(kuò)張、介入和干涉。國家公權(quán)的一旦發(fā)生異化，便是“利維坦”式的威脅，為了防止產(chǎn)生這樣的后果，首先，在思想層面上，公職人員必須要樹立以人為本、為人民服務(wù)的意識;其次，將賦予公民自治權(quán)落到實(shí)處，通過一系列的政策制度，保證公民能夠真正地當(dāng)上國家的主人。

二、社會自治靠的是什么？

主要還是要依靠社會自治性組織和政府之間的良性合作，一方面政府需要引導(dǎo)社會自治組織往積極的方向發(fā)展，創(chuàng)造易于發(fā)展的條件，彌補(bǔ)政府做不到的、考慮不到的，社會自治組織卻能夠做到、能夠考慮到，在來自于政府的“他治”失效的地方，同時(shí)進(jìn)行公權(quán)監(jiān)督;另一方面，社會組織的自治是由成員的自治組成，它需要在本身公開透明、代表最基層民主的基礎(chǔ)之上，積極尋求發(fā)展的道路，因而兩者的合作治理是社會自治的最佳的發(fā)展方向。在這個(gè)過程當(dāng)中，政府、市場、非政府組織各自分工、各自負(fù)責(zé)、交叉合作，政府可以在保證主體地位不動搖的情況下，適當(dāng)下方權(quán)力至市場和非政府組織從事公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，并且給予資源和政策上的支持。一方面，減輕政府公共事務(wù)繁瑣的壓力，激發(fā)市場活力，便于資源的合理配置;另一方面，提高公民參與公共事務(wù)的意識，通過政府與社會自治型組織之間的合作，可以達(dá)到取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)的效果，以至于實(shí)現(xiàn)社會治理體系的優(yōu)化。

三、我國社會自治的現(xiàn)況如何？

中國的社會自治最早是從農(nóng)村開始的，20世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行，以家庭為基礎(chǔ)的生產(chǎn)單位取代了以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社，人民公社解體以后，以村為單位的自治化運(yùn)動逐漸推開，但是由于農(nóng)村社會組織發(fā)展不足，需求也不足，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村自制的成果并不樂觀。再者就是城市自治，表現(xiàn)為“單位制”的衰落和“社會制”的興起，許多市民有過去的單位人變成了社會人，在這種背景下，以居委會為基礎(chǔ)的城市社區(qū)自治運(yùn)動開始了，效果顯著，然后我國的社會組織在數(shù)量上快速增長，但是政府對這些組織始終懷有戒備的心理，使用的“雙重管理體制”限制了這些社團(tuán)組織的成立和發(fā)展，使得民間力量難以釋放，但是在各類社會組織中，行業(yè)協(xié)會性組織的發(fā)展最受政府青睞，因?yàn)樵谡磥?，它可以?guī)范市場競爭，建立行業(yè)秩序，可以彌補(bǔ)政府管理的不足，發(fā)揮更積極的作用，總的來說，國家對民間組織管理很嚴(yán)格，實(shí)質(zhì)上是“政府同意制”，而非“認(rèn)證制”。中國的社會自治在很大程度上歸功于政府的主導(dǎo)，更多的是傾向于政府以社會自我管理來彌補(bǔ)自身管理的不足，更加像典型意義上的內(nèi)生型的利益集團(tuán)組織。

四、如何更好的讓社會自治發(fā)展下去？

首先，要更加重視社會自治。一方面，國家要重視社會自治，要求從長遠(yuǎn)規(guī)劃、政策規(guī)定、公職人員等方面，深刻蘊(yùn)含著為人民服務(wù)的理念，從思想和行為層面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。其次，是公民自身的自治意識急需加強(qiáng)，長期以來，政府在公民心中是全能的形象，有問題找政府，一直處于被動的參與狀態(tài)，對于公共事務(wù)的管理缺乏積極主動的主人翁意識。社會自治是社會主義建設(shè)的必經(jīng)之路和必然要求，也是衡量一個(gè)國家民主政治程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，社會自治發(fā)展越好，民主政治程度越高。

其次，從保障自治權(quán)的角度出發(fā)，國家公權(quán)和自治權(quán)的邊界需要憲法勘定，樹立社會優(yōu)位、權(quán)力有限的法治理念，權(quán)力至上的國家主義理念始終沉積于政府的思維之中并內(nèi)化為中國官員的執(zhí)政行為，所以要真正從法治意義上樹立社會優(yōu)位、權(quán)力有限的觀念;憲法和法律厘定社會自治權(quán)利與國家公權(quán)力的分野，以司法限制國家公權(quán)力的異化與擴(kuò)張，保障社會自治權(quán)的充分行使。

最后，要努力增強(qiáng)公民的社會自治能力，積極培育社會組織。社會自治的主體是廣大的公民，公民的政治素質(zhì)和參政能力直接決定著一個(gè)國家的社會自治水平，改善和加強(qiáng)公民意識教育，張揚(yáng)公民的民主法治意識、自由平等意識、公平正義意識和權(quán)利責(zé)任意識。努力擴(kuò)大公民的政治參與渠道，創(chuàng)造各種條件讓公民有機(jī)會參與政治生活，鍛煉和提高公民的自治能力。社會自治的組織載體，主要就是各種社會組織，而不應(yīng)當(dāng)是政府組織。沒有一大批高素質(zhì)的社會組織和一個(gè)健康的公民社會，就不可能有真正的社會自治。改革開放以來，我國的社會組織發(fā)展十分迅速，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用日益重要。

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作者簡介

王玲（1995-），女，漢族，南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院行政管理碩士在讀，研究方向：應(yīng)急管理。