貧困落后村如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)研究

摘要：習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，増強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力?！北救耸且幻谵r(nóng)村從事多年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一名工作人員，對(duì)于貧困落后村如何發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)經(jīng)

對(duì)于貧困村，要結(jié)合本地農(nóng)村實(shí)際情況，去發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合我自己在其他地方參觀農(nóng)民發(fā)展的實(shí)際情況，就貧困落后村如何如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)研究提出一些觀點(diǎn)。

一、以黨建為引領(lǐng)，增強(qiáng)貧困落后村基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。近些年來(lái)，面對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在著矛盾問(wèn)題多、攻堅(jiān)難度大的狀況，各地注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使各類(lèi)組織在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各占其位、各司其職，從組織上保障了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）以黨建為引領(lǐng)，始終不斷增強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨支部的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、夯實(shí)農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”，貧困落后村要發(fā)展，就必須加強(qiáng)農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。多年來(lái)，通榆縣新興鄉(xiāng)各村黨支部始終率先垂范沖鋒在前。當(dāng)村里修路、辦企業(yè)、搞開(kāi)發(fā)需要集資捐款時(shí)，他們帶頭捐出家里積蓄;當(dāng)推行股份制改革遇到壓力和阻力時(shí)，他們帶頭交出自家的地和樹(shù)，用實(shí)際行動(dòng)打消村民的顧慮;當(dāng)任務(wù)重事情多人員不夠時(shí)，他們?nèi)巳硕忌砑鏀?shù)職，工作起來(lái)沒(méi)日沒(méi)夜。在他們的帶領(lǐng)下，黨員干部個(gè)個(gè)早出晚歸，時(shí)時(shí)處處走在群眾前面。

如此能打硬仗的村“三委”班子不是憑空產(chǎn)生的。村“兩委”班子首先提出“堅(jiān)持八個(gè)理念”即堅(jiān)持正確的政治理念，緊跟黨中央，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;堅(jiān)持執(zhí)政為民的群眾理念，牢記黨的宗旨，一切為了群眾;堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念，面向市場(chǎng)求生存，與時(shí)俱進(jìn)謀發(fā)展;堅(jiān)持堅(jiān)定的組織理念，村里大事小情，都由支委會(huì)集體決定;堅(jiān)持自主創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)理念，立足實(shí)際學(xué)先進(jìn)，結(jié)合村情搞突破;堅(jiān)持講求效率的時(shí)間理念，凡事不推諉，村干部打頭陣、當(dāng)先鋒、作表率;堅(jiān)持對(duì)一切負(fù)責(zé)的質(zhì)量理念，村里所有工程、產(chǎn)品和服務(wù)，堅(jiān)持靠質(zhì)量取勝，以過(guò)硬的質(zhì)量樹(shù)口碑、立品牌;堅(jiān)持注重實(shí)際成果的效益理念，上項(xiàng)目、干工程，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又腳踏實(shí)地，絕不好高騖遠(yuǎn)。

理念能否落實(shí)，還要靠行動(dòng)。村黨支部從基礎(chǔ)做起，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，每月至少召開(kāi)兩次支部委員會(huì)，討論決定村內(nèi)重大事項(xiàng);按時(shí)召開(kāi)組織生活會(huì)，認(rèn)真進(jìn)行黨員評(píng)議;堅(jiān)持書(shū)記講黨課、干部上講臺(tái)，黨員周周有活動(dòng)。堅(jiān)持“一事一議”，涉及村民利益問(wèn)題，無(wú)論大事小事，都要召開(kāi)村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)，嚴(yán)格按程序討論決定，并成立村級(jí)黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組。通過(guò)完善“自我管理民主監(jiān)督”機(jī)制，營(yíng)造出風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

2、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基層組織，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持不懈地把改善農(nóng)村生活環(huán)境與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出，“推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)”，“持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境”。村把科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，緊緊圍繞“富裕、節(jié)約、環(huán)保、和諧”，大膽謀劃、大膽實(shí)踐。把改善生活環(huán)境與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。對(duì)村里進(jìn)行綠化美化，安排保潔員，劃分黨員責(zé)任區(qū)，每周組織開(kāi)展環(huán)境建設(shè)黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，打造出一個(gè)宜游宜居的美麗鄉(xiāng)村。立足村域?qū)嶋H，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，種植辣椒、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益同步提升。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善居住環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)施節(jié)能減排工程，按照“亮起來(lái)、暖起來(lái)、循環(huán)起來(lái)”的目標(biāo)，在全村推廣新能源綜合利用， 節(jié)約能源、減少污染，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

3、優(yōu)化農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的抓手，以土地入股進(jìn)行分紅，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村黨支部不斷探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，實(shí)施股份合作制改革，在村民自愿的基礎(chǔ)上，成立“村股份合作社”。把零星分散的農(nóng)戶承包地折算成股份轉(zhuǎn)化為村里的集體產(chǎn)權(quán)，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、持續(xù)利用，村民以土地入股并享受分紅，有效激勵(lì)了村民跟著黨支部干事創(chuàng)業(yè)。村十分注重創(chuàng)新發(fā)展，有效利用本地自產(chǎn)的資源為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了新途徑、打造了新產(chǎn)業(yè)、形成了新支柱。

“山積而高，澤積而長(zhǎng)?！痹诟骷?jí)黨委和政府的關(guān)注支持下，在黨支部的直接帶領(lǐng)下，全體村民經(jīng)過(guò)艱辛探索和持續(xù)奮斗，農(nóng)村就會(huì)發(fā)生滄海桑田般地變化。

（二）以改革為動(dòng)力，黨組織抓住農(nóng)村改革發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)出擊、積極作為，從農(nóng)民最迫切最現(xiàn)實(shí)最直接的需求入手，借力自身資源，以股份合作社為載體，推動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)發(fā)展。一是以農(nóng)村基層黨支部為核心，以農(nóng)民為主體。村黨支部先拿主意，交給村民討論通過(guò)，征求意見(jiàn)到戶，思想工作到人。二是把群眾組織起來(lái)，走共同富裕之路。第一步，創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái);第二步，培育和扶持優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目;第三步，增資擴(kuò)股，成立農(nóng)民合作社。三是建好班子強(qiáng)組織，健全機(jī)制促規(guī)范。眾人拾柴火焰高。小打小鬧、辦些小項(xiàng)目，黨支部書(shū)記一個(gè)人帶著干還行，但是要干大事、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，就必須依靠大家出謀劃策，也需要幾個(gè)心系群眾愿意帶著群眾的熱心人，更需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的村班子。四是堅(jiān)定信心謀發(fā)展，壯大實(shí)力惠民生。村班子要依托資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，帶領(lǐng)村民謀劃發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）以村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，創(chuàng)新機(jī)制，以農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠為導(dǎo)向，努力探索農(nóng)村基層黨組織凝聚民心、引領(lǐng)發(fā)展的好路子，把有效現(xiàn)固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終。一是選準(zhǔn)農(nóng)村發(fā)展道路。對(duì)外引智促進(jìn)發(fā)展，對(duì)內(nèi)對(duì)村民認(rèn)真解釋?zhuān)蛳麄儗?duì)發(fā)展新路子的顧慮，群策群力共同發(fā)展。二是延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值，真正實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)又增收。三是改變村莊環(huán)境面貌。以扶貧攻堅(jiān)為契機(jī)，實(shí)行農(nóng)村“六清”整治行動(dòng)，硬化農(nóng)村道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美。

二、以黨員干部為示范，充分發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用

村看村、戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。一名黨員，就是一面旗幟，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須注重激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨員積極性，強(qiáng)化黨員致富帶富牽引力，發(fā)揮好黨員示范帶動(dòng)作用。為此，各地注重支持黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦致富項(xiàng)目，引導(dǎo)黨帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶頭實(shí)現(xiàn)致富，并組織有幫帶能力的黨員，帶領(lǐng)村民上產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目，走共同富裕之路，有力促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。一是發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用?；鶎狱h組織要主動(dòng)出擊，積極作為，從農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的需求入手，充分挖掘自身資源，以股份合作社為載體。二是進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須依靠制度來(lái)保證。因此要不斷完善農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度，形成“群眾說(shuō)了算，干部領(lǐng)著干”的工作機(jī)制。村干部堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次黨員群眾質(zhì)詢(xún)會(huì)，村“三委”班子成員現(xiàn)場(chǎng)接受黨員和村民代表關(guān)于黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)和重大決策事項(xiàng)進(jìn)展情況的質(zhì)詢(xún);年底召開(kāi)村干部述職會(huì)，村“三委”主要負(fù)責(zé)同志參加述職，并就下一年度的工作思路、工作重點(diǎn)進(jìn)行“預(yù)告”。2018年村干部工資待遇提高后，該村又對(duì)負(fù)面行為列出清單，與報(bào)酬待遇掛鉤，體現(xiàn)了在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中村黨支部班子的原則性和戰(zhàn)斗性。他們還從規(guī)范村民自治機(jī)制入手，建立起“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”制度，對(duì)群眾最關(guān)心也是最容易引發(fā)矛盾的財(cái)務(wù)收支、宅基地分配、土地承包、困難戶照顧、公益事業(yè)等問(wèn)題實(shí)行全公開(kāi)，為村莊持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。資金管理使用方面，村支書(shū)等人作出了“四不”承諾，即不該簽的條子一個(gè)不簽、不該花的錢(qián)一分不花、不該買(mǎi)的東西一點(diǎn)不買(mǎi)、不該動(dòng)的公物一件不動(dòng)。

幾年來(lái)，在村發(fā)展過(guò)程中，村支書(shū)等村干部通過(guò)主動(dòng)接受監(jiān)督。贏得了群眾對(duì)干部的認(rèn)同，也促進(jìn)了村里更好發(fā)展。村里百姓都說(shuō)：“村干部辦事正派，公開(kāi)透明，和咱說(shuō)掏心窩子的話，干事兒從來(lái)不背著咱，所以村里的事情大家伙兒都支持。

如今，秋收時(shí)節(jié)的村，火紅的辣椒浸透了村民對(duì)連續(xù)5年豐產(chǎn)豐收的喜悅，火紅的產(chǎn)業(yè)承載著村民對(duì)當(dāng)初選擇的自豪，一輛輛滿載晾干辣椒的貨車(chē)駛?cè)氪謇锏牧罆駡?chǎng)，銷(xiāo)往全國(guó)各地。村子里繁花滿目，生機(jī)勃勃，文化活動(dòng)廣場(chǎng)上孩子們歡笑打鬧，老人們?cè)诠狞c(diǎn)聲中排練特色大秧歌，一個(gè)如詩(shī)如畫(huà)，宜居宜游宜樂(lè)的美麗村莊躍然眼前。

三、以組織群眾為載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展共建共享

推動(dòng)發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性至關(guān)重要。各地生動(dòng)的實(shí)踐表明，只有把解決農(nóng)民思想問(wèn)題和切身利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，尊重農(nóng)民意愿，不搞行政命令、不包辦代替，通過(guò)辦實(shí)事、做好事，深入教育宣傳、組織發(fā)動(dòng)，改變農(nóng)民的思想、激活農(nóng)民的精神，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)民致富的內(nèi)生動(dòng)力，避免出現(xiàn)“干部干，群眾看”“等靠要” 等農(nóng)民群眾作用發(fā)揮不足的現(xiàn)象。一是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果村民共享。通過(guò)牧業(yè)股份合作和農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)以及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，使全村163戶貧困村民受益。二是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為抓手，創(chuàng)新機(jī)制，不斷推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。三是以農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠為導(dǎo)向，努力探索農(nóng)村基層黨組織凝聚民心、引領(lǐng)發(fā)展的好路子。四是以苦干實(shí)干贏得民心，共同建設(shè)綠色銀行。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊。五是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為支撐，推動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)為抓手，拓寬農(nóng)民增收渠道，以發(fā)揮民主為內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)村民內(nèi)心干勁。

四、以建章立制為根本，規(guī)范運(yùn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展

制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也必須建立嚴(yán)密的工作制度，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)黨組織注重完善村集體內(nèi)部管理制度，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和收入分配制度，完善勞動(dòng)者工資報(bào)酬和管理者激勵(lì)約束機(jī)制，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，完善村集體公益金、公積金制度，以此來(lái)規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配和使用，支持農(nóng)村公益、扶貧濟(jì)困等事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)村集體自我保障能力，確保村集體成員共享增值收益。一是以招商引資為帶動(dòng)，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。二是以四級(jí)樹(shù)狀網(wǎng)絡(luò)為紐帶，實(shí)行聯(lián)系群眾服務(wù)機(jī)制。三是以清理戶籍人員為突破口，完善社會(huì)綜合治理機(jī)制。四是以發(fā)展成果村民共享為基石，完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)保障體系。五是以建章立制為保障，發(fā)揮農(nóng)村基層組織核心作用。

作者簡(jiǎn)介

高成，男，漢族，1975年9月出生，吉林省白城市通榆縣人，現(xiàn)任職于吉林省白城市通榆縣新興鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心，研究方向?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、清產(chǎn)核資、土地確權(quán)等方面。