論肯尼迪政府對以色列政策的轉(zhuǎn)變

摘要：為對抗蘇聯(lián)，杜魯門與艾森豪威爾政府在中東實行拉攏阿拉伯國家的政策，與以色列關(guān)系冷淡。隨著冷戰(zhàn)的加劇，以蘇交惡，以色列全面倒向西方尤其是美國。同時，蘇聯(lián)加緊在中東擴(kuò)張，贏得阿拉伯國家的好感，美國拉攏阿拉伯國家的政策失敗。鑒于中東局勢的變化，與美國猶太人有著密切聯(lián)系的肯尼迪政府改變對以色列的傳統(tǒng)政策，尤其是軍售政策，向其出售霍克防空導(dǎo)彈并主動為它提供安全保證。這是美國和以色列在冷戰(zhàn)背景下相互選擇、相互倚重的結(jié)果，構(gòu)成美以關(guān)系的巨大轉(zhuǎn)變，兩國關(guān)系取得實質(zhì)性進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：肯尼迪政府;以色列;霍克導(dǎo)彈;冷戰(zhàn)

中圖分類號：D83/87文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）23-0063-03

1948年5月14日，臨時政府總理戴維·本-古里安（DAVID BEN-GURION）宣告以色列成立。十幾分鐘后，美國給予以色列事實上的承認(rèn)，并向它提供1億美元的援助。這使得英國不無醋意地認(rèn)為：“以色列這個國家……可以說，是在紐約誕生的”。[1]誠然，在國際政治中，美以關(guān)系異乎尋常。人們常用“特殊”二字形容美以關(guān)系，更有甚者，認(rèn)為美以結(jié)成了“婚姻關(guān)系” [2]。然而，這種特殊關(guān)系不是從以色列建國就形成了，其發(fā)展也并非一帆風(fēng)順。其中，肯尼迪政府時期是美以特殊關(guān)系形成的關(guān)鍵時期。肯尼迪率先改變美國對以色列的傳統(tǒng)政策，尤其是軍售政策，于1962年9月26日向其出售霍克導(dǎo)彈（Hawk Missiles）①，并主動承諾會保證以色列的生存與安全。此舉是美國對以色列政策的重大轉(zhuǎn)變，也是美以關(guān)系從冷淡走向親密的開端。

鑒于肯尼迪政府在美以關(guān)系發(fā)展史上的重要作用，國內(nèi)外學(xué)者對此時期的美以關(guān)系研究較多。其中，國外學(xué)者多以時間為序，重在考察美以關(guān)系在肯尼迪政府時期的演變過程②。國內(nèi)學(xué)者在論述美以關(guān)系時對此時期也多有涉及，但缺乏專著③。鑒于國內(nèi)外學(xué)者對以色列向美國求取武器與美國的回應(yīng)缺乏系統(tǒng)性研究，而此研究又能從某一角度展示美以關(guān)系的演變及實質(zhì)，因此本文以此為線索，在回顧以色列建國以來美以關(guān)系發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，論述肯尼迪政府對以色列政策轉(zhuǎn)變的原因、過程和表現(xiàn)，以期達(dá)到揭示美以關(guān)系實質(zhì)的目的。

一、轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)：杜魯門政府與艾森豪威爾政府時期的美以關(guān)系

杜魯門執(zhí)政時，美蘇冷戰(zhàn)剛剛拉開帷幕。美國在處理中東事務(wù)時延續(xù)了對石油能源的關(guān)注，不愿向以色列提供武器和安全保證，以免激怒阿拉伯國家。1947年12月，杜魯門宣布對阿以實施嚴(yán)格的武器禁運(yùn)。1950年5月，美、英、法發(fā)表三方聲明，稱以色列和阿拉伯國家具有同等購買武器的權(quán)利。以色列對此提出抗議，因它未能像阿拉伯國家一樣獲得美國武器。甚至，美國未邀請以色列參加1951年的“中東司令部”計劃。

艾森豪威爾基本繼承了杜魯門政府的中東政策，多次拒絕了以色列求取武器的要求。1955年4月12日，以色列總理兼外交部長摩西·夏里特（MOSHE SHARETT）致信美國國務(wù)卿約翰·杜勒斯（JOHN FOSTER DULLES）說：“我們希望同美國簽訂防御協(xié)定……獲得與阿拉伯國家同等的武器供應(yīng)。”[3]149-151因以色列不愿答應(yīng)美國出售武器的附加條件——在阿以沖突中讓步，艾森豪威爾政府拒絕了其要求。9月27日，蘇聯(lián)向埃及出售價值約2億美元的武器，以色列向美國要求無條件的安全保證。杜勒斯僅回復(fù)說：“美國只能保證以色列不被摧毀?！盵4]12月6日，夏里特再次向美國求取武器。而美國以以色列在武器上處于優(yōu)勢為由，拒絕了其請求[3]825-832。 1956年1月29日、3月16日，以色列兩度要求艾森豪威爾政府向其出售武器。美國卻答復(fù)說：“不向以色列出售武器才能保障世界和平與安定?！盵5]面對阿拉伯世界先進(jìn)武器的威脅，以色列在向美國多次求取武器遭到冷遇后，被迫與英、法結(jié)盟發(fā)動蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭，美以關(guān)系降到歷史最低點。

為填補(bǔ)蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭后英法留下的“政治真空”， 1957年1月5日，艾森豪威爾提出被稱為“艾森豪威爾主義”的中東政策特別咨文，第一次將以色列納入地區(qū)性安全安排，但它仍不愿對以售武。同年夏天，敘利亞從蘇聯(lián)購得武器，以色列擔(dān)心受到攻擊，要求美國提供保護(hù)，遭到拒絕。8月10日，以色列提出向美國“購買直升機(jī)、C-82飛機(jī)、機(jī)槍、半履帶裝甲車、彈藥和其它配件的請求” [6]712-713，遭拒。雖然艾森豪威爾政府拒絕向以售武，但由于以色列積極配合美國的中東政策，它終于收到美國含蓄歡迎其存在于中東的信號。9月12日，杜勒斯表示，美國不會在以色列遭遇攻擊時袖手旁觀。11月12日，杜勒斯致信本-古里安，再次強(qiáng)調(diào)美國維護(hù)中東國家，包括以色列的獨立和領(lǐng)土完整[6]792-793。1958年約旦發(fā)生危機(jī)，以色列允許美英飛機(jī)越過其領(lǐng)空進(jìn)入約旦，被美國視為重要貢獻(xiàn)。作為允許美英飛機(jī)越過領(lǐng)空的報償，美國向以色列“出售了100架無后坐力炮，以及一些彈藥和配件” [7]。10月2日，以色列外長果爾達(dá)·梅厄（GOLDA MEIR）希望美國發(fā)表捍衛(wèi)中東任何國家領(lǐng)土完整的聲明，同時提出武器要求，再次被美國拒絕[8]95-97。

二十世紀(jì)五十年代，法國是以色列最重要的武器來源，但法國于六十年代改變扶持以色列的政策，轉(zhuǎn)而拉攏阿拉伯國家，以色列更加需要美國的武器支持。1960年3月10日，本-古里安在與美方的會談中指出，埃及從蘇聯(lián)獲得的新式戰(zhàn)斗機(jī)能毫不費(fèi)力地毀滅特拉維夫，因此，以色列迫切需要防空導(dǎo)彈[8] 289-290。3月13日，在與美國副總統(tǒng)尼克松的的會談中，本-古里安再次提出購買防空導(dǎo)彈的要求[8]295-296。而美國認(rèn)為，盡管霍克導(dǎo)彈是防御性系統(tǒng)，也會促使蘇聯(lián)進(jìn)一步支持埃及總統(tǒng)納賽爾，加劇軍備競賽，并于8月4 日拒絕了其請求[8]358-361。由此可見，在艾森豪威爾第二任期內(nèi)，尤其是約旦危機(jī)后，美以關(guān)系稍有緩和，但美國未明確為以色列提供安全保證，在售武問題上也沒有更多讓步。

二、轉(zhuǎn)變原因：美以雙方相互選擇相互倚重

美國總統(tǒng)肯尼迪打破常規(guī)，改變前兩任政府的對以政策，尤其是軍售政策，向其出售霍克導(dǎo)彈并主動為它提供安全保證，使美以關(guān)系開始轉(zhuǎn)變。此轉(zhuǎn)變既與當(dāng)時國際背景相關(guān)，又是美以雙方相互選擇、相互倚重的結(jié)果。

為獲得最大利益，以色列立國之初選擇在美蘇競爭中保持中立。但隨著冷戰(zhàn)的加劇，以色列的中立政策破產(chǎn)。1953年2月，蘇聯(lián)駐以色列使館被炸，蘇以斷交。國際局勢的變化，加之以蘇交惡，以色列逐漸轉(zhuǎn)向“一個大國理論”，即為確保自身安全，以色列必須至少同一個大國保持特殊聯(lián)系。最終，它決定緊緊依靠美國。

美國籠絡(luò)阿拉伯國家的政策并不成功。早在1955年，美國致力于組建巴格達(dá)條約組織時，埃及總統(tǒng)納賽爾就提出反對。他不僅阻止其他阿拉伯國家加入該條約，還積極籌建阿拉伯集體安全防衛(wèi)組織，中東民族解放運(yùn)動也因納賽爾民族主義的影響發(fā)展日盛。1958年，伊拉克發(fā)生軍事政變，宣布拒絕美國的軍事援助，次年退出巴格達(dá)條約組織，導(dǎo)致該組織解散，黎巴嫩和約旦也出現(xiàn)動蕩。與此同時，蘇聯(lián)打著支持民族解放運(yùn)動的幌子，以經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助為手段向阿拉伯世界滲透，逐步控制了埃及、敘利亞、伊拉克等國。

肯尼迪上臺后，逐步改變了對以政策。這除了與國際背景與現(xiàn)實需要相關(guān)，還深受國內(nèi)猶太人的影響。1960年的總統(tǒng)選舉中，大約80%的猶太人將選票投給了肯尼迪。猶太人的支持也是肯尼迪拿下紐約州和伊利諾伊州的重要因素。美國猶太人的政治傾向，主要表現(xiàn)為堅定地支持以色列。猶太領(lǐng)袖赫什更宣稱，對美國猶太人來說，以色列不是對外政策而是國內(nèi)問題[9]。這必然對肯尼迪政府的對以決策產(chǎn)生影響。

三、轉(zhuǎn)變過程和表現(xiàn)：出售霍克導(dǎo)彈并提供安全保證

肯尼迪當(dāng)選總統(tǒng)后，執(zhí)行了更加平衡的中東政策，在承諾保證以色列國家安全方面走得更遠(yuǎn)。1962年9月26日，肯尼迪同意向以色列出售霍克導(dǎo)彈，并在同年年底主動為它提供安全保證，表明肯尼迪政府對以色列的政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)變并非一蹴而就，以色列三次求取霍克防空導(dǎo)彈后，肯尼迪政府才應(yīng)允其要求。

肯尼迪政府時期，以色列第一次求取霍克導(dǎo)彈是在1961年2月16日，以色列駐美大使亞伯拉罕·哈爾曼（AVRAHAM HARMAN）會見美國國家安全事務(wù)助理麥克喬治·邦迪（MCGEOGE BUNDY）。他指出，埃及剛從蘇聯(lián)進(jìn)口的米格-19戰(zhàn)斗機(jī)能攜帶空對空導(dǎo)彈，以色列應(yīng)對突然空襲的能力下降。因而，以色列急需霍克防空導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。而邦迪表示，美國不愿將任何一種導(dǎo)彈運(yùn)往中東[10]26-31。

5月30日，本-古里安在與肯尼迪的會談中，再次求購霍克導(dǎo)彈。本-古里安表示，以色列與埃及之間的軍事實力差距正在拉大，而摧毀以色列是納賽爾的一貫?zāi)繕?biāo)。以色列急需霍克導(dǎo)彈自保，且這種防御性武器不具威脅性。盡管肯尼迪想與以色列建立親密、和諧的關(guān)系，但認(rèn)為霍克導(dǎo)彈盡管是防御性武器，其引入也會加速中東軍備競賽，從而加以拒絕[10] 134-141。

1962年5月23日，以色列國防部副部長西蒙·佩雷斯（SHIMON PERES）在與邦迪的會談中，又一次提出求購霍克導(dǎo)彈。他指出，阿拉伯聯(lián)合共和國擁有眾多IL-28輕型轟炸機(jī)，又從蘇聯(lián)獲得了米格-21戰(zhàn)斗機(jī)，也許很快將獲得SA-2地對空導(dǎo)彈。以色列處于十分危險的境地，隨時可能受到埃及的攻擊。因此，他請求美國為以色列提供安全保障，允許它與美國或北約建立安全聯(lián)盟。實在不行，也要向以色列出售諸如霍克導(dǎo)彈等武器[10] 671-674。經(jīng)過激烈爭論，9月26日美國國務(wù)院宣布向以色列出售霍克導(dǎo)彈。

肯尼迪不僅作出對以售武的決定，12月27日在與以色列外長果爾達(dá)·梅厄（GOLDA MEIR）的談話中，還公開指出美以之間存在“特殊關(guān)系”，并主動為它提供安全保證?？夏岬现赋?，美國在中東同以色列所具有的特殊關(guān)系，只有同英國在一系列廣泛的世界事務(wù)上的關(guān)系可以相比擬。并表示，若發(fā)生侵略以色列的事件，美國會支持以色列[11] 276-283。1963年10月2日，肯尼迪在致以色列總理列維·艾希科爾（LEVI ESHKOL）的信中再次表達(dá)，希望在中東看見一個富強(qiáng)、安全存在的以色列[11]720-722。肯尼迪總統(tǒng)親自以“特殊”二字定義美以關(guān)系，向其出售霍克導(dǎo)彈，并多次向它作出安全保證，是美國政府對以色列政策的重大轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

以色列自建國就受到阿拉伯國家的包圍，需要在武器上保持優(yōu)勢以保證國家安全，但杜魯門與艾森豪威爾總統(tǒng)極少向以色列售武?？夏岬弦桓拿绹畬σ陨械膫鹘y(tǒng)政策，尤其是軍售政策，在以色列三次求取霍克防空導(dǎo)彈后，于1962年9月26日同意向其出售，構(gòu)成美以關(guān)系的巨大轉(zhuǎn)變。

冷戰(zhàn)時期，遏制蘇聯(lián)是美國在中東的最大戰(zhàn)略利益。蘇聯(lián)擁有與中東相鄰的地理優(yōu)勢，美國與中東卻相距甚遠(yuǎn)，阿拉伯國家又都拒絕向美國提供軍事基地且相繼倒向蘇聯(lián)。而以色列自建國就受到阿拉伯國家的包圍又與蘇聯(lián)交惡，在外交上緊緊依靠美國。以色列的存在恰好彌補(bǔ)美國距中東遙遠(yuǎn)的地緣性缺陷。美以因利益相關(guān)而靠近，相互選擇相互倚重，逐漸形成一種特殊關(guān)系。但肯尼迪政府時期僅是美以特殊關(guān)系形成的開端，此時期確立的美以關(guān)系經(jīng)過約翰遜、尼克松和里根總統(tǒng)的發(fā)展，變得更加密切，并維持在一個相對穩(wěn)定的水平上，直到冷戰(zhàn)末期。

注釋：

①霍克防空導(dǎo)彈是一種中程半主動雷達(dá)制導(dǎo)地對空導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。該系統(tǒng)在1952年由美國陸軍研制，1960年正式投入使用。這種導(dǎo)彈能夠?qū)δ繕?biāo)進(jìn)行精確地監(jiān)測、跟蹤和鎖定，主要用來攔截并摧毀來襲的飛行器或?qū)棥?/p>

②參見ABRAHAM BEN-ZVI.John F.Kennedy and the Politics of Arms Sales to Israel[M].London：Frank Cass Publishers，2002;HERBERT M.DRUKS.John F.Kennedy and Israel[M].Westport：Praeger Security International，2005;WARREN BASS.Support any Friend：Kennedy’s Middle East and the Making of the U.S.-Israel Alliance[M].Oxford：Oxford University Press，2004.

③參見郭松.略論美以特殊關(guān)系的形成（1958-1967）[J].史學(xué)月刊，2020（4）;白玉廣.美國對以色列政策及美以關(guān)系的發(fā)展（1948-1980）[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2003;齊明杰.肯尼迪政府時期美以關(guān)系演變進(jìn)程研究（1961-1963）[D].北京：外交學(xué)院，2007.

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[11]U.S.Department of State.FRUS，1961-1963，Volume XVIII，Near East，1962-1963[G].Washington：Government Printing Office，1995.

作者簡介：陳冬梅（1991—），女，漢族，河南杞縣人，歷史學(xué)博士，單位為浙江中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向為美國外交史。

（責(zé)任編輯：朱希良）