積極老齡觀　　　　健康老齡化 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》發(fā)布

時(shí)隔21年，關(guān)于老齡工作的重要文件再次出臺(tái)。

11月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，這份重磅意見(jiàn)將如何影響新時(shí)代老年人的生活？

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老

九成多老人居家社區(qū)養(yǎng)老

如何更舒心？

調(diào)查顯示，我國(guó)目前只有大約3%左右的老年人是入住機(jī)構(gòu)來(lái)養(yǎng)老的。90%左右的老年人是居家養(yǎng)老，7%左右的老年人是依托社區(qū)養(yǎng)老。

那么，在這份《意見(jiàn)》中，未來(lái)要如何創(chuàng)新服務(wù)模式，讓居家和社區(qū)養(yǎng)老更舒心呢？

國(guó)家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長(zhǎng)王海東：我們未來(lái)的養(yǎng)老工作重點(diǎn)就放在居家和社區(qū)，要大力加強(qiáng)居家和社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)的供給，建設(shè)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。讓老年人居家養(yǎng)老，提高可及性和服務(wù)。

15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈

都提供什么樣的服務(wù)？

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。地方政府負(fù)責(zé)探索并推動(dòng)建立專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸的模式。街道社區(qū)負(fù)責(zé)引進(jìn)助餐、助潔等為老服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)組織要引進(jìn)相關(guān)護(hù)理專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家老年人照護(hù)工作。

政府要培育為老服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)其按照保本微利原則提供持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)以村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。

關(guān)鍵詞：老年人能力評(píng)估

建立基本清單制度

分類提供適宜養(yǎng)老服務(wù)

《意見(jiàn)》要求，各地要根據(jù)財(cái)政承受能力，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。

國(guó)家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長(zhǎng)王海東：制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，這就體現(xiàn)了政府保基本兜底線的職能作用。（第）一個(gè)要針對(duì)不同的老年人提供所需的、適宜的養(yǎng)老服務(wù)，第二個(gè)要制定好基本公共服務(wù)的目標(biāo)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和支出的責(zé)任，以便更好地為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。

建立老年人能力評(píng)估制度

結(jié)果跨部門(mén)互認(rèn)

建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單的前提是對(duì)老年人能力進(jìn)行綜合評(píng)估，從而確定老年人需要的服務(wù)項(xiàng)目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》要求，在2022年年底前，建立老年人能力綜合評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)互認(rèn)。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬：比如要發(fā)展社區(qū)的居家養(yǎng)老，這時(shí)候就要建立基本養(yǎng)老服務(wù)的清單，清單里面是針對(duì)老人的失能的狀況、需要幫助的狀況，分門(mén)別類給予補(bǔ)貼給予支持。這時(shí)候前提就是建立基本的失能狀況或者生活自理能力的評(píng)估;第二個(gè)就是建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，前提也是要進(jìn)行老年人能力的綜合評(píng)估，使得最需要幫助的老人得到更大的支持。

關(guān)鍵詞：老年人靈活就業(yè)

把“老有所為”

與“老有所養(yǎng)”結(jié)合起來(lái)

《意見(jiàn)》要求，把“老有所為”與“老有所養(yǎng)”結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮低齡老年人作用。探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。鼓勵(lì)各地建立老年人才信息庫(kù)，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”

全面清理不合理規(guī)定

深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解等活動(dòng)。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。

關(guān)鍵詞：失能老人

如何解決失能老年人

長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)問(wèn)題？

《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，切實(shí)減輕失能老人家庭負(fù)擔(dān)。

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)老年保健協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉遠(yuǎn)立：我們國(guó)家目前失能半失能的老年人群大概是4000萬(wàn)，大部分這些老人目前只是靠沒(méi)有受過(guò)任何專業(yè)培訓(xùn)的家庭成員在家照看，所以我們期待“十四五”期間要加快建立基于失能狀況評(píng)估和家庭經(jīng)濟(jì)能力評(píng)估。雙評(píng)估的長(zhǎng)期照護(hù)基本社會(huì)保障制度，使得無(wú)自主能力的長(zhǎng)者能夠得到及時(shí)的他助。

完善服務(wù)模式

為失能老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)

《意見(jiàn)》提出，完善從專業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、居家的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式。按照實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的有關(guān)要求，開(kāi)展失能老年人健康評(píng)估與健康服務(wù)。

依托護(hù)理機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為失能老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護(hù)理型養(yǎng)老床位，方便失能老年人照護(hù)。穩(wěn)步擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，積極探索建立適合我國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵詞：老年教育

促進(jìn)老年人社會(huì)參與

鼓勵(lì)繼續(xù)發(fā)揮作用

《意見(jiàn)》提出，促進(jìn)老年人社會(huì)參與，將老年教育納入終身教育體系，提升老年文化體育服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)老年人踐行積極老齡觀，實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為。

《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程。依托國(guó)家開(kāi)放大學(xué)籌建國(guó)家老年大學(xué)，搭建全國(guó)老年教育資源共享平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。各地要通過(guò)盤(pán)活空置房、公園、商場(chǎng)等資源，支持街道社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)老年人娛樂(lè)、健身、文化、學(xué)習(xí)、消費(fèi)、交流等方面的結(jié)合。

國(guó)家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長(zhǎng)王海東：現(xiàn)在老年人口當(dāng)中，60至69歲的老年人中年輕的老年人比例過(guò)半，達(dá)到56%，這是新的人口學(xué)方面的形勢(shì)的變化。同時(shí)老年人的需求也發(fā)生了變化，比如說(shuō)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、對(duì)健康服務(wù)、對(duì)精神文化生活、對(duì)社會(huì)參與都提出了更高的要求。（來(lái)源：央視新聞）