青山綠水振興夢

申楠 杜振鎖

2.5萬戶9.4萬人順利實現脫貧，9300多戶、3.3萬人走出大山搬進溫暖新家，貧困群眾收入大幅提高，貧困發(fā)生率由2016年的18.9%降至2020年的0.98%……這是2020年盧氏縣退出國家級貧困縣序列時交出的一份脫貧攻堅成績單。

成績的背后，是無數人努力奮斗的結果。作為資源要素保障部門，盧氏縣自然資源局在縣委、縣政府的堅強領導下，緊盯脫貧摘帽目標任務，創(chuàng)新用好用活土地政策，通過保障用地、土地整治、生態(tài)修復等扎實舉措，為全縣打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力的自然資源要素支撐。

活用政策

扶貧用地實現應保盡保

山腳下，河道邊，占地320畝的盧氏縣東明鎮(zhèn)澗北香菇菌棒產業(yè)扶貧基地廠房鱗次櫛比、蔚為壯觀。該基地由河南信念集團投資2.6億元興建，是國內目前單體生產規(guī)模最大的菌棒生產基地，設計年產香菇菌袋3000萬棒，可帶動全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、13個香菇生產基地、3000余農戶從事香菇生產。

對寸土寸金的盧氏來說，如何保障項目用地？在基地選址建設過程中，盧氏縣自然資源局靈活運用“先行用地”“邊建邊批”“邊占邊補”等深度貧困地區(qū)特殊用地政策，將東明鎮(zhèn)澗北一塊320畝廢棄河灘地整治后作為項目用地，既確保了脫貧攻堅項目用地，又保護了耕地。

像這樣的“貼心服務”，只是該局保障眾多扶貧產業(yè)項目用地的一個縮影。隨著脫貧攻堅不斷深入推進，全縣扶貧項目落地多且集中度高，新增建設用地需求量劇增，而規(guī)劃期內城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標遠遠不能滿足全縣項目用地需求。為此，該局先后多次向省、市自然資源部門匯報溝通，申請省、市在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標上能夠給予傾斜和照顧，最終爭取5500多畝建設用地規(guī)模指標。

在項目用地審批過程中，該局提前及時做好測繪、坐標上傳、套圖、地類認定、預審等用地報批前期準備工作，提高用地報卷的組卷效率，對全縣扶貧項目成熟一個申報一個，大大縮短了用地報批周期，提高了工作效率。僅2019年，全縣報經國務院和省、市政府批準農用地轉用及征收6個批次，總面積2163.87畝，為歷年來報批卷數和面積之最。

與此同時，該局將永久基本農田劃定、土地利用總體規(guī)劃調整完善與《盧氏縣“十三五”時期易地扶貧搬遷規(guī)劃》《盧氏縣扶貧產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精準對接，優(yōu)化建設用地結構和布局，將所有扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷用地全部納入到縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，統籌安排建設用地，為盧氏縣“十三五”期間脫貧攻堅用地保障打好堅實基礎。

創(chuàng)新舉措

“真金白銀”助力易地搬遷

“一溝十八岔，岔岔有人家，多則三五戶，少則一兩家?！边@是盧氏山區(qū)群眾居住情況的真實寫照。自然條件嚴酷、生存條件惡劣，吃水難、出行難、上學難、看病難、就業(yè)難等問題，成了很多貧困戶的致貧根源。

搬出大山去，迎來新生活。2018年以來，盧氏縣堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程，采取超常舉措，奮力克難攻堅，以攻城拔寨的勇氣書寫出易地扶貧搬遷的“盧氏傳奇”：建設房屋9310套84.6萬平方米，在55個搬遷安置點建設產業(yè)基地71個，2583戶10539人受益。

盧氏縣興賢里社區(qū)是河南最大的扶貧搬遷社區(qū)，居住有扶貧搬遷戶2757戶11227人，社區(qū)內配套醫(yī)院、學校、生活超市等，并建有多個扶貧車間，用以解決搬遷群眾的就業(yè)問題。從盧氏縣東明鎮(zhèn)深山區(qū)搬來的劉娟就住在這里。

“之前一家靠種7畝山地維持生活，搬到這之后不僅分到一套125平方米的新房子，而且還就近找到了工作，現在不論是給老人看病，還是孩子上學，都比之前方便多了，能有現在的幸福生活，真要感謝黨和政府的好政策?！眲⒕昙拥卣f。

劉娟說的“好政策”，就是河南省推行的宅基地復墾券制度——易地扶貧搬遷戶將舊房危房騰退，由全縣統一進行拆除復墾，節(jié)余產生的建設用地指標在省內公開交易，騰出土地的同時，還能為易地搬遷爭取大量資金支持。

該縣自然資源局負責同志告訴記者，在“十三五”期間，該局保障了55個易地扶貧安置點、扶貧產業(yè)及基礎設施等項目用地，搬遷群眾9310戶33866人，占全省任務的八分之一。2016年以來，盧氏縣結合易地扶貧搬遷，共拆除農村舊房9214戶，復墾宅基地1030.57畝，農村建設用地整治總規(guī)模達5675.18畝，完成建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內交易和跨省域調劑5個批次，交易（調劑）總面積4882畝，成交金額累計達14.65億元，成功將農村閑置、低效利用的土地資源轉化為經濟資源，有效破解了扶貧開發(fā)“錢從哪里來”的內生動力難題。同時，積極開展增減掛鉤節(jié)余指標調劑，為全縣脫貧攻堅籌集資金8.85億元。

為易地扶貧搬遷安置住房頒發(fā)不動產證，是全面做好易地扶貧搬遷工作的重要一環(huán)。2020年以來，為依法保護搬遷安置群眾住房的合法權益，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，該局成立了專項工作領導小組，健全工作機制，優(yōu)化登記流程，強化督導檢查，為9000多戶搬遷群眾辦理了不動產權證書，讓他們吃上“定心丸”。

因地制宜

綠水青山帶動鄉(xiāng)村振興

行駛在盧氏縣崇山峻嶺中新修的平坦寬敞的鄉(xiāng)村柏油路上，放眼望去，漫山的連翹、丹參、白芨、山茱萸迎風招展，遍地的核桃、香梨、蘋果、獼猴桃樹隨風搖曳。目光所及，處處一派欣欣向榮的新氣象。

2020年，盧氏縣正式脫貧“摘帽”。脫貧之后怎么干？青山連綿、綠水長流、空氣清爽的完好自然生態(tài)，是盧氏的優(yōu)勢所在、發(fā)展根基和潛力源泉。盧氏縣立足這一縣情，提前謀劃、認真探索，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在厚植生態(tài)優(yōu)勢基礎上，鞏固拓展脫貧成果，夯實脫貧質量，依托綠水青山撐起了鄉(xiāng)村振興夢。

在官道口鎮(zhèn)車嶺村，漫山遍野的超矮化超密植蘋果樹長勢喜人。該縣自然資源局負責同志介紹，這塊區(qū)域原為山坡地，農民以種植小麥、玉米為主，靠天吃飯，收益較低。2018年，該縣投資1151萬元對這一區(qū)域8000畝耕地實施提質改造，提高耕地質量 1個等級，建成100～3000立方蓄水池5座，鋪設管道2.5萬米，修建田間道路4701米。盧氏縣開展耕地提質改造，項目有效緩解了耕地供需矛盾，完善了農田配套工程，改善了農業(yè)生產條件，提高了勞動生產率。如今，三門峽鑫生源綠色果業(yè)有限公司流轉該區(qū)域土地5000畝，種植優(yōu)質蘋果，發(fā)展高效林果業(yè)，帶動周圍大批群眾脫貧致富。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。該縣自然資源局堅持“試點先行、典型帶路”，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、整治改善、搬遷撤并分類指導好村莊規(guī)劃編制，先期編制多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃12個村，9個村已經過專家評審，為鄉(xiāng)村振興繪制了發(fā)展藍圖。

青山綠水間，再圓振興夢?！拔覀儗⒋罅霌P脫貧攻堅精神，充分發(fā)揮行業(yè)部門作用，不斷完善農村土地政策，推進村莊規(guī)劃，加強要素供給，繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興的舞臺上持續(xù)發(fā)力，為美麗盧氏貢獻力量。”縣自然資源局負責同志表示。