激發(fā)社會(huì)資本活力 挖掘生態(tài)修復(fù)潛力

焦思穎

國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》吹風(fēng)會(huì)

2021年11月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）相關(guān)情況。自然資源部副部長(zhǎng)王廣華在會(huì)上表示，《意見(jiàn)》從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持5個(gè)方面充分釋放政策紅利，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的動(dòng)力，挖掘社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的潛力。

社會(huì)資本如何參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)？王廣華表示，《意見(jiàn)》鮮明提出，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程，允許圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。社會(huì)資本可以選擇自主投資、與政府合作、公益參與3種不同方式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并通過(guò)利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易、經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用等獲取投資回報(bào)。

社會(huì)資本可以參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的哪些領(lǐng)域？王廣華表示，《意見(jiàn)》從生態(tài)系統(tǒng)的角度明確了社會(huì)資本可以參與自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等各種類型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，并鼓勵(lì)和支持全過(guò)程參與，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這些領(lǐng)域覆蓋了生產(chǎn)、生活、生態(tài)各類國(guó)土空間，充分體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的整體性和生態(tài)要素的關(guān)聯(lián)性，以引導(dǎo)社會(huì)資本用系統(tǒng)思維參與生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。

社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)將獲得怎樣的支持？王廣華強(qiáng)調(diào)，在規(guī)劃管控方面，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國(guó)土空間規(guī)劃，允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地通過(guò)空間置換和優(yōu)化布局進(jìn)行整合。比如說(shuō)，在耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升的情況下，允許作空間轉(zhuǎn)換位置調(diào)整。新增加的耕地還可以用于占補(bǔ)平衡，節(jié)余的建設(shè)用地還可以用于增減掛鉤。這兩項(xiàng)政策對(duì)于推動(dòng)生態(tài)修復(fù)、籌集相應(yīng)的資金或者獲取合理的回報(bào)，具有比較可觀的政策價(jià)值。在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面，明確對(duì)集中連片修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的主體，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，賦予生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體一定的權(quán)利。一是使用權(quán)?！兑庖?jiàn)》明確對(duì)集中連片開(kāi)展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許其依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。二是優(yōu)先權(quán)。對(duì)于社會(huì)資本投入并完成修復(fù)的國(guó)有建設(shè)用地，如果用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的，在同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主體在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)先權(quán)。三是轉(zhuǎn)讓權(quán)。社會(huì)資本投資修復(fù)并依法獲得的土地、海域的使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)的收益。在資源利用方面，按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案和工程設(shè)計(jì)，對(duì)于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，還有河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無(wú)償用于修復(fù)工程，納入成本管理。允許剩余部分進(jìn)入市場(chǎng)交易，以保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體的合理收益。在財(cái)稅支持方面，《意見(jiàn)》要求發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，探索通過(guò)PPP等模式引入社會(huì)資本開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，符合條件的可按照規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，社會(huì)資本投入建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策。

自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波表示，下一步，自然資源部、國(guó)家林草局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，并確定修復(fù)目標(biāo)及自然資源資產(chǎn)配置要求，保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，在支持市場(chǎng)主體發(fā)展上，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺(tái)，促進(jìn)各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在優(yōu)化服務(wù)上，建立投資促進(jìn)機(jī)制，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，匯總發(fā)布各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及投資需求。

“一方面，需要政策激勵(lì)，精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)社會(huì)資本投入的信心;另一方面，也要明確政策底線，強(qiáng)化底線思維和管控措施，防范各方面的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等作用，加強(qiáng)督察和執(zhí)法，嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開(kāi)發(fā)之實(shí)，嚴(yán)禁突破耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。凡屬違法，都要依法查處，決不姑息?！敝苓h(yuǎn)波說(shuō)。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2021年11月24日1版）