同心縣草原禁牧封育工作的主要措施

吳小軍

（同心縣草原工作站，寧夏同心751300）

寧夏回族自治區(qū)同心縣現(xiàn)有草原面積約為27.35萬(wàn)hm2，占全縣土地總面積的58.64%，退化草原面積約19.41萬(wàn)hm2，占草原總面積的71%。自2003年以來(lái)，同心縣先后依托國(guó)家禁牧封育、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、退牧還草工程、退耕還草項(xiàng)目、已墾草原治理試點(diǎn)項(xiàng)目等一系列重大政策項(xiàng)目，通過(guò)禁牧、草原圍欄、草原補(bǔ)播改良等措施，不斷加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，草原生態(tài)環(huán)境由嚴(yán)重惡化向整體遏制、局部好轉(zhuǎn)方向發(fā)展。同心縣是寧夏中部干旱帶重要的草原生態(tài)屏障，草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不僅嚴(yán)重影響全縣的草地生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，而且直接威脅到全區(qū)的生態(tài)安全。因此，保護(hù)好、管理好同心縣草原，對(duì)同心縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。

1 草原禁牧封育工作情況

自2003年同心縣全面落實(shí)禁牧封育政策以來(lái)，同心縣縣委、縣政府將禁牧封育工作列入重要議事日程，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、監(jiān)察等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的全縣禁牧封育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確分工，責(zé)任到人。2011年縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁牧封育工作的緊急通知》，明確了發(fā)現(xiàn)偷牧行為后對(duì)各級(jí)禁牧封育責(zé)任主體和負(fù)責(zé)人員的責(zé)任追究處理措施；2017年縣委、縣政府出臺(tái)了《同心縣禁牧封育工作問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，進(jìn)一步明確了職責(zé)劃分、問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式等處理措施；2020年縣委、縣政府印發(fā)了《同心縣落實(shí)“四禁”要求進(jìn)一步加強(qiáng)禁牧封育工作的實(shí)施方案》，再次強(qiáng)調(diào)了禁牧封育工作的重要性以及各部門(mén)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)范圍和主要任務(wù)。

2 保護(hù)草原采取的主要措施

2.1 明確責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“屬地管理”的原則，全力抓好各自轄區(qū)內(nèi)的禁牧封育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域內(nèi)禁牧封育工作的第一責(zé)任人，親自組織動(dòng)員、親自安排部署，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決遏制偷牧行為。同心縣禁牧辦每年都會(huì)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《禁牧封育責(zé)任書(shū)》，并建立有力的督查巡查制度，明確責(zé)任，有效開(kāi)展禁牧工作。

2.2 加強(qiáng)宣傳

同心縣草原工作站利用每年的“草原普法宣傳月”活動(dòng)，大力宣傳《草原法》《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》等相關(guān)的法律法規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自轄區(qū)內(nèi)采取張貼禁牧封育宣傳單、印發(fā)禁牧封育政策宣傳冊(cè)、召開(kāi)座談會(huì)、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使廣大農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識(shí)禁牧封育工作的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，從根本上促進(jìn)廣大農(nóng)牧民思想觀念的轉(zhuǎn)變，更加深入廣泛地調(diào)動(dòng)激發(fā)起廣大農(nóng)牧民的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。

2.3 強(qiáng)化措施

一是在全縣所有的草原（包括草山、草坡、人工草地、河灘草地）和林地嚴(yán)禁放養(yǎng)牛、羊等草食動(dòng)物及移動(dòng)、損毀禁牧標(biāo)牌等破壞禁牧封育的行為；二是根據(jù)人事變動(dòng)及工作需要及時(shí)調(diào)整充實(shí)禁牧封育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和禁牧人員，確保禁牧封育工作順利開(kāi)展；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁牧工作隊(duì)實(shí)行全天候禁牧巡查，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決從嚴(yán)、從重、從快查處偷牧、亂牧行為；四是對(duì)羊只存欄量大、不具備養(yǎng)殖條件，既沒(méi)有充足的飼草又沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)圈舍的養(yǎng)殖戶，建議進(jìn)行淘汰處理；五是對(duì)禁牧區(qū)域內(nèi)的棚圈設(shè)施進(jìn)行斷電、斷水，并依法拆除、搗毀；六是對(duì)隨意進(jìn)山放牧、屢禁不止的“釘子戶”，采取行政和法律等手段予以有力處置，嚴(yán)厲打擊各種破壞草原植被和森林資源的違法犯罪行為，對(duì)阻撓或襲擊禁牧封育工作人員的行為人，及時(shí)報(bào)告或移送公安機(jī)關(guān)，并按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人追究相關(guān)的法律責(zé)任，形成強(qiáng)大的威懾力；七是草原派出所、森林公安與草原監(jiān)理執(zhí)法人員經(jīng)常性開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，定期開(kāi)展禁牧封育專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處破壞草原資源和毀壞草原管護(hù)設(shè)施及違法放牧、偷牧、亂征亂占亂采草原等違法行為；八是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)建立健全舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)者給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)者給予保護(hù)，全面強(qiáng)化對(duì)禁牧封育工作的群眾監(jiān)督力度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

2.4 督查巡查

為切實(shí)加強(qiáng)禁牧封育督查工作，縣紀(jì)委和縣委督查室牽頭組織自然資源等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干，組成禁牧封育工作督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁牧封育工作不定期進(jìn)行暗訪和督查，在督查和巡查過(guò)程中對(duì)偷牧的具體時(shí)間、地點(diǎn)和處理情況詳細(xì)記錄、攝像取證，匯總后以文件形式全縣通報(bào)。

2.5 嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

嚴(yán)格落實(shí)禁牧封育工作“一票否決制”和責(zé)任追究制?？h委、縣政府將禁牧封育工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能目標(biāo)考核和年度單位及個(gè)人評(píng)先選優(yōu)考核，對(duì)被發(fā)現(xiàn)偷牧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定處理?？h紀(jì)委、監(jiān)委對(duì)不履行禁牧、監(jiān)督、督查職責(zé)，玩忽職守、瀆職、失職造成偷牧現(xiàn)象嚴(yán)重的，從重、從快追究相關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。