應急管理理念下的石油天然氣安全管理

鄒建輝(中國石油天然氣第一建設有限公司，河南 洛陽 471023)

0 引言

應急管理是新時代下國家治理體系的重要構(gòu)成部分。在石化企業(yè)的生產(chǎn)管理中引入應急管理理念，對國有經(jīng)濟生產(chǎn)安全發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)鏈完整性以及相關產(chǎn)業(yè)業(yè)務可持續(xù)運行等都具有重要的意義[1]。在石化企業(yè)石油天然氣和運輸中，由于其涉及易燃易爆，有毒有害，高溫高壓等風險因素，繼而存在可能引發(fā)安全事故的風險[2]。在新形勢下，將應急管理理念引入到石油天然氣安全管理當中，構(gòu)建起完善的石油天然氣應急管理體系，對確保石油石化企業(yè)安全生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實意義。

1 石油天然氣安全事故簡述

我國現(xiàn)代化進程的不斷推進，逐漸加大了石油天然氣開采力度，由于石油天然氣具有易燃、易爆、易泄漏等危險特性，安全事故管理水平與效率顯得十分重要。在對天然氣進行開采與加工時，或是對其進行存儲、運輸，由于受到外界因素的影響，或是設備系統(tǒng)出現(xiàn)了故障、人工操作失誤等，都有可能引起安全事幫，例如中毒、火災、污染、爆炸等，造成人員傷亡與財產(chǎn)損失[3]。我國石油天然氣安全事故發(fā)生率不斷上升，事故類型包括海油事故、管道泄露事故、爆炸事故、井噴事故、火災事故等[4]。通過深入分析造成安全事故的原因，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，石油天然氣自身的物理化學屬性決定了其生產(chǎn)與運輸過程中可能存在安全事故隱患。由于石油天然氣自身的屬性，決定著石油天然氣事故具有鮮明的特征，極易引發(fā)火災與爆炸，再加上火焰溫度高、輻射性強，不僅會引發(fā)嚴重的井噴事故，還會對施工人員的生命安全造成威脅，也會散發(fā)毒害氣體。如果不能控制毒害氣體的蔓延，會影響到周邊地區(qū)居民的人身健康。多數(shù)情況下，夏季是石油天然氣安全事故的高發(fā)期，因為夏季溫度比較高，開采時的氣壓會比較高，如果同時出現(xiàn)人員誤操作，發(fā)生火災之后火熱就會迅速蔓延，導致爆炸事故的發(fā)生。

第二，石油天然氣運輸過程和管理不當引發(fā)事故。石油天然氣在運輸過程中通常借助于管理來完成，當石油天然氣的需求量有了明顯增加，油氣管理建設日益向著長距離的方向發(fā)展，如果設備系統(tǒng)存在缺陷，或是發(fā)生了管道銹蝕等情況，就會造成油氣泄露的情況，會有大量烴成分散發(fā)進大氣之中，造成嚴重的環(huán)境污染，對水體、土壤造成污染，也會給管道途徑地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、居民生命安全等造成危害。與此同時，石油揮發(fā)性比較強，泄露到空氣之后會向周圍逸散，工作人員如果長期處于充滿毒害氣體的環(huán)境之中，輕則會出現(xiàn)惡心、頭暈之感，重則會出現(xiàn)直覺喪失、窒息死亡。處于高溫環(huán)境之中，有些存儲石油天然氣的油罐等長期暴露在外界環(huán)境之中，油罐中的氣壓會快速升高，進而導致爆炸。與此同時，在雷雨大氣之類的惡劣氣候條件之中，氣瓶之類的設備會出現(xiàn)破損現(xiàn)象，也有可能發(fā)生爆炸事故。同時，在油氣鉆探階段中井噴事故的發(fā)生機率也比較高。

2 應急管理理念下的石油天然氣安全管理工作建議

通過對石油天然氣安全事故進行闡述，提出將應急管理理念引入石油天然氣安全管理之中，從制定安全預案、完善安全管理體系、開展安全教育、完善安全管理系統(tǒng)等層面促進石油企業(yè)石油天然氣安全管理的有序開展。具體如下：

2.1 制定完善的石油天然氣安全事故管理預案

石油天然氣是我國能源資源的重要組成部分，在社會建設、經(jīng)濟發(fā)展中意義深遠，針對石油天然氣安全事故的特征，相關單位要形成完善的應急管理機制，確保應急管理工作能順利開展。為此，要做好兩項工作：一是制定安全事故應急預案，根據(jù)每一種類型安全事故的特征制定相應的防控策略，確保事故發(fā)生后能及時與相關部門進行溝通，及時與當?shù)赜嘘P部門進行有效溝通，保護好現(xiàn)場施工人員及周邊群眾的安全，避免事故不良影響的蔓延；二是各級政府要對此表示重視，在監(jiān)管部門的指導下形成完善的安全事故應急管理方案，在方案中要對所有責任主體進行權責劃分，使事故報警、救援、善后等各個環(huán)節(jié)的工作都能有序開展。

此外，可以引入先進的技術成果，安全事故檢測與監(jiān)測技術實現(xiàn)了升級，大多數(shù)石油天然氣安全事故在發(fā)生之前能夠提前預警。例如，夏季氣溫比較高，檢測食品能自動識別相關設備中的異常高壓情況并發(fā)出警報，甚至能自動采取應對措施。所以，企業(yè)要要安排專人對安全檢測儀器進行維護，確保其始終都能處于安全運行態(tài)勢之中。同時，也要根據(jù)生產(chǎn)情況對報警裝置進行升級。

2.2 建立起完善的石油天然氣安全應急管理體系

為避免安全事故的發(fā)生，必須做好安全管理的每一個環(huán)節(jié)。具體如下：

第一，建立安全應急管理計劃。石油天然氣企業(yè)在勘探、開采、生產(chǎn)、儲運等過程中都承擔著較大的安全風險，安全生產(chǎn)是一項責任艱巨的工作。企業(yè)不僅要落實安全管理主體責任，還要夯實管理基礎，制定周密的安全應急管理計劃。在這方面，要增強所有員工的緊迫感與責任感，從整體上對整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能會發(fā)生的安全事故產(chǎn)生系統(tǒng)的了解，制定合理的應急救援計劃。在這方面，企業(yè)要與當?shù)卣鞴懿块T進行協(xié)商，既要得到政府部門的指導，也要細致解讀行業(yè)安全管理標準與法律法規(guī)，根據(jù)每一種類型事故的特征制定合理的應急管理措施。同時，也要根據(jù)企業(yè)擁有的資源情況，圍繞各個項目的地形特征，對每一條管道、每一個井場，分組分層編制出安全應急管理計劃，與項目所在地安監(jiān)部門的管理工作銜接到一起。此外，還要定期組織聯(lián)系會議，及時分享、傳遞信息。

第二，開展應急預案演練活動。石油天然氣企業(yè)為了確保戰(zhàn)時能順利實施救援，為了使現(xiàn)場施工人員與周邊群眾生命安全得到保證，把事故損失降到最低限度之內(nèi)，要經(jīng)常組織應急演練活動。在活動組織之前先要編制完善的應急演練方案，既要講究實效，也要貼近實際情況，努力構(gòu)建較為真實的事故現(xiàn)場，制定合理的演練流程，列出任務清單，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法。在演練過程中要營造實戰(zhàn)氛圍，也要為所有參與演練的人員預留發(fā)揮空間，培養(yǎng)他們的反應能力，對他們的應急響應速度、安全事故處置能力進行評價，對參與者進行全面測試，尤其要檢驗各級領導者對突發(fā)事件的研判能力、各個層級人員之間的溝通與合作能力等。演練活動結(jié)束后要進行點評，找到企業(yè)安全應急管理的薄弱之處，知道日后需要在哪些方面下大氣力。

第三，合理地安排石油開采、儲配和運輸工作。石油天然氣開采井與儲配站都具有較高的危險性，會對相鄰設施構(gòu)成一定的威脅，在設立時需要遵循遠離人口密集地帶的原則，而且要控制好與明火地點之間的距離，要在散發(fā)火花地點的側(cè)風向或下風向，而且應該保證地勢平坦、開闊，盡量避免在低洼地帶設置油氣儲配站或加油站。同時，做好石油天然氣的安全運輸工作。石油天然氣屬于易燃易爆能源，除了在開采過程中要加強安全管理以外，還要把安全防范意識滲透到運輸環(huán)節(jié)。在運輸過程中要選擇合理的路線，不得靠近人員密集場所，例如大型超市、學校、醫(yī)院等，也要設立具有良好通風條件的停車場，與公共建筑保持合理距離。停車時至少要安排一人留車監(jiān)護。

第四，做好應急救援物質(zhì)的準備和供給工作。在應對突發(fā)事故時，應急救援物資與裝備是重要的物質(zhì)支撐，這應該引起石油天然氣企業(yè)的重視，要在這方面進行投資，既要保證物資與裝備的齊全、完善，也要增強物資的統(tǒng)一調(diào)配與保障能力，做到有備無患、分工協(xié)作。在日常管理中要定期對庫存應急救援物資進行盤點，做到“六無”保存，即無銹蝕、腐爛、變形、變質(zhì)、損壞、丟失。近年來，許多油氣企業(yè)已經(jīng)入駐固定園區(qū)，企業(yè)不僅能自行采購應急救援物資，也能與園區(qū)其他企業(yè)簽訂互助協(xié)議，一旦事故發(fā)生之后，能得到其他企業(yè)的物資援助。

第五，做好事故發(fā)生后的防控工作。在開采石油天然氣之前要做好選址布局工作，選擇郊區(qū)、山林之類人口稀少的地區(qū)，一旦發(fā)生安全事故之后，不僅會造成一定程度的人員與財產(chǎn)損失，還會對生態(tài)環(huán)境造成污染。所以，在進行應急處理時，要把環(huán)境污染當成防控重點，及時與當?shù)刂鞴懿块T保持聯(lián)系，以最快速度查找油氣泄露點并進行封鎖處理。

2.3 加強石油天然氣工作人員安全教育

在石油天然氣企業(yè)運行過程中，應急方案的實施效果如何，日常安全管理工作的開展情況如何，與人員安全意識與素質(zhì)有關。所以，石油天然氣企業(yè)要做好相關人員安全教育。在這方面，可以采取三大措施：一要強化工作人員的安全意識與責任意識，杜絕各種不安全行為的發(fā)生，所有人員在上崗之前都要參加安全知識與技能培訓，培訓結(jié)束后要進行考試、審核，確保所有工作人員都能具備靈敏的反應能力、較強的自救能力。二要擴大安全教育范圍，對周邊群眾進行安全宣傳，一旦發(fā)生安全事故之后，能得到他們的支持與理解，一起處理好安全事故。三要把安全教育貫穿于整個生產(chǎn)活動之中，安排專門的管理員排查安全隱患，不得出現(xiàn)任何人為操作失誤，根據(jù)工作人員的水平與條件組織差異化培訓活動。

3 結(jié)語

總之，石油天然氣作為我國的重要能源之一。為確保石油天然氣的安全生產(chǎn)和運輸，應將應急管理理念引入到石油天然氣安全管理當中，從安全預案、應急管理體系、安全教育等層面，有效提高石油天然氣安全事故的預警、防控處理效率和安全管理水平，進而降低石油天然氣安全事故的發(fā)生頻率。