基于環(huán)境評價視域探析環(huán)保工程發(fā)展

倪維欣(南京信息工程大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210044)

0 引言

環(huán)境評價是指針對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響進(jìn)行評價，評價結(jié)果可幫助人們更加全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地了解環(huán)境，以依法依規(guī)保護(hù)環(huán)境為導(dǎo)向提出對策，解決環(huán)保問題。環(huán)保工程是指在保護(hù)環(huán)境前提下開發(fā)的工程項目，善用先進(jìn)技術(shù)手段及科學(xué)知識，有組織、有目的優(yōu)化環(huán)境，環(huán)保工程囊括水污染防治工程、大氣污染防治工程、噪聲控制工程、固體廢棄物處理及利用等工程。環(huán)保工程建設(shè)離不開環(huán)境評價，要接受環(huán)境評價監(jiān)督。然而，當(dāng)前有些環(huán)保工程卻存在輕視環(huán)境評價、評價方法單一、評價體系不全等問題，有礙環(huán)保工程發(fā)展。基于此，為提高環(huán)保工程質(zhì)量，探析環(huán)境評價視域下的環(huán)保工程發(fā)展方略顯得尤為重要。

1 環(huán)保工程發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)保是我國的基本國策。為推行國策實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)興建環(huán)保工程，未來環(huán)保工程將不斷細(xì)分，在激烈的行業(yè)競爭環(huán)境下打破傳統(tǒng)格局，引入更多先進(jìn)理論與技術(shù)手段，助推環(huán)保工程發(fā)展。預(yù)計2025—2030年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模將上漲10%，在工業(yè)領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)發(fā)展前景廣闊?！?019—2025年中國環(huán)保工程行業(yè)市場調(diào)研及發(fā)展策略研究報告》顯示，2018年環(huán)保工程市場規(guī)模超13 580億元，與2017年相比上漲11.88%，其增速較快的背后是財政支持環(huán)境污染治理并加大投資力度等決策做出的貢獻(xiàn)。

2019年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上將生態(tài)環(huán)境部十余個重點工程擺在首位，推行綠色金融、綠色信貸、綠色稅收等政策，從行政、經(jīng)濟(jì)、法律等角度延伸調(diào)動第三方污染治理自主性。為落實污染治理目標(biāo)需增強監(jiān)管，在監(jiān)管頻率、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等方面下足功夫，提升水、固廢、大氣等領(lǐng)域污染治理水平。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從生態(tài)修復(fù)、污染治理、運維管理、環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測等角度出發(fā)細(xì)分領(lǐng)域，為環(huán)保工程發(fā)展助力，為使有關(guān)工程與環(huán)保要求相符需做好環(huán)境評價工作，為提高環(huán)保工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)[1]。

2 環(huán)保工程中的環(huán)境評價必要性

2.1 針對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行有價值的描述及評斷

環(huán)境評價主要分為兩大部分，環(huán)境質(zhì)量評價與環(huán)境影響評價，前者能依照一定標(biāo)準(zhǔn)及方法對指定區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量加以預(yù)測、評定、說明，旨在揭示環(huán)境質(zhì)量問題之所在，突出污染治理重點，得出有參考價值的評價結(jié)論，使人們對環(huán)保工程發(fā)展實況有更加清晰的了解。

2.2 針對環(huán)境質(zhì)量變異趨勢及與人類活動的關(guān)系進(jìn)行預(yù)判

除關(guān)注工程現(xiàn)狀及外部客觀環(huán)境外，環(huán)境評價還關(guān)注環(huán)保工程的未來，研究人群健康與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系，分析環(huán)保工程對人群健康帶來的正面影響，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)參數(shù)、污染物參數(shù)、美學(xué)參數(shù)、衛(wèi)生學(xué)等參數(shù)科學(xué)預(yù)測，將“時間”視為評價環(huán)境影響趨勢要素，環(huán)保工程建設(shè)發(fā)展能關(guān)注之于環(huán)境保護(hù)的長遠(yuǎn)利益，將工程短期規(guī)劃與長期規(guī)劃關(guān)聯(lián)起來，不僅要解決眼前污染問題，還需避免未來污染問題復(fù)發(fā)，使環(huán)保工程能健康發(fā)展。

2.3 針對環(huán)保工程建設(shè)合理方案進(jìn)行選擇并提供決策服務(wù)

環(huán)保工程中環(huán)境評價基本要素較為全面，囊括監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價權(quán)重、環(huán)境質(zhì)量等級劃分等各個方面，使環(huán)境評價結(jié)果均有含義，能引導(dǎo)環(huán)保工程對標(biāo)對表合理選擇實施方案，保障有關(guān)方案既能落地又有據(jù)可依，提高工程發(fā)展決策有效性，繼而體現(xiàn)環(huán)保工程中的環(huán)境評價必要性[2]。

3 基于環(huán)境評價的環(huán)保工程發(fā)展難題

3.1 輕視環(huán)境評價

環(huán)保工程雖然以污染治理為首要任務(wù)，但經(jīng)濟(jì)效益亦較為重要，關(guān)乎社會力量參與環(huán)保工程建設(shè)活躍度與積極性，有些單位為避免環(huán)境評價阻滯環(huán)保工程發(fā)展輕視相關(guān)評價，用效益吸引投資與關(guān)注，出現(xiàn)環(huán)保工程“打擦邊球”現(xiàn)象，工程建設(shè)存在觸碰底線風(fēng)險，影響環(huán)保工程發(fā)展成效。

3.2 評價方法單一

通過對環(huán)境評價進(jìn)行分析可知，從環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境影響評價兩大角度出發(fā)有諸多專門辦法支持專業(yè)人員得出有價值且科學(xué)可行的評價結(jié)論，這些結(jié)論對環(huán)保工程發(fā)展意義深遠(yuǎn)，只有評價方法先進(jìn)，才能保障評價結(jié)果達(dá)到預(yù)期。當(dāng)前圍繞環(huán)保工程的環(huán)境評價方法存在較為單一問題，主要源于評價以人力為主，評價結(jié)果受主觀判斷、工作經(jīng)驗等方面的影響嚴(yán)重，繼而降低環(huán)保工程質(zhì)量。

3.3 評價體系不全

環(huán)境評價并非以獲得評價結(jié)論為終點，將該結(jié)論應(yīng)用到環(huán)保工程開發(fā)、設(shè)計、施工、質(zhì)檢等各個環(huán)節(jié)是評價意義之所在。當(dāng)前有些環(huán)保工程存在環(huán)境評價體系不全面問題，僅在項目開發(fā)之處重視評價，未能賦予環(huán)境評價一貫性，有礙基于環(huán)境評價的環(huán)保工程發(fā)展[3]。

4 基于環(huán)境評價的環(huán)保工程發(fā)展關(guān)鍵

4.1 思路清晰

環(huán)保工程建設(shè)方委托環(huán)境評價方針對有關(guān)項目進(jìn)行調(diào)查、分析、預(yù)測、評斷，旨在為順利展開工程建設(shè)活動奠定基礎(chǔ)，這就需要基于環(huán)境評價的環(huán)保工程發(fā)展思路清晰，能立足實際科學(xué)評價。接到環(huán)境評價任務(wù)的單位需到工程現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，由建設(shè)方準(zhǔn)備諸多資料，如營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所房產(chǎn)證等，涉及水土保持建設(shè)的項目還需有職能部門的批復(fù)，制定監(jiān)測方案，編制環(huán)境評價報告，填寫環(huán)境影響登記表，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部審核，規(guī)范設(shè)計紙質(zhì)版及電子版檔案，依據(jù)分級權(quán)限進(jìn)行審批，如在30個工作日內(nèi)給出環(huán)保影響評價報告書等，環(huán)保行政部門負(fù)責(zé)批復(fù)，批復(fù)后的內(nèi)容可在環(huán)保工程發(fā)展中予以應(yīng)用，繼而完成環(huán)評任務(wù)，支持環(huán)保工程建設(shè)。

4.2 客觀公正

環(huán)境評價涉及諸多數(shù)據(jù)信息，此為反映環(huán)保工程現(xiàn)狀的重要條件，只有相關(guān)數(shù)據(jù)信息客觀公正才能精準(zhǔn)揭示環(huán)保工程發(fā)展問題。環(huán)境評價根本目的是助推環(huán)保工程可持續(xù)發(fā)展，兼顧人文效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)保護(hù)等效益，這就需要環(huán)境評價客觀公正，評價對象為環(huán)保工程，依據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、民生需求進(jìn)行評價，使評價結(jié)論更有高度，能助力環(huán)保工程科學(xué)發(fā)展。

4.3 與時俱進(jìn)

新時代環(huán)保工程發(fā)展有新要求。以農(nóng)村污水處理環(huán)保工程發(fā)展為例，2018年該工程產(chǎn)值約為614億元，在《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》政策指引下農(nóng)村污水治理工程發(fā)展迎來機遇，2020年農(nóng)村污水治理率超30%，預(yù)計2020全年產(chǎn)值為844億元，到2035年預(yù)計農(nóng)村污水治理率超55%，產(chǎn)值為1305億元。除產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展、工程污染治理能力提升外，新時代新技術(shù)、新工藝、新理論還將涌入環(huán)保工程，對環(huán)境評價帶來挑戰(zhàn)，需環(huán)境評價用發(fā)展眼光看待環(huán)保工程，順應(yīng)潮流針對新要素制定配套評價方案，調(diào)配評價資源，保障環(huán)境評價實事求是、精準(zhǔn)到位、與時俱進(jìn)[4]。

5 基于環(huán)境評價的環(huán)保工程發(fā)展路徑

5.1 在發(fā)展環(huán)保工程中樹立環(huán)境評價意識

第一，立足實際做好環(huán)境評價、環(huán)保工程及相關(guān)政策法規(guī)研究工作，明晰環(huán)保工程發(fā)展中環(huán)境評價應(yīng)用積極意義，從思想態(tài)度上加強調(diào)整，樹立參與評價、自主評價、配合評價意識，將環(huán)境評價視為環(huán)保工程發(fā)展一環(huán)；第二，提高基于環(huán)境評價的環(huán)保工程發(fā)展頂層設(shè)計，從我國污染綜合治理趨勢、現(xiàn)狀、經(jīng)驗角度出發(fā)制定環(huán)境評價方案，使有關(guān)評價具有滲透性與一貫性，能協(xié)助環(huán)保工程長遠(yuǎn)發(fā)展；第三，賦予環(huán)境評價靈活性，時刻關(guān)注環(huán)保工程動態(tài)，提升評價及時響應(yīng)水平，尤其對承建周期長、規(guī)模大、投入多、影響范圍廣的工程要拓展環(huán)境評價思路，搜集更多評價所需數(shù)據(jù)信息，加強建檔管理，確保評價科學(xué)且能支持環(huán)保工程發(fā)展；第四，環(huán)境評價需具有權(quán)威性，在無特殊情況前提下環(huán)保工程中的環(huán)境評價方案不可更改，針對該方案的更迭需理清思路、流程穩(wěn)定、目標(biāo)清晰，一方面從基層上傳工程有關(guān)材料，另一方面經(jīng)由環(huán)境評價支持基層展開具體工作，使環(huán)境評價始終扎根基層，能解決環(huán)保工程發(fā)展現(xiàn)實問題，繼而在環(huán)境評價意識加持下助推環(huán)保工程發(fā)展。

5.2 創(chuàng)新環(huán)保工程中的環(huán)境評價方法

環(huán)境評價方法較多，囊括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價法、環(huán)境影響評價法等，各類方法還具有系統(tǒng)性，以環(huán)境影響評價法為例，其包含環(huán)境影響識別方法、預(yù)測方法、綜合評價法，其中圖形疊置法、矩陣法、列表清單法等較為常用。在專業(yè)方法支持下環(huán)境評價任務(wù)得以完成，在此基礎(chǔ)上需積累經(jīng)驗并不斷改進(jìn)環(huán)境評價方法，旨在推動環(huán)保工程發(fā)展。例如，專業(yè)人員可運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將與環(huán)保工程相關(guān)過去、現(xiàn)在、未來一切數(shù)據(jù)信息錄入計算機系統(tǒng)，創(chuàng)建電子檔案，設(shè)置數(shù)據(jù)集市，運用專業(yè)數(shù)據(jù)加工、處理、挖掘技術(shù)揭示環(huán)保工程發(fā)展規(guī)律，指出環(huán)保工程建設(shè)問題，篩選該工程需注意的要點領(lǐng)域，使環(huán)保工程施工管理張弛有度、主次分明、系統(tǒng)全面，還可借助大數(shù)據(jù)資源及時改進(jìn)施工管理對策，加大環(huán)境監(jiān)督力度。再如，環(huán)保工程可將環(huán)境評價與BIM技術(shù)關(guān)聯(lián)在一起，該技術(shù)關(guān)注工程建設(shè)全生命周期，具有模擬性、協(xié)調(diào)性、可視化等特點，能為環(huán)境評價提供三維視圖，直觀展示環(huán)保工程，借助環(huán)保工程信息庫為環(huán)境評價提供依據(jù)，使該技術(shù)能成為環(huán)境評價數(shù)據(jù)化工具，同時發(fā)揮縮短工期、節(jié)約成本作用。

5.3 在環(huán)境評價基礎(chǔ)上完善環(huán)保工程發(fā)展體系

第一，加大法制化監(jiān)督力度，健全與環(huán)保工程環(huán)境評價相關(guān)法律法規(guī)，營建法治環(huán)境，追加抵制、輕視、違反環(huán)境評價法治成本，使環(huán)保工程能積極評價并加強自評；第二，抬高環(huán)保行業(yè)門檻，健全資質(zhì)認(rèn)證機制，為有能力、有條件建設(shè)單位涌入環(huán)保行業(yè)給予支持，從市場競爭源頭保障環(huán)保工程質(zhì)量，使符合標(biāo)準(zhǔn)單位能引入綠色建材、綠色工藝、綠色融資，提高工程本身環(huán)保及污染治理綜合質(zhì)量；第三，從制度、原則、標(biāo)準(zhǔn)等角度出發(fā)明確環(huán)保工程發(fā)展中的環(huán)境評價基本要求，將評價結(jié)果與獎懲機制、社會信用機制、信貸服務(wù)機制、法制監(jiān)管等機制聯(lián)系起來，使環(huán)保工程中的環(huán)境評價體系更為完善。

6 結(jié)語

綜上所述，在環(huán)保工程發(fā)展中環(huán)境評價具有針對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行有價值的描述及評斷，針對環(huán)境質(zhì)量變異趨勢及與人類活動的關(guān)系進(jìn)行預(yù)判，針對環(huán)保工程建設(shè)合理方案進(jìn)行選擇并提供決策服務(wù)必要性?；诖耍h(huán)保工程需緊抓思路清晰、客觀公正、與時俱進(jìn)三大關(guān)鍵，在發(fā)展環(huán)保工程中樹立環(huán)境評價意識，創(chuàng)新環(huán)保工程中的環(huán)境評價方法，在環(huán)境評價基礎(chǔ)上完善環(huán)保工程發(fā)展體系，還需做好環(huán)保工程建設(shè)及環(huán)境評價服務(wù)人才培育工作，使先進(jìn)環(huán)境評價資源能在環(huán)保工程中滲透與應(yīng)用，繼而基于環(huán)境評價助推環(huán)保工程穩(wěn)健發(fā)展。