化工企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施

張苓利 黃宏智

(1.嘉祥縣應(yīng)急管理局，山東 濟(jì)寧 272400； 2.山東華康建設(shè)工程有限公司，山東 濟(jì)寧 272000)

0 引言

在我國(guó)眾多的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)中，化工企業(yè)屬于一項(xiàng)基礎(chǔ)性原料行業(yè)，在化工企業(yè)生產(chǎn)中特別強(qiáng)調(diào)其生產(chǎn)安全管理問(wèn)題，究其原因在于，化學(xué)工業(yè)企業(yè)中容易遇到各種化學(xué)燃料及化學(xué)工業(yè)用品，稍不注意就會(huì)引發(fā)安全事故。例如：化學(xué)藥品爆炸、中毒、泄漏等，造成損失和人員傷亡。因此，在化工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中要始終把安全管理工作擺在首位[1-3]。

1 化工企業(yè)安全事故的特點(diǎn)

1.1 與物料性質(zhì)關(guān)系密切

在化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)中時(shí)常會(huì)遇到各種各樣的危險(xiǎn)物料，且很多物料比較普遍的具有可燃性、可爆性、有毒性、有害性和腐蝕性的特點(diǎn)，甚至有一些物料是有劇毒的。鑒于當(dāng)前化工企業(yè)的物料管理模式依然亟待完善，化工企業(yè)這些易燃易爆品引發(fā)安全事故的幾率較高。

1.2 破壞性大

一旦遇到化工企業(yè)安全事故發(fā)生，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)和人員兩方面損失，而且損失面積頗廣，不僅如此，導(dǎo)致的污染問(wèn)題也是眾所周知的。例如化工生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)用到壓力容器，只要遇到這些容器爆炸事故發(fā)生，則極其容易引起強(qiáng)勁的沖擊波，除了會(huì)損壞其周?chē)奈矬w之外，甚至還會(huì)威脅到人的生命安全。再者，如果遇到富含硫化氫的化工物質(zhì)發(fā)生泄漏的情況時(shí)，則很容易導(dǎo)致爆炸事故出現(xiàn)[4-5]。

1.3 誘因復(fù)雜

在化工生產(chǎn)時(shí)常會(huì)遇到一些預(yù)料之外的副反應(yīng)，究其原因基本都關(guān)乎工藝條件。而工藝條件是一個(gè)范圍很廣的概念性話題，影響因素也有很多，如果受到干擾因素的影響，其工藝參數(shù)就會(huì)發(fā)生變化。另外，在實(shí)踐中有時(shí)也會(huì)因?yàn)闄C(jī)械設(shè)備缺陷問(wèn)題或者從業(yè)人員實(shí)際操作不當(dāng)導(dǎo)致安全事故?；诙喾N誘因影響的情況下，出現(xiàn)防控疏漏的概率非常高。

2 化工企業(yè)安全管理中存在的突出問(wèn)題

2.1 生產(chǎn)設(shè)備安全體系不夠完善

中小化工企業(yè)存在技術(shù)水平不高、生產(chǎn)設(shè)備不夠先進(jìn)或者一些中小企業(yè)規(guī)模比較小，其工業(yè)體系不夠完善等情況。再者因?yàn)槭艿酵度胭Y金比例規(guī)模限制的緣故，機(jī)械裝備、工藝制造水平不夠先進(jìn)，企業(yè)整體的生產(chǎn)工作安全系數(shù)非常低。很大一批中小型企業(yè)僅僅在確保常規(guī)的生產(chǎn)環(huán)境下才能保證既定的經(jīng)濟(jì)效益，不會(huì)慮及甚至忽視了安全生產(chǎn)及機(jī)械裝備更新的問(wèn)題。仔細(xì)分析設(shè)備安全管理規(guī)范、從業(yè)人員安全管理流程、技術(shù)人員安全培訓(xùn)程序、機(jī)械設(shè)備檢修維護(hù)規(guī)章制度等這些標(biāo)準(zhǔn)條例，在內(nèi)容上與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。

2.2 安全管理體系不規(guī)范

安全管理是化工企業(yè)生產(chǎn)體系的重要一部分，需要一定的經(jīng)濟(jì)投入，中小企業(yè)基于生產(chǎn)成本和短期經(jīng)濟(jì)利益的考慮往往不重視安全生產(chǎn)檢查以及建立完善的安全管理體系，其突出問(wèn)題主要體現(xiàn)在：企業(yè)沒(méi)有規(guī)范的安全生產(chǎn)和安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備維護(hù)以及設(shè)備升級(jí)達(dá)不到安全管理標(biāo)準(zhǔn)的要求、不重視安全隱患的排查以及整改、安全培訓(xùn)和安全生產(chǎn)事故預(yù)防體系建設(shè)不到位、安全監(jiān)督體系缺失等?；て髽I(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)范的安全生產(chǎn)管理體系以及全面有效的安全防范和監(jiān)督是化工企業(yè)實(shí)施安全管理建設(shè)的基本要素，由于安全管理機(jī)制的缺失以及安全管理體系的不完善，存在較高的安全隱患[6]。

3 導(dǎo)致安全管理問(wèn)題的原因

3.1 化工企業(yè)規(guī)模不大

第一，對(duì)于大部分化工企業(yè)負(fù)責(zé)管理人員來(lái)說(shuō)，平均文化水平也不過(guò)小學(xué)到初中畢業(yè)，甚至在一些安全考核工作中還能遇到部分工作人員不會(huì)寫(xiě)自己名字的現(xiàn)象，也有一些生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人員只會(huì)寫(xiě)自己的名字?；诖?，更讓人大跌眼鏡的是，很多化工企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人員根本不懂得安全生產(chǎn)管理常識(shí)。

第二，在關(guān)于化工安全重要性工作層面的認(rèn)識(shí)比較欠缺。監(jiān)管過(guò)程中，經(jīng)常遇到危險(xiǎn)化學(xué)品新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)審查或者審查未通過(guò)就直接進(jìn)入建設(shè)段工作的，實(shí)際工作中出現(xiàn)極其嚴(yán)重的“先上車(chē)，后買(mǎi)票”的問(wèn)題，面對(duì)這樣的情況，生產(chǎn)企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)根本就不具備基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)條件，這就為后續(xù)工作的開(kāi)展埋下了很多的安全隱患。

第三，在安全生產(chǎn)方面投入的力度不足。一些化工生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部消防設(shè)施間距與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條例不相符，在一些及其危險(xiǎn)的甲類(lèi)裝置區(qū)域不能合理的安裝現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警監(jiān)測(cè)裝置，同時(shí)一些應(yīng)急防護(hù)用品的配設(shè)也都不太齊整，相應(yīng)的安全標(biāo)識(shí)設(shè)定不完整，很多企業(yè)普遍地存在設(shè)備老舊、裝置銹蝕不及時(shí)更換處理的問(wèn)題。

第四，在化工企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作上做得不到位。雖然說(shuō)對(duì)于大部分化工企業(yè)而言名義上都有各自的安全管理制度，但應(yīng)急演練不到位、培訓(xùn)走形式、管理制度修訂不及時(shí)或者沒(méi)有及時(shí)落實(shí)的問(wèn)題依然普遍存在。除前面所述幾點(diǎn)之外，化工企業(yè)從業(yè)人員文化水平低、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力低也是很重要的一個(gè)影響因素。

3.2 政府及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管范圍涉及不到

化工從業(yè)單位是化工安全責(zé)任落實(shí)的主體，如果脫離政府或者相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，也只是空有擺設(shè)而已。現(xiàn)階段的化工企業(yè)安全監(jiān)督和管理工作中依舊存在各種各樣的問(wèn)題：

第一，政府及相關(guān)工作部門(mén)對(duì)于化工企業(yè)安全監(jiān)管工作的重視度仍然較低。又鑒于招商引資或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，顯出特別明顯的“開(kāi)公司容易關(guān)廠難”的局面，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一些監(jiān)管部門(mén)一度在對(duì)一些化工項(xiàng)目停止實(shí)施過(guò)程中說(shuō)“不行”或是要求關(guān)掉一些化工企業(yè)，這些工作實(shí)施起來(lái)難之甚難，阻礙重重。

第二，化工企業(yè)嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)的安全監(jiān)管人員，部分城市整個(gè)城區(qū)加起來(lái)其專(zhuān)業(yè)的安全監(jiān)管人員也不足數(shù)十人，安全監(jiān)管與企業(yè)數(shù)量比例嚴(yán)重失調(diào)，這樣一來(lái)，化工企業(yè)安全監(jiān)管人員又非常明顯地和化工企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍形成了差異化對(duì)比。

第三，化工企業(yè)安全監(jiān)管工作仍然存在嚴(yán)重的形式主義，而在此基礎(chǔ)上有關(guān)部門(mén)對(duì)事故責(zé)任人的懲處力度比較輕緩，這種現(xiàn)象導(dǎo)致法律和政府的權(quán)威被嚴(yán)重蔑視。處于這樣的安全監(jiān)管背景下，開(kāi)展這項(xiàng)工作的形勢(shì)就顯得頗為嚴(yán)峻。

4 應(yīng)對(duì)安全管理問(wèn)題的措施

4.1 規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

習(xí)近平總書(shū)記全面提出了以落實(shí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀為主要指導(dǎo)內(nèi)容，同時(shí)提出人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。

要積極地推進(jìn)各個(gè)化工企業(yè)對(duì)整體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出優(yōu)化調(diào)整，以便能夠更好地提高化工企業(yè)的整體性安全建設(shè)和企業(yè)發(fā)展水平。必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求使企業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)跨入準(zhǔn)入門(mén)檻。

在面對(duì)一些即將淘汰的項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)決杜絕任何形式的項(xiàng)目投資；而在一些新建的限制類(lèi)項(xiàng)目面前，堅(jiān)決不允許進(jìn)行投資；針對(duì)部分限制類(lèi)企業(yè)在面對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力的情況下，企業(yè)可以對(duì)應(yīng)地采取一些改造措施，同時(shí)又要求對(duì)整體的項(xiàng)目審核程序進(jìn)行優(yōu)化和改造。杜絕出現(xiàn)項(xiàng)目分拆、核準(zhǔn)備案及違規(guī)審批的問(wèn)題；另外對(duì)于化工企業(yè)在新增設(shè)的一系列安全措施應(yīng)該保持和主體設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)使用等保持一致，并且安全設(shè)施的設(shè)計(jì)必須通過(guò)審核，施工過(guò)程一定要按照要求進(jìn)行，在投產(chǎn)之前要求安全設(shè)施必須通過(guò)安全驗(yàn)收。不準(zhǔn)建設(shè)致癌物和致畸物以及致突變物質(zhì)或惡臭氣體工程；不準(zhǔn)建設(shè)排污工序不達(dá)標(biāo)的排水項(xiàng)目。

4.2 提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任

安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，否則就會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)不可挽回的損失。首先要加強(qiáng)化學(xué)工程、電氣儀表、化工工藝、化工設(shè)備等一些具備專(zhuān)業(yè)技能的人才建設(shè)力度，同時(shí)有針對(duì)性地采取必要的惠民措施，多鼓勵(lì)前述人才安居落戶(hù)。另外要深入引導(dǎo)企業(yè)與高校之間的合作交流工作，以校企合作的方式，培養(yǎng)出更多的化工行業(yè)實(shí)踐型應(yīng)用人才。做好宣傳管理工作，提高宣傳力度，同時(shí)創(chuàng)新并建立宣傳機(jī)制，保證化工企業(yè)的生產(chǎn)安全理念能夠全面地深入小區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村乃至城鎮(zhèn)內(nèi)。持續(xù)性開(kāi)展職工安全生產(chǎn)相關(guān)的培訓(xùn)工作，不僅要保證培訓(xùn)的數(shù)量，同時(shí)還要保證培訓(xùn)質(zhì)量。

各個(gè)層級(jí)之間展開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)工作。嚴(yán)格制定和實(shí)施化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、工作負(fù)責(zé)人員管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等相關(guān)的工作制度規(guī)章條例，保證每一個(gè)工人都持有各自專(zhuān)業(yè)的資格證書(shū)，且不斷優(yōu)化提升企業(yè)的生產(chǎn)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)化工安全及專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作建設(shè)力度。指導(dǎo)工作人員熟練地掌握化工操作崗位上具體存在的各種危險(xiǎn)因素及應(yīng)急處理措施。面對(duì)工作中呈現(xiàn)出的各種違法違規(guī)的行為應(yīng)該依照法律規(guī)定嚴(yán)懲不貸，發(fā)揮好政府和管理部門(mén)的主觀職能，防止導(dǎo)致特別嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失事件的發(fā)生。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，化工企業(yè)是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的支柱力量，化工企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的安全問(wèn)題是一個(gè)重要內(nèi)容。因此，只有在保證安全生產(chǎn)的前提下，才能確?；て髽I(yè)健康發(fā)展。