農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量規(guī)模化經(jīng)營

胡振華 溫展湛 田夢玲 鄭陽陽

[摘 要]規(guī)?；?jīng)營是提高中國農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑之一。然而在實(shí)際運(yùn)作中，一些地方存在盲目推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營行為，農(nóng)戶毀約棄耕現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量規(guī)模化經(jīng)營成為當(dāng)下一個(gè)迫切而重要的命題。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量規(guī)模化經(jīng)營應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)勞動(dòng)力承載能力，給農(nóng)民選擇的權(quán)利。還應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給，可以讓轉(zhuǎn)移的農(nóng)民享受到美好的城市生活。同時(shí)，在推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營過程中要把握代際差異和農(nóng)戶的分化規(guī)律，避免“規(guī)?；?jīng)營僅是土地的規(guī)?；薄耙?guī)?；?jīng)營就是規(guī)模越大越好”“規(guī)?；?jīng)營百利而無一害”的思維誤區(qū)。應(yīng)從把握土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的緊迫感和節(jié)奏感、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范規(guī)?；?jīng)營主體的行為三方面來推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量規(guī)模化經(jīng)營。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營;高質(zhì)量

[中圖分類號(hào)]F30 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1674-0599（2021）06-0066-08

2021年1月發(fā)布的中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活”。[1]在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，規(guī)?；?jīng)營是提高中國農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。然而現(xiàn)實(shí)中，一些地方存在盲目追求土地規(guī)?；?jīng)營、刻意打造“亮點(diǎn)工程”等問題。

如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營？在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營過程中應(yīng)關(guān)注哪些關(guān)鍵的問題？是否有內(nèi)在的規(guī)律可循？是否可避免相關(guān)的誤區(qū)？本文著重分析規(guī)?；?jīng)營中應(yīng)關(guān)注的關(guān)鍵問題、把握的內(nèi)在規(guī)律和避免的思維誤區(qū)，并提出相關(guān)的政策建議。

一、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量規(guī)?；?jīng)營應(yīng)關(guān)注的關(guān)鍵問題

（一）規(guī)模化經(jīng)營應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)勞動(dòng)力承載能力

目前，中國正從“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力正逐漸向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個(gè)客觀事實(shí)和基本趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國城市化率由1978年的17.9%提高到2020年的63.89%，而且，在當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)，中國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。伴隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就要涉及到土地問題，那么，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營與農(nóng)村勞動(dòng)力的關(guān)系如何，即先有土地流轉(zhuǎn)還是先有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移？一部分學(xué)者認(rèn)為通過土地流轉(zhuǎn)可以擺脫土地的束縛，釋放更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，從而促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[2][3]，這種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)后就可以安心的外出務(wù)工，沒有后顧之憂。然而葉敬忠等根據(jù)對(duì)四川葛村的實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)與外出務(wù)工沒有直接關(guān)系，葛村的現(xiàn)實(shí)是“先打工、后流轉(zhuǎn)”，如被訪者回答的“沒有人會(huì)等著土地被流轉(zhuǎn)出去了，再外出打工”。[4]筆者根據(jù)對(duì)河南、山東的調(diào)研同樣發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民是因?yàn)橛型獬鼍蜆I(yè)機(jī)會(huì)才把土地流轉(zhuǎn)出去?？梢哉f，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)現(xiàn)象，是農(nóng)民的理性決策。因此，如果盲目或者過快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，當(dāng)城市的就業(yè)能力無法承載更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)許多社會(huì)問題，如失業(yè)、犯罪等。如上個(gè)世紀(jì)70年代的“拉美陷阱”，大量農(nóng)民的土地被兼并，而城市又沒有為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，便形成了許多貧民窟，出現(xiàn)許多嚴(yán)重的社會(huì)問題，最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴西里約熱內(nèi)盧的550萬城區(qū)人口中約有27%居住在貧民窟里。[5]在2008年金融危機(jī)時(shí)，我國南方制造企業(yè)紛紛倒閉，大量農(nóng)民工失業(yè)，這一時(shí)期大約有40%-50%的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但是并沒有產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題，很大原因就是農(nóng)民可以自由的在城鄉(xiāng)之間選擇。[6]作為一衣帶水的日本，二戰(zhàn)后同樣面臨大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但快速地完成了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了城市化。其中最重要原因是日本經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期保持了高速增長（日本在1955—1973年間，年均實(shí)際增長速遞97%），日本十分重視發(fā)展工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納。1960年，池田政府制定了《國民收入倍增計(jì)劃》，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了充足的就業(yè)機(jī)會(huì)。[7]同樣，歐美國家也面臨大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市的問題，如英國因工業(yè)就業(yè)吸納能力有限，許多農(nóng)民成為流浪漢，為此，英國采用了大規(guī)模移民政策。[8]當(dāng)然，在現(xiàn)代社會(huì)不存在這樣的國際空間，所以發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的唯一途徑。

從動(dòng)態(tài)視角來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的容納能力會(huì)越來越大，相應(yīng)的能夠容納更多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工定居。如在新中國成立初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，城市就業(yè)能力有限，不能容納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力人口，為避免過多農(nóng)村人口涌入城市帶來不穩(wěn)定因素，國家實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，而隨著改革開放城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，有更多的就業(yè)崗位來容納勞動(dòng)力，當(dāng)前，許多城市通過各類優(yōu)惠政策來吸引人才，出現(xiàn)了“搶人”熱潮?？梢钥闯?，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市勞動(dòng)力承載能力越來越強(qiáng)，可以容納更多的農(nóng)民工進(jìn)城落戶且不會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定，但是，在這個(gè)過程中不能操之過急，不能強(qiáng)制推行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營讓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或者定居，否則稍微有經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，最先受沖擊的就是缺乏城市生存能力的農(nóng)民工。因此，規(guī)?；?jīng)營必須與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力承載能力相適應(yīng)，給農(nóng)民選擇的權(quán)利，合理引導(dǎo)，循序漸進(jìn)。

（二）規(guī)?；?jīng)營應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給

國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確提出：“推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。鼓勵(lì)在人口集中流入城市擴(kuò)大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，優(yōu)化事業(yè)編制調(diào)配、增加教師編制數(shù)量。支持有條件地區(qū)將未落戶常住人口納入普惠性學(xué)前教育保障范圍。簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序。完成養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算”。[9]因此，城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民在城市工作和生活，更重要的是在城市獲得均等的公共服務(wù)，如醫(yī)療、養(yǎng)老和衛(wèi)生等，能夠在城市過得更有幸福感，特別是對(duì)于新一代農(nóng)民工來說，其不僅希望能夠“有地方住、有工作做”，更追求生活和工作的質(zhì)量和滿意度。那么，當(dāng)前是否實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量和更充分就業(yè)呢？根據(jù)人社部《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》與《穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化 農(nóng)民工工作翻開新篇章》統(tǒng)計(jì)，截至2019年底的29077億農(nóng)民工，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)6155萬人、工傷保險(xiǎn)8616萬人、失業(yè)保險(xiǎn)4958萬人，其比例分別約為2117%、2963%、1705%。[10][11]從數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前有相當(dāng)比例的農(nóng)民工尚未享受到社會(huì)保障制度。同時(shí)，農(nóng)民工在城市從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，文化教育程度較低，在經(jīng)濟(jì)或者行業(yè)危機(jī)面前也往往最先受到?jīng)_擊。因此，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營過程中，要注重城市公共服務(wù)的供給，不僅包括社會(huì)保障體系，也包括城市道路、教育、醫(yī)療、綠化、文化等方面。讓城市的公共服務(wù)供給水平與村民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，讓每一個(gè)人能夠享受到城市的美好生活，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的出發(fā)點(diǎn)和基本要求。

目前雖然我國農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系越來越完善，農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但仍然處于初級(jí)階段。以醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，“新農(nóng)合”報(bào)銷范圍有限，報(bào)銷比例較低，仍然無法滿足農(nóng)民高質(zhì)量的醫(yī)療需求。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低，雖然每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從低到高分為不同檔次（新農(nóng)保分為100元到800元8個(gè)檔次），但是農(nóng)民往往會(huì)選擇較低標(biāo)準(zhǔn)來繳納，而且，農(nóng)村養(yǎng)老院存在經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)施不完善和缺乏專業(yè)人員的困境。農(nóng)戶作為理性的經(jīng)濟(jì)人，也是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，在對(duì)未來存在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期的情況下會(huì)成為“損失厭惡”者，他們考慮較多的是風(fēng)險(xiǎn)的可能性及如何規(guī)避而非土地流轉(zhuǎn)帶來的收益。如筆者在對(duì)村民的訪談中一位村民所說：“要是農(nóng)村人的養(yǎng)老保險(xiǎn)像城里人一樣多，很多農(nóng)村人都不種地了……農(nóng)民要的是一種持續(xù)的穩(wěn)定收入，而且以后生活成本越來越高，現(xiàn)在農(nóng)村一個(gè)月給100元，假如（現(xiàn)在）60歲后有1000-2000元的收入，都不靠種地了”。因此，影響土地是否流轉(zhuǎn)、能否推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營的一個(gè)重要因素是農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善與否。

同時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施也會(huì)影響農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)行為。當(dāng)前農(nóng)村公共娛樂和休閑設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)落后于人民生活需求。特別是農(nóng)村廣場、老年人活動(dòng)中心、公園等公共設(shè)施。許多地區(qū)缺乏基本的娛樂和休閑服務(wù)設(shè)施供給，即便有娛樂和休閑服務(wù)設(shè)施，其供給質(zhì)量也無法滿足人們的高質(zhì)量生活需求。而由于娛樂和休閑設(shè)施建設(shè)的缺失，種地成為農(nóng)民的一種“娛樂活動(dòng)”和精神寄托，失去了土地，就會(huì)感覺失去了依靠。筆者在河南、山東調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問到把土地流轉(zhuǎn)或者退出去時(shí)，他們往往會(huì)回答，“種地是給自己找個(gè)事干”“不種地會(huì)得病的，干干活，活動(dòng)著還能鍛煉身體”“農(nóng)村人閑不住，不干活也沒啥事干”?？梢钥闯?，一部分農(nóng)民把種地當(dāng)成娛樂和鍛煉身體的“工具”，土地具有精神保障功能。因此，農(nóng)村公共娛樂和休閑設(shè)施的供給，特別是農(nóng)村廣場、老年人活動(dòng)中心、公園等公共設(shè)施，可以豐富農(nóng)民的精神世界，替代土地的“娛樂和休息”功能，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

總之，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營過程中應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給。城市公共服務(wù)的供給可以讓轉(zhuǎn)移的農(nóng)民享受到美好的城市生活，也能反過來吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工定居，而鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給也可以替代土地對(duì)農(nóng)民的精神保障功能。

二、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量規(guī)?；?jīng)營應(yīng)把握的內(nèi)在規(guī)律

（一）規(guī)?；?jīng)營應(yīng)把握代際差異的規(guī)律

當(dāng)前，中國農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生明顯的分化，其中最明顯的一個(gè)現(xiàn)象就是代際差異。從時(shí)代劃分來看，60、70后農(nóng)民工正在逐漸退出歷史舞臺(tái)，被稱為“農(nóng)一代”，而80、90后農(nóng)民工正在成為社會(huì)主力，被稱為“農(nóng)二代”。根據(jù)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，我國農(nóng)民工總量已達(dá)到2856億，比上年減少517萬人，下降18%。年齡在16-40歲的“農(nóng)二代”農(nóng)民工占總量的494%，比上年下降12個(gè)百分點(diǎn)，“農(nóng)一代”農(nóng)民工占506%。“農(nóng)一代”和“農(nóng)二代”在價(jià)值觀念和行為習(xí)慣上存在明顯差別，具體表現(xiàn)在進(jìn)城意愿和回鄉(xiāng)意愿上?！稗r(nóng)一代”對(duì)土地的依賴性很大，且具有很強(qiáng)的鄉(xiāng)土情結(jié)，看重“安土重遷”和“葉落歸根”，大部分人在城市經(jīng)過艱難打拼后最終回歸農(nóng)村。而“農(nóng)二代”則是“志在四方”，家鄉(xiāng)觀念淡薄，更向往城市生活，希望能夠留在基礎(chǔ)設(shè)施完善、工作機(jī)會(huì)多的城市，甚至大多數(shù)“農(nóng)二代”已經(jīng)在城市定居，逢年過節(jié)也較少回家鄉(xiāng)。[12]基于808份“湖南省農(nóng)民工流動(dòng)調(diào)查”有效問卷發(fā)現(xiàn)，上一代農(nóng)民工的市民化意愿197%，新一代農(nóng)民工的市民化意愿為478%，說明新一代農(nóng)民工的市民化意愿更強(qiáng)。那么，什么原因?qū)е隆稗r(nóng)一代”和“農(nóng)二代”進(jìn)城和回鄉(xiāng)意愿的差異呢？

一般來說，“農(nóng)一代”經(jīng)歷過“吃不飽穿不暖”的日子，且思想比較保守，對(duì)新事物的接受程度、城市生存能力等較弱，在城市較少繳納社會(huì)保險(xiǎn)，因此，更愿意回歸農(nóng)村。而“農(nóng)二代”出生在改革開放之后，生活條件相對(duì)比較富足，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下思想比較開放，教育程度較高、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新事物的接受程度更快、城市生存能力較強(qiáng)，在城市繳納比較健全的社會(huì)保險(xiǎn)。而且，由于“農(nóng)二代”對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉也缺乏感情，即便農(nóng)業(yè)收入和城市務(wù)工收入一樣高，他們大部分也愿意去城市務(wù)工，主要是他們的追求目標(biāo)是多元化的，不僅僅是當(dāng)前的收入，更多的是對(duì)城市未來發(fā)展?jié)摿Φ目粗亍?duì)“面子”的重視以及心中懷揣對(duì)夢想的追求和美好生活的向往。同時(shí)，“農(nóng)二代”也更多考慮為下一代創(chuàng)造更好的教育醫(yī)療條件，因此希望扎根城市。章程依據(jù)2016年中國具有代表性的8個(gè)抽樣省份的城鄉(xiāng)移民中的4282個(gè)農(nóng)民工樣本，發(fā)現(xiàn)老一代農(nóng)民工中高中及以上學(xué)歷者占比2488%，新一代農(nóng)民工中則占比5052%;老一代農(nóng)民工中有固定、長期合同者占比3752%，新一代農(nóng)民工中則占比5160%。[13]可以看出，新一代農(nóng)民工的教育程度更高，且具有相對(duì)穩(wěn)定的工作，而多數(shù)老一代農(nóng)民工是臨時(shí)工，城鄉(xiāng)間的流動(dòng)性較大。

代際差異對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營具有重要啟示意義。一方面，“農(nóng)一代”因年齡增長逐步返鄉(xiāng)，但他們對(duì)土地的依戀在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營;另一方面，“農(nóng)二代”開始走進(jìn)歷史舞臺(tái)，且相當(dāng)一部分“農(nóng)二代”對(duì)土地沒有留戀，即便回鄉(xiāng)也不愿意再種地。這一代際差異很可能成為中國土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營新的突破口。因此，在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營中要考慮到代際差異，順應(yīng)代際差異的規(guī)律。在“農(nóng)一代”退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前，要尊重農(nóng)民的意愿，而且要不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，如代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種和農(nóng)業(yè)共營制，給農(nóng)民更多的選擇權(quán)。而隨著“農(nóng)一代”的退出，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營就會(huì)越來越多，但土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營并非在“農(nóng)二代”完成，可能需要經(jīng)過“農(nóng)三代”“農(nóng)四代”等代際接力式傳遞。

（二）規(guī)?；?jīng)營應(yīng)把握農(nóng)戶分化的規(guī)律

自古以來中國就是農(nóng)業(yè)大國。隨著隋唐時(shí)期均田制的實(shí)行，“自給自足，分散經(jīng)營”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸從“大農(nóng)”中演化出來。近代以來，市場因素開始逐漸滲透到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，雖然小農(nóng)戶在不同歷史階段面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但是，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直在延續(xù)、發(fā)展。改革開放后隨著“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的確立，數(shù)以萬計(jì)的小農(nóng)戶重新成為我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營單位。改革開放40多年來，中國的城市化率由1978年的179%提高到2020年底的6389%，而且，在當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化仍在不斷的推進(jìn)和深化。同時(shí)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的數(shù)量不斷增加，截至2020年底，據(jù)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到28560萬人，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比重越來越少，全國農(nóng)民人均可支配收入中，種植業(yè)家庭經(jīng)營凈收入占比下降到188%，不足農(nóng)民收入的五分之一。[14]

未來隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越來越多，而伴隨著國家的農(nóng)業(yè)政策和制度的完善，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)分化：第一，對(duì)于一部分由于代際傳遞原因或者對(duì)土地具有更深厚的感情而不愿意放棄土地的農(nóng)戶，其仍然繼續(xù)著小規(guī)模經(jīng)營，但由于非農(nóng)就業(yè)的增加和農(nóng)業(yè)收入在總收入比重的降低，農(nóng)民會(huì)把更多的時(shí)間配置到非農(nóng)就業(yè)上，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)收入的期盼由增加收入或養(yǎng)家糊口變?yōu)橐环N心理保障，農(nóng)業(yè)成為副業(yè)，而且，未來副業(yè)化傾向越來越明顯?；趧趧?dòng)力的考慮，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求是“去勞動(dòng)化”。由于糧食作物的機(jī)械化程度高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場發(fā)育完善，農(nóng)民只需要投入較少的勞動(dòng)力便可完成。因此，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，小農(nóng)戶的“非糧化”趨勢會(huì)愈加明顯。[15]對(duì)于這部分農(nóng)戶需要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，如生產(chǎn)托管、農(nóng)業(yè)共營制等來滿足其需求。第二，農(nóng)業(yè)收益的下降和城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)遇促使相當(dāng)一部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地甚至退出土地而在城市定居，如當(dāng)前國家正在全國各地進(jìn)行土地和宅基地有償退出試點(diǎn)，并取得了一定的成效。從已有研究來看，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶退出土地的意愿較高，如劉同山和方志權(quán)利用上海郊區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)1255個(gè)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，6534%的農(nóng)戶愿意有償退出土地，5378%的農(nóng)戶愿意用土地退出換取社保。[16]可以預(yù)期，隨著非農(nóng)就業(yè)的增加和社會(huì)保障的完善，土地的增收功能和社保功能將會(huì)被逐步替代，土地流轉(zhuǎn)甚至退出的比例越來越高。第三，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，越來越多的農(nóng)村青年、大學(xué)生和工商資本等投資農(nóng)業(yè)，農(nóng)村將會(huì)出現(xiàn)更多的家庭農(nóng)場、合作社或者農(nóng)業(yè)企業(yè)，而且許多新型經(jīng)營主體是由小農(nóng)戶演化而來，而這些新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)也會(huì)進(jìn)一步加速農(nóng)戶的分化，促使一部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或者退出土地，從而形成規(guī)模化經(jīng)營。但是，在利潤的驅(qū)使下，新型經(jīng)營主體為了盡可能的在有限的土地上創(chuàng)造更多的利潤價(jià)值，會(huì)更多選擇附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物，可能會(huì)出現(xiàn)“非糧化”甚至“非農(nóng)化”現(xiàn)象。同時(shí)，由于規(guī)模化經(jīng)營者投資較大、農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)較高，因此，需要完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和金融服務(wù)等。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)和退出越來越多，土地的市場因素將逐漸取代土地稟賦效應(yīng)。因此，在推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營過程中要把握農(nóng)戶的分化規(guī)律，對(duì)不同類型農(nóng)戶實(shí)行不同的規(guī)?；绞剑乙盐詹煌愋娃r(nóng)戶的內(nèi)在邏輯和差異化需求，從而制定出滿足不同農(nóng)戶需求的精準(zhǔn)化政策措施。

三、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量規(guī)?；?jīng)營應(yīng)避免的思維誤區(qū)

（一）規(guī)?；?jīng)營不只是土地的規(guī)?；?/p>

2021年中央一號(hào)文件提出，“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”。[1]多種形式不僅包括土地規(guī)?；?jīng)營的大戶、家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，也包括服務(wù)型的大戶、家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。長久以來，學(xué)術(shù)研究、政府和新型經(jīng)營主體過度關(guān)注于土地規(guī)?；雎粤朔?wù)規(guī)模化。由于中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的特殊國情，小農(nóng)戶在當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi)仍將大量存在，短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大面積的土地規(guī)?；?jīng)營不太現(xiàn)實(shí)，“大國小農(nóng)”是我國當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)的基本國情和客觀現(xiàn)實(shí)。因此，可以通過服務(wù)規(guī)?；瘉韺?shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接，即發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)正處于黃金發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ磥砜赡軙?huì)有上萬億元甚至數(shù)萬億元的市場規(guī)模。已有研究不管是基于省級(jí)宏觀數(shù)據(jù)還是農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)都清晰表明，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能夠節(jié)約糧食生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)業(yè)獲利能力。[17][18]目前來說，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體包括政府、新型經(jīng)營主體、專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織或者個(gè)人等，其提供多種服務(wù)類型，包括代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。比較典型的就是江蘇射陽“聯(lián)耕聯(lián)種”的做法，通過“聯(lián)耕聯(lián)種”，每畝降低作業(yè)費(fèi)用127元，減少農(nóng)資成本100元，產(chǎn)量增加242斤，綜合收益增加500元/畝以上，既實(shí)現(xiàn)了分散農(nóng)戶的聯(lián)合，也實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、生產(chǎn)成本降低和農(nóng)民增收。[19]因此，通過服務(wù)的規(guī)?；?jīng)營可以在經(jīng)營權(quán)不發(fā)生變化的情況下實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)戶的生產(chǎn)聯(lián)合?？傊?，規(guī)模化經(jīng)營不僅僅限于通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的土地規(guī)?；舶ǚ?wù)的規(guī)?；?jīng)營。同時(shí)，國家也出臺(tái)了各項(xiàng)政策措施來促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，如2016年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，2017年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》。但是，目前農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求多限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)信息服務(wù)、市場服務(wù)等需求較小。如羅小鋒等基于黑龍江省和浙江省353名種植大戶的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有66%的種植大戶對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)有需求，而對(duì)信貸和信息有需求的農(nóng)戶分別占2559%和673%。[20]同時(shí)，筆者對(duì)河南和山東的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)，具體來說，規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給者的服務(wù)范圍僅限于本村。由于服務(wù)范圍有限，即便更新?lián)Q代機(jī)器也不能通過擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來獲得更大的收益，因此，很多小的規(guī)模化服務(wù)組織或個(gè)人沒有動(dòng)力更新?lián)Q代機(jī)械，只能為農(nóng)戶提供最基本的耕種收等環(huán)節(jié)的簡單勞動(dòng)。因此，需要整合“碎片化”的社會(huì)化服務(wù)組織或個(gè)人從而提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（二）規(guī)模化經(jīng)營不是規(guī)模越大越好

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”[21]，2021年的中央一號(hào)文件也明確提出在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)中鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)調(diào)在規(guī)?；?jīng)營過程中要堅(jiān)持“適度”?，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，潛意識(shí)中認(rèn)為經(jīng)營規(guī)模越大效益越高。誠然，通過規(guī)?；?jīng)營可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，在一定時(shí)期內(nèi)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)成本不斷下降，呈現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，但是一旦超過臨界值，邊際收益會(huì)逐漸下降，甚至趨于零或負(fù)數(shù)，表現(xiàn)出規(guī)模不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營來說，在一定規(guī)?；蛘吲R界值之前，邊際收益與規(guī)?；尸F(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，一旦超出臨界值，便呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，即說邊際收益與規(guī)模化經(jīng)營呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，實(shí)際中不一定是倒U型關(guān)系而是非線性關(guān)系。這也得到了學(xué)者研究的證實(shí)，如李文明基于22個(gè)省134個(gè)村莊1552個(gè)水稻種植戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)隨著土地規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)戶水稻單產(chǎn)水平呈現(xiàn)“先降—后升—再降”的趨勢[22]，也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)土地規(guī)模與生產(chǎn)效率呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。[23]在實(shí)際規(guī)模化經(jīng)營過程中，適度規(guī)模經(jīng)營可以提高機(jī)械設(shè)備的投資利用率，發(fā)揮土地的規(guī)模效應(yīng)，管理者可以有足夠的精力和能力去管理土地，同時(shí)也不浪費(fèi)多余的雇工費(fèi)用和土地費(fèi)用，但一旦規(guī)模化經(jīng)營超過臨界值，土地經(jīng)營者就需要雇傭大量的勞動(dòng)力，產(chǎn)生較多的雇工費(fèi)用，且與雇傭工人形成委托代理關(guān)系。由于農(nóng)村都是熟人社會(huì)，礙于情面很難對(duì)熟人或朋友進(jìn)行監(jiān)督和懲罰，同時(shí)大多數(shù)雇工年齡較大，很難規(guī)范他們的操作行為，其偷懶行為或者不規(guī)范操作會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)量減少，效率降低。比如，筆者在河南調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)規(guī)模經(jīng)營大戶來說，很難發(fā)現(xiàn)雇工的“偷懶”行為，即使發(fā)現(xiàn)往往也“無可奈可”。對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營者來說，相對(duì)有較多的精力和能力去管理和把控生產(chǎn)過程。同時(shí)，經(jīng)營規(guī)模過大會(huì)伴隨較大市場風(fēng)險(xiǎn)，即便是具有保護(hù)價(jià)的小麥和水稻，其價(jià)格的稍微波動(dòng)就會(huì)對(duì)經(jīng)營者收益產(chǎn)生很大影響。

那么，經(jīng)營規(guī)模多大最合適呢？《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出，“現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持”。[24]從目前的實(shí)證研究來看，倪國華和蔡昉利用國家統(tǒng)計(jì)局2004年、2005年、2007年、2009年、2012年農(nóng)村住戶調(diào)查面板數(shù)據(jù)，以畝均糧食產(chǎn)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)家庭綜合農(nóng)場的最優(yōu)土地經(jīng)營規(guī)模區(qū)間為131—135畝，“種糧大戶”的最優(yōu)糧食播種面積區(qū)間為234—236畝。[25]陳杰和蘇群利用全國農(nóng)村固定觀察2009—2011年的數(shù)據(jù)，測得經(jīng)濟(jì)作物土地生產(chǎn)率在6—9畝時(shí)最高，而糧食作物在10—20畝時(shí)最高。[26]差異比較大的原因是倪國華和蔡昉調(diào)研的是家庭綜合農(nóng)場，而陳杰和蘇群利調(diào)研的是不同規(guī)模的農(nóng)戶，而且衡量標(biāo)準(zhǔn)也不相同。另外也有學(xué)者基于某一區(qū)域某一時(shí)期適度規(guī)模經(jīng)營面積進(jìn)行研究，如張成玉基于河南省家庭農(nóng)場2014年數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營面積為人均經(jīng)營72畝，預(yù)測2023年人均經(jīng)營110畝最優(yōu)。[27]可以看出不同學(xué)者的研究結(jié)論并不相似，而具體到實(shí)踐中到底多大規(guī)模最合適取決于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、個(gè)人的資金和經(jīng)營管理能力等，而且，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物也要區(qū)別對(duì)待。隨著時(shí)間的推移和外界生產(chǎn)條件的變化，最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模也呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。如在機(jī)械化程度低時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)較落后時(shí)，農(nóng)業(yè)更多的是靠體力勞動(dòng)，因此，最優(yōu)適度規(guī)模會(huì)比較小，而當(dāng)機(jī)械逐漸替代勞動(dòng)時(shí)，農(nóng)戶從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，此時(shí)，最優(yōu)適度規(guī)模會(huì)比較大。

（三）規(guī)模化經(jīng)營并非百利而無一害

風(fēng)險(xiǎn)往往與收益共存，規(guī)?；?jīng)營在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶來收益的同時(shí)也面臨“非糧化”“非農(nóng)化”風(fēng)險(xiǎn)以及小農(nóng)戶利益邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。

與小農(nóng)戶相比，規(guī)模經(jīng)營者的收入幾乎全部來源于土地，因此，其會(huì)竭盡全力在有限的土地上產(chǎn)出最大的價(jià)值，從而導(dǎo)致“非糧化”甚至“非農(nóng)化”。具體原因包括以下三個(gè)方面：第一，經(jīng)營者的利潤驅(qū)動(dòng)。雖然糧食作物價(jià)格比較穩(wěn)定，但其利潤空間較小，而經(jīng)濟(jì)作物甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)具有較大的利潤空間，因此，經(jīng)營者一般會(huì)把流轉(zhuǎn)入的部分或全部土地種植經(jīng)濟(jì)作物甚至“非農(nóng)化”。第二，消費(fèi)者的需求升級(jí)。根據(jù)黃宗智的“隱性農(nóng)業(yè)革命”理論，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)引起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化。如對(duì)谷物、蔬菜和肉類消費(fèi)的比例由以前的8∶ 1∶ 1轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的4∶ 3∶ 3，由此促使更多的生產(chǎn)者生產(chǎn)附加值高的水果、蔬菜等。[28]第三，“非糧化”和“非農(nóng)化”的模糊界限。對(duì)于農(nóng)地用途，政策法律允許流轉(zhuǎn)土地種植經(jīng)濟(jì)作物，但明令禁止改變其用途進(jìn)行林木種植、開挖魚塘、畜牧養(yǎng)殖和建設(shè)用地。根據(jù)西北農(nóng)林科技大學(xué)“糧食主產(chǎn)區(qū)根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及機(jī)制構(gòu)建”課題組對(duì)河南、河北、山東和安徽四個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)“非糧化率”達(dá)611%。[29]張茜基于調(diào)研河南省舞鋼市21（10623萬畝）個(gè)家庭農(nóng)場的案例發(fā)現(xiàn)，全部種植糧食作物的有4家，約占1905%;全部經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物的有7家，約占3333%;“糧經(jīng)兼營”的有10家，約占4762%。從種植面積來看，糧食種植總面積為4060畝，約占3822%，經(jīng)濟(jì)作物種植面積6563畝，約為6178%。[30]因此，在規(guī)?；?jīng)營過程中，要出臺(tái)明確的法律法規(guī)約束新型經(jīng)營主體的行為，如根據(jù)“非糧化”和“非農(nóng)化”程度而動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼水平。

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，“鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力”。[31]現(xiàn)實(shí)中小農(nóng)戶真的能從規(guī)模化過程中獲利嗎？一方面，規(guī)模化經(jīng)營面臨人才短缺。規(guī)?；?jīng)營者往往需要具備一定的見識(shí)、資金和人脈。因此，相對(duì)比較貧困、缺乏見識(shí)和人脈關(guān)系的小農(nóng)戶就很難進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。另一方面，農(nóng)戶利益邊緣化。對(duì)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，農(nóng)戶可以土地入股，可以與其建立契約關(guān)系來保證銷售，也可以通過在合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)打工來增加收入。已有研究也已證明，農(nóng)戶加入合作社能夠增加收入，但收入增加有限。陳杰基于江蘇省708個(gè)水稻種植戶的樣本發(fā)現(xiàn)加入合作社確實(shí)能夠增加農(nóng)戶收入，進(jìn)一步采用PSM—DID方法控制后，社員比非社員凈收入高出445元，也就是說每畝平均凈增收1168元（每戶381畝）[26]?，F(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)戶規(guī)模比較小，往往只能獲得微薄的利益，大部分利潤被合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)中的大戶或者大股東獲取。因此，政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益融合度，構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民在規(guī)?；M(jìn)程中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量規(guī)?；?jīng)營的政策建議

（一）增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的緊迫感和節(jié)奏感

一方面，分散化和細(xì)碎化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，誰來種地？如何種地？因此，要把握時(shí)代發(fā)展的趨勢，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營刻不容緩，這是歷史賦予這個(gè)時(shí)代的使命也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的迫切需求。然而，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營進(jìn)程中，我們應(yīng)該認(rèn)清小農(nóng)戶大量存在的客觀事實(shí)，“大國小農(nóng)”的農(nóng)業(yè)格局在當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi)將不會(huì)改變，因此，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)中要充分考慮這一事實(shí)，不能盲目推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營要與代際接力式進(jìn)程相適應(yīng)，與每個(gè)地方的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和人文環(huán)境相適應(yīng)，防止“一刀切”行為。

（二）完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

目前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和代際差異等原因，我國將長期存在大量的小農(nóng)戶。黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”[32]，這既是尊重客觀規(guī)律也是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考慮。因此，如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中重要的一項(xiàng)內(nèi)容。其中，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)成為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的紐帶和中介，通過分工把小農(nóng)戶融入現(xiàn)代化。雖然我國社會(huì)化服務(wù)發(fā)展較快，但是，在許多農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)“碎片化”，無法為農(nóng)戶提供高質(zhì)量、低成本、內(nèi)容豐富的社會(huì)化服務(wù)。因此，需要對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行整合，以適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，如以幾個(gè)村或者鄉(xiāng)為單位，整合分散化的社會(huì)服務(wù)個(gè)體，成立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)化服務(wù)組織，這樣既可以有能力和動(dòng)力購買先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，也可以提供高質(zhì)量、低廉的服務(wù)，而且可以避免分散化個(gè)體之間的無序競爭。同時(shí)，鼓勵(lì)多種形式、多元化市場主體參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容更加貼近實(shí)際，服務(wù)主體更加接地氣。

（三）引導(dǎo)和規(guī)范規(guī)?；?jīng)營主體的行為

部分規(guī)?；?jīng)營主體可能對(duì)土地和農(nóng)業(yè)認(rèn)知上存在偏差，會(huì)簡單的認(rèn)為規(guī)模越大越好，往往會(huì)盲目租地。近幾年時(shí)常發(fā)生的“毀耕棄約”現(xiàn)象，這不僅對(duì)自身造成嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)農(nóng)民和政府也有很大負(fù)面影響。因此，在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營過程中，政府要善于引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)社會(huì)條件，制定適合當(dāng)?shù)氐倪m度規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)線，對(duì)超過標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?；?jīng)營主體，要重點(diǎn)關(guān)注和長期跟蹤，如對(duì)經(jīng)營者的資金和管理能力進(jìn)行評(píng)估，對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)的講解、引導(dǎo)和化解，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，政府制定詳細(xì)的法律法規(guī)，對(duì)規(guī)?；?jīng)營的“非糧化”和“非農(nóng)化”行為進(jìn)行法律和制度約束。在政府選擇補(bǔ)貼對(duì)象和發(fā)放補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以把“非糧化”和“非農(nóng)化”作為重要的考量標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)規(guī)模化經(jīng)營主體進(jìn)行選擇性激勵(lì)。

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Abstract：Large-scale operation is one of the important ways to improve the competitiveness of China’s agriculture.However，in the actual operation，some places blindly promote large-scale operation，and farmers often break the contract and abandon the ploughland.How to achieve high-quality large-scale operation has become an urgent and important proposition.To realize the high-quality large-scale operation of agriculture，we should pay attention to the urban capacity for labor force and give farmers the right to choose.Attention should also be paid to the supply of public services in urban and rural areas，so that the migrant farmers can enjoy a better urban life.At the same time，in the process of promoting large-scale operation，we should grasp the intergenerational difference and the differentiation law of peasant households，and avoid the thinking mistakes of “l(fā)arge-scale operation only means the scale of land”，“the bigger the better” and “l(fā)arge-scale operation has no disadvantages”.We should grasp the urgency and pace of land circulation and large-scale operation，perfect the socialized service for agriculture，and guide and standardize the behavior of large-scale operation subjects，so as to promote the high-quality large-scale operation of agriculture.

Key words：large-scale operation of agriculture;high quality

（責(zé)任編輯：郜利寧）