典型國家FOP標(biāo)簽系統(tǒng)在糧食及制品應(yīng)用與啟示

黃澤穎

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081)

我國是世界糧食生產(chǎn)和消費大國，據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)統(tǒng)計，2017/2018年度全球糧食產(chǎn)量和消費量分別是27.03億 t和26.55億 t，我國產(chǎn)量和消費量占比分別是22.58%和22.30%。我國也是世界糧食加工大國，米面加工能力和產(chǎn)量均居世界之首[1]。近30年，糧食過度精加工導(dǎo)致B族維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維損失增多，有可能增加心血管疾病、2型糖尿病等慢性病的發(fā)病風(fēng)險[2]。

大米、面條、面粉等糧食和制品是我國居民日常生活的必需食品。隨著人民生活水平的提高，以谷薯類為主的膳食模式發(fā)生變化，谷類食物消費量持續(xù)下降，薯類和雜糧攝入過少。據(jù)《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告(2015年)》，2012年我國居民平均每標(biāo)準(zhǔn)人日谷薯類食物攝入量為376.40 g，比2002年減少41.30 g，其中，米及其制品177.70 g，面及其制品142.80 g，其他谷類16.80 g，薯類35.80 g，雜豆類3.30 g，雖然符合膳食寶塔總量要求(250～400 g/d)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全谷物和雜豆(50～150 g/d)、薯類(50～100 g/d)的推薦要求[3]。因此，不同種類的糧食及其加工品的合理搭配，如“二米飯”(大米和小米)、“金銀卷”(面粉和玉米面)等，才能促進(jìn)我國居民營養(yǎng)結(jié)構(gòu)均衡[2]。

健康飲食不能忽視食品標(biāo)簽。食品包裝袋標(biāo)簽分為包裝背面(Back of Package, BOP)標(biāo)簽和包裝正面(Front of Package, FOP)標(biāo)簽兩種格式[4]。FOP標(biāo)簽是食物成分與特性的簡化信息[5]，與包括營養(yǎng)成分表在內(nèi)的包裝背面標(biāo)簽相比較，更直觀說明食品中的整體營養(yǎng)價值。消費者在購物時不需要倉促的計算就可以快速辨別并選擇健康食品[6]，尤其對營養(yǎng)知識水平與收入較低的人群更顯著[7]。FOP標(biāo)簽系統(tǒng)對糧食及制品健康程度作用機理見圖1。我國的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)起步晚，2019年7月15日發(fā)布的《健康中國行動(2019—2030年)》倡導(dǎo)積極推動在食品包裝上使用“包裝正面標(biāo)識(FOP)”信息計劃，為我國居民選擇健康的糧食制品提供有利條件。國際上，美國、英國、法國、德國、荷蘭、比利時、瑞典、丹麥、挪威、冰島、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國、泰國、馬來西亞等國政府、食品生產(chǎn)商、非營利性社會組織以及國際組織率先實施了FOP標(biāo)簽系統(tǒng)[8]。其中，瑞典等北歐國家實施的Keyhole標(biāo)簽系統(tǒng)是世界上最早的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)，新加坡的較健康選擇標(biāo)志(Healthier Choice Symbol)系統(tǒng)是亞洲最早的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)，澳大利亞和新西蘭的健康星級評分系統(tǒng)(Health Star Rating System)是世界上最新最前沿的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)?？偨Y(jié)這些典型國家的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)應(yīng)用于糧食及制品的經(jīng)驗做法[9-13]，能為我國更好地應(yīng)用FOP標(biāo)簽，提高糧食及制品健康程度提供參考和借鑒。

圖1 FOP標(biāo)簽系統(tǒng)對糧食及制品健康程度作用機理

1 瑞典等北歐國家

瑞典于1989年實施Keyhole標(biāo)簽系統(tǒng)，是世界上FOP標(biāo)簽系統(tǒng)實施年限最長的國家，隨后丹麥、挪威于2009年開始實施。Keyhole標(biāo)簽系統(tǒng)用鎖孔圖形概括至少25種食物(品)的營養(yǎng)成分總體信息，以北歐國家居民膳食指南、營養(yǎng)健康知識和評價標(biāo)準(zhǔn)作支撐，顯示標(biāo)識的食品至少符合少脂、少鹽、少糖、多膳食纖維、全谷物中一個標(biāo)準(zhǔn)，能應(yīng)用于包裝食品與未包裝農(nóng)產(chǎn)品。

作為標(biāo)簽系統(tǒng)的推行者和管理者，瑞典食品管理局、丹麥獸醫(yī)和食品管理局、挪威健康與食品安全局設(shè)計了Keyhole標(biāo)簽口號：輕松做出健康選擇(Healthy Choices Made Easy)。按照《關(guān)于自愿標(biāo)示Keyhole的規(guī)定》，包裝食品或未預(yù)先包裝的軟面包、硬面包、面包皮可標(biāo)識Keyhole標(biāo)簽。隨后，2009年，北歐國家修訂了Keyhole標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定，為開發(fā)更多營養(yǎng)健康的糧食及制品，在原有面包基礎(chǔ)上，增加另外5種糧食及制品(谷類、燕麥，意大利面，大米、早餐麥片)標(biāo)示Keyhole標(biāo)簽。雖然糧食制品生產(chǎn)商和零售商能自愿標(biāo)示標(biāo)簽，但需要遵守Keyhole標(biāo)簽規(guī)則，以此作為營養(yǎng)健康糧食制品開發(fā)的基準(zhǔn)。

Keyhole標(biāo)簽系統(tǒng)在糧食及制品的應(yīng)用，不僅降低了糧食及制品中脂肪、鹽、糖含量，而且提高了膳食纖維和全谷物含量。到2014年，瑞典共有240種面包產(chǎn)品實施標(biāo)簽，且標(biāo)有Keyhole標(biāo)簽的糧食制品在任何商店都可以購買。

2 新加坡

新加坡健康促進(jìn)局于1998年實施較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)，根據(jù)新加坡居民的日常飲食習(xí)慣，以包裝食品與未包裝農(nóng)產(chǎn)品的脂肪、飽和脂肪、鈉和膳食纖維等營養(yǎng)成分含量為基礎(chǔ)，評價各成分構(gòu)成對居民飲食健康的貢獻(xiàn)，為新加坡居民在超市或商店選購健康食品提供信息[14]。谷物是較健康選擇標(biāo)志的適用范圍，顯示較健康選擇標(biāo)志的谷類產(chǎn)品特點是：1)大米或大米粥中至少20%的糙米與大米混合；2)面包是全麥面包；3)至少加入20%粗粒粉的全麥面。

2015—2018年新加坡健康促進(jìn)委員修訂了《較健康選擇標(biāo)志指南》中糧食及制品較健康選擇標(biāo)志項目指導(dǎo)方針。從2016年12月29日開始，新加坡健康促進(jìn)局在較健康選擇標(biāo)志產(chǎn)品目錄中設(shè)置了全麥、低血糖指數(shù)、低糖、無糖、高鈣、低鈉、無添加鈉、低飽和脂肪、低膽固醇、不含反式脂肪酸等產(chǎn)品類別。需要說明的是，低糖、低鈉、低飽和脂肪、低膽固醇的糧食及制品的糖、鈉、飽和脂肪、膽固醇比普通產(chǎn)品的含量低25%；全麥糧食及制品是指糧食及制品的全谷物含量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；低血糖指數(shù)糧食及制品是指有一定全谷物含量的產(chǎn)品。為預(yù)留時間便于糧食及制品生產(chǎn)商解決原標(biāo)志產(chǎn)品庫存、熟悉新的標(biāo)志信息以及調(diào)整配方與更新包裝袋等，新加坡健康促進(jìn)局提供了至少一年的過渡期，規(guī)定2018年4月1日之前，生產(chǎn)商需要推出全麥、低血糖指數(shù)、低糖、無糖、高鈣、低鈉、無添加鈉、低飽和脂肪、低膽固醇、不含反式脂肪酸等較健康選擇標(biāo)志認(rèn)證的糧食及制品。

新加坡的學(xué)校健康飲食計劃重視學(xué)生的飲食習(xí)慣，采用較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)對供應(yīng)學(xué)校的糧食及制品進(jìn)行質(zhì)量管理，例如，規(guī)定只能供應(yīng)標(biāo)示較健康選擇標(biāo)志的方便面，僅能售賣含糖量不多于一湯匙(約15 g)的三明治。

3 澳大利亞和新西蘭

健康星級評分系統(tǒng)是澳大利亞政府和新西蘭政府于2014年實施的對包裝袋食品的健康程度以星級評分方式引導(dǎo)消費者從同類食品中快速識別并購買健康產(chǎn)品的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)。健康星級評分系統(tǒng)能應(yīng)用于谷物產(chǎn)品、面包等糧食制品，但僅能支持消費者比較同類糧食制品的健康程度。健康星級評分算法(HSRC)基于澳新食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(FSANZ)制定的營養(yǎng)成分分析評分標(biāo)準(zhǔn)(NPSC)，將糧食制品的能量和6種營養(yǎng)成分(鈉、飽和脂肪、總糖、蛋白質(zhì)、纖維、水果/蔬菜/堅果/豆類)劃分為有益成分(水果/蔬菜/堅果豆類、蛋白質(zhì)、膳食纖維)和危險成分(總能量、飽和脂肪、鈉、糖)兩類。評分算法有4個步驟：步驟1是將糧食制品劃分為若干子類別；步驟2是確定糧食制品的形式以便計算產(chǎn)品的營養(yǎng)素含量及健康評分，主要依據(jù)營養(yǎng)信息列表(NIP)確定：步驟3是根據(jù)營養(yǎng)成分評分標(biāo)準(zhǔn)(NPSC)對糧食制品中每100 g(或mL)的營養(yǎng)成分進(jìn)行一致性度量，分別計算危險營養(yǎng)成分和有益營養(yǎng)成分的得分；步驟4是計算最終得分，然后再結(jié)合糧食制品類別，根據(jù)《健康星級評分算法行業(yè)指南》查詢健康星級評分，確定星級數(shù)量，0.5星最低，表示健康程度最差，5星最高，表示健康程度最高。

為培養(yǎng)消費者對糧食制品健康星級評分系統(tǒng)的信心，澳大利亞提出“星星越多越健康”口號，對糧食制品的健康星級評分系統(tǒng)開展印刷廣告、在線廣告、店內(nèi)貨架等方式宣傳。例如，2016年3月21日-6月30日，全國排名前50的所有商店的谷類產(chǎn)品貨架上通過垂直鰭狀條幅和橫幅開展宣傳。新西蘭提出“當(dāng)你尋找星星時，更健康更容易”口號，采用戶外海報、在線視頻、電視(影)廣告等方式宣傳，從2016年3月開始，在電視點播網(wǎng)絡(luò)頻道和YouTube上播放一系列健康星級評分系統(tǒng)應(yīng)用于早餐麥片的動畫視頻[15]。

健康星級評分系統(tǒng)運行良好，對澳大利亞和新西蘭的糧食制品生產(chǎn)商、超市、消費者均產(chǎn)生積極的影響：一是推動了健康星級評分系統(tǒng)在糧食制品的廣泛使用。截至2018年6月，新西蘭國內(nèi)共有400種谷類食品使用了健康星級評分系統(tǒng)，是第二大使用率最高的食品，僅次于包裝果蔬(450種)；二是鼓勵食品生產(chǎn)商和大型零售商積極利用健康星級評分系統(tǒng)指導(dǎo)糧食制品開發(fā)和重新配方，健康星級評分系統(tǒng)推出后，糧食制品的能量和飽和脂肪含量顯著下降，膳食纖維含量顯著上升；三是有效引導(dǎo)消費者采用健康星級評分系統(tǒng)購買健康程度高的糧食制品。澳大利亞消費者表示，早餐麥片、面包是他們最有可能使用健康星級評分系統(tǒng)的糧食制品，而早餐麥片是新西蘭消費者最常用健康星級評分系統(tǒng)的糧食制品。

4 小結(jié)與展望

通過介紹典型國家的經(jīng)驗做法可知，F(xiàn)OP標(biāo)簽系統(tǒng)將健康糧食及制品供需有效銜接起來，不僅通過指導(dǎo)生產(chǎn)商按照標(biāo)準(zhǔn)提高有益的營養(yǎng)成分含量，降低危險的營養(yǎng)成分含量，提高了糧食及制品的健康程度，而且通過簡單易懂的標(biāo)簽圖形引導(dǎo)消費者快速做出健康糧食及制品的購買決策。

FOP標(biāo)簽對生產(chǎn)者而言是約束力，典型國家均實施自愿標(biāo)示原則，但如果生產(chǎn)商有意向在糧食及制品顯示標(biāo)簽，供應(yīng)營養(yǎng)健康產(chǎn)品，則需要嚴(yán)格按照標(biāo)簽系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)、算法、本國居民膳食指南和日常飲食習(xí)慣改善營養(yǎng)成分結(jié)構(gòu)，然后交由食品監(jiān)管部門或者衛(wèi)生部門評估與管理。隨著營養(yǎng)健康成為糧食及制品行業(yè)的發(fā)展趨勢，F(xiàn)OP標(biāo)簽對生產(chǎn)者也是一種方向標(biāo)，鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)者順應(yīng)趨勢調(diào)整產(chǎn)品配方，減脂，減鹽，減糖，減膽固醇以及增膳食纖維，增鈣，增全谷物，增蔬果，大量地供應(yīng)健康的糧食及制品。FOP標(biāo)簽對生產(chǎn)商的約束和引導(dǎo)機理跟我國的“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)相似，“三品一標(biāo)”旨在創(chuàng)建和供應(yīng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而FOP標(biāo)簽的目的之一在于促進(jìn)健康糧食制品供應(yīng)。因此，我國在糧食及制品推行FOP標(biāo)簽系統(tǒng)要以自愿實施和高標(biāo)準(zhǔn)為原則，不僅有利于促進(jìn)健康糧食及制品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，而且提高了生產(chǎn)商改善產(chǎn)品配方的積極性。

無論是Keyhole標(biāo)簽系統(tǒng)還是較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)、健康星級評分系統(tǒng)，這些標(biāo)簽圖形的共性是簡單易懂、一目了然，消費者只要識別和“數(shù)星星”就可以判斷糧食及制品的健康程度，快速且輕松地做出購買決策，這無疑幫助消費者在有限的購物時間和注意力范圍內(nèi)選擇更健康的產(chǎn)品。我國推行FOP標(biāo)簽并不是為了取代營養(yǎng)成分表，國際經(jīng)驗告訴我們，兩者是互補關(guān)系，營養(yǎng)成分表為消費者提供客觀的營養(yǎng)成分信息，而FOP 標(biāo)簽提供直觀判斷的營養(yǎng)成分信息，典型國家的包裝食品都保留營養(yǎng)成分表。因此，我國推行FOP標(biāo)簽系統(tǒng)不是為了刪除營養(yǎng)成分表，而是修訂《通則》，增補關(guān)于FOP標(biāo)簽的內(nèi)容，并進(jìn)行全方位地宣傳，讓消費者深刻認(rèn)識或理解標(biāo)簽用途，提高消費者的使用率。

如今我國的市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，以需求為導(dǎo)向的糧食制品消費市場中，生產(chǎn)商能盡量滿足消費者的需求，但由于大多數(shù)消費者食用精米白面，對粗雜糧的需求不高，加上糧食及制品的技術(shù)門檻較低，競爭激烈，使一些供應(yīng)均衡營養(yǎng)的糧食及制品生產(chǎn)商難以為繼，最終被迫供應(yīng)精米白面。其次，生產(chǎn)全谷物、全麥、發(fā)芽糙米等粗細(xì)搭配糧食及制品的生產(chǎn)技術(shù)已日趨成熟，但受到消費不足影響，整個營養(yǎng)健康糧食及制品產(chǎn)業(yè)難以迅速發(fā)展。再者，雖然我國多數(shù)居民意識到長期食用精米白面不健康，應(yīng)合理搭配細(xì)糧和粗雜糧，但很少人能將健康意識落實到日常的飲食習(xí)慣。因此，阻礙我國居民食用營養(yǎng)均衡的糧食及制品的癥結(jié)不在于供給側(cè)，而是在居民消費習(xí)慣。唯有創(chuàng)新消費引導(dǎo)方式，嘗試讓居民的健康意識通過FOP標(biāo)簽轉(zhuǎn)化為實際購買行動，才有利于提高國民的健康水平。