國(guó)內(nèi)外糧食標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)比分析

徐廣超 尚艷娥

(國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心1，北京 100037)(北京市糧油食品檢驗(yàn)所2，北京 100162)

糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)擁有14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，更顯得愈加重要。民以食為天，確保國(guó)家糧食安全是國(guó)家和諧穩(wěn)定的基石。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度[1]。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)糧食標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是自新中國(guó)成立至20世紀(jì)70年代末，糧食標(biāo)準(zhǔn)研究和制定處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，檢測(cè)項(xiàng)目也相對(duì)簡(jiǎn)單；第二階段是從20世紀(jì)80年代初到90年代中期，我國(guó)集中制定了一批糧油標(biāo)準(zhǔn)，部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了糧油標(biāo)準(zhǔn)體系；第三階段是自20世紀(jì)90年代后期至今，糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作迅速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，形成如今全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC 270)歸口管理的糧油標(biāo)準(zhǔn)共681項(xiàng)的規(guī)模，涵蓋糧食產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷、信息化等全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系[2]。糧食標(biāo)準(zhǔn)是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)糧食標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化糧食產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷質(zhì)量管理，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、歐盟、美國(guó)以及我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的梳理，對(duì)比分析各自的特點(diǎn)，希望能夠?qū)ξ覈?guó)糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)起到借鑒和參考作用。

1 國(guó)外組織和先進(jìn)國(guó)家糧食標(biāo)準(zhǔn)體系

1.1 CAC

CAC標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)可以分為5類，包括212個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、73個(gè)指南、49個(gè)規(guī)程、3個(gè)最高殘留限量和4個(gè)其他技術(shù)文件，總共341個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)由38個(gè)專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定。其中包括5個(gè)地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(如CCEURO為歐洲食品標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，CCAFRICA為非洲食品標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)等)，33個(gè)食品或飼料標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(如CCPFV為水果蔬菜規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，CCFO為食用油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，CCRVDF為食品中獸殘標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)等)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑、污染物、食品進(jìn)出口檢驗(yàn)、認(rèn)證系統(tǒng)、食品衛(wèi)生、特殊膳食營(yíng)養(yǎng)、食品標(biāo)簽、分析方法與取樣、術(shù)語(yǔ)、各種食品(包括飼料)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)定義、成分和質(zhì)量要求、食品添加劑、污染物、衛(wèi)生和處理、標(biāo)識(shí)等方面在通用標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的部分進(jìn)行限定。其標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)模式可以表述為橫向和縱向相結(jié)合網(wǎng)格狀結(jié)構(gòu)[3]，內(nèi)容結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。

圖1 CAC標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)模式

近年來(lái)CAC標(biāo)準(zhǔn)制定有一個(gè)明顯發(fā)展趨勢(shì)，即將同類產(chǎn)品歸類制標(biāo)，如將原來(lái)的食用豆油、食用花生油、食用棉籽油、食用葵花籽油、食用菜籽油、食用玉米油、食用芝麻油及豬油等23項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，合并為目前的植物油類標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物油類標(biāo)準(zhǔn)和食用油脂通用標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，突出了同一類產(chǎn)品的共性特點(diǎn)，減少了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，使產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)少而精，用戶查找和使用都更加方便。

CAC標(biāo)準(zhǔn)的制定體現(xiàn)了以下4個(gè)原則和特點(diǎn)：1)以保護(hù)消費(fèi)者的健康為基本出發(fā)點(diǎn)；2)確保國(guó)際食品貿(mào)易中的公平行為；3)以科學(xué)和危險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)；4)以協(xié)商一致方式通過(guò)或修改標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際食品法典最大的成果是形成了一個(gè)龐大的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)近期兩階段食品法典委員會(huì)的戰(zhàn)略計(jì)劃，食品法典委員會(huì)始終將促進(jìn)各成員國(guó)建立合理的法規(guī)管理框架作為首要戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)帶動(dòng)和影響不同國(guó)家的食品管理體制，達(dá)到逐步協(xié)調(diào)一致的長(zhǎng)遠(yuǎn)目的[4]。

1.2 ISO

ISO標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程非常嚴(yán)謹(jǐn)，多采用經(jīng)典的檢測(cè)方法，經(jīng)實(shí)踐應(yīng)用證明這些方法可靠實(shí)用。ISO標(biāo)準(zhǔn)制定一般要經(jīng)過(guò)提案階段、準(zhǔn)備階段、委員會(huì)階段、詢問(wèn)階段、批準(zhǔn)階段、出版階段6項(xiàng)階段，制定過(guò)程要通過(guò)積極成員(P-成員)和觀察成員(0-成員)的投票表決，只有投票達(dá)到相應(yīng)階段的要求，制定過(guò)程才能進(jìn)入下一階段。另外，ISO與世界衛(wèi)生組織(WHO)、國(guó)際乳業(yè)聯(lián)合會(huì)(IDF)、國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)、歐洲共同體委員會(huì)(ECC)、國(guó)際微生物學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)(IUMS)、國(guó)際理論和應(yīng)用化學(xué)聯(lián)合會(huì)(IUPAC)等國(guó)際組織和區(qū)域建立了廣泛的合作基礎(chǔ)。ISO與CAC合作，在糧油標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域內(nèi)相互補(bǔ)充，共同為世界糧油標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一提供技術(shù)支持。

ISO從兩方面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系：按ISO技術(shù)委員會(huì)(technical committee，TC)順序進(jìn)行排列；按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類方法(intemational classification standard，ICS)進(jìn)行排列，其標(biāo)準(zhǔn)制定分工明確，體系結(jié)構(gòu)合理。ISO標(biāo)準(zhǔn)體系縱向分布有224項(xiàng)涉及不同行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定的技術(shù)委員會(huì)(TC)，各技術(shù)委員會(huì)(TC)又分支為更細(xì)的分技術(shù)委員會(huì)(subcommittee，SC)。ISO標(biāo)準(zhǔn)體系橫向則由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(術(shù)語(yǔ))、分析取樣方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、貯存標(biāo)準(zhǔn)等不同類別標(biāo)準(zhǔn)組成?？v橫雙向標(biāo)準(zhǔn)相互結(jié)合，共同構(gòu)成ISO標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格狀結(jié)構(gòu)。IS0 224項(xiàng)涉及不同行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定的技術(shù)委員會(huì)中，與食用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有關(guān)的技術(shù)委員會(huì)主要為ISO/TC 34，涉及乳制品、果蔬、谷物、肉蛋等。TC 34下設(shè)15項(xiàng)分技術(shù)委員會(huì)(SC)，分別制定綜合分析方法、管理制度和具體產(chǎn)品方面的標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)圖2)[5]。

圖2 ISO/TC34 分技術(shù)委員會(huì)構(gòu)成

ISO/TC 34中與糧油有關(guān)的包括SC 2、SC 4和SC 11三個(gè)分技術(shù)委員會(huì)。截止2020年5月，已發(fā)布的ISO標(biāo)準(zhǔn)中，ISO/TC 34/SC 2有26項(xiàng)油料標(biāo)準(zhǔn)，ISO/TC 34/SC 4有64項(xiàng)谷物與豆類標(biāo)準(zhǔn)，ISO/TC 34/SC 11有87項(xiàng)動(dòng)植物油脂標(biāo)準(zhǔn)。這三個(gè)分技術(shù)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成見(jiàn)表1。

表1 ISO/TC 34中糧油標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成

從表1可看出，ISO/TC 34中糧油標(biāo)準(zhǔn)體系存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，但標(biāo)準(zhǔn)類別齊全。ISO/TC 34中涉及糧油類標(biāo)準(zhǔn)共發(fā)布177項(xiàng)，含及基礎(chǔ)類、儲(chǔ)藏類、計(jì)量設(shè)備溯源類、檢測(cè)儀器類、產(chǎn)品規(guī)格和檢測(cè)方法共六大類。其中有兩類計(jì)量設(shè)備(容重器和水分測(cè)定儀)溯源到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的方法是值得糧食行業(yè)借鑒，因?yàn)榧Z食行業(yè)有大量計(jì)量專用檢測(cè)設(shè)備無(wú)計(jì)量檢定或校準(zhǔn)規(guī)范，需要予以重視。

2)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)突出。ISO/TC 34糧油標(biāo)準(zhǔn)體系中，檢測(cè)方法類標(biāo)準(zhǔn)是最多的，占據(jù)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的82%，其中95%是質(zhì)量和品質(zhì)指標(biāo)的檢測(cè)；其次是基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，如名詞術(shù)語(yǔ)、扦樣、分樣和樣品制備等，占7%左右。涉及安全指標(biāo)的檢測(cè)僅有谷物及其制品中赭曲霉毒素A、高粱中單寧和豆類中糖苷氫氰酸三個(gè)測(cè)定方法標(biāo)準(zhǔn)。

3)弱化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。ISO/TC 34/SC 4谷物與豆類標(biāo)準(zhǔn)體系中，僅包含稻谷、小麥、玉米和杜倫小麥4個(gè)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。糧食作為主食資源，種類繁多，產(chǎn)品專業(yè)化程度高，各國(guó)飲食習(xí)慣差異大，因此，ISO僅規(guī)定了大宗主糧的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，作為貿(mào)易基礎(chǔ)，其他產(chǎn)品均由貿(mào)易雙方合同約定。

1.3 歐盟

歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和歐共體成員國(guó)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的歐洲食品標(biāo)準(zhǔn)包括 CEN/TC 174、CEN/TC 194、CEN/TC 275、CEN/TC 302、CEN/TC 307、CEN/TC 327等。歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)可分為食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和食品管理標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是指對(duì)食品包裝、標(biāo)簽、微生物指標(biāo)、貯藏等方面的規(guī)定，管理標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)食品安全管理職責(zé)、程序、方法等方面的相關(guān)規(guī)定[6]。

歐盟農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系確定的重要原則和制度包括：

1)風(fēng)險(xiǎn)分析制度。在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，主要包括三方面內(nèi)容，即：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流。歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的工作主要由歐洲食品安全局完成。要求依據(jù)可得到的科學(xué)證據(jù)，本著客觀、透明和獨(dú)立的態(tài)度來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量問(wèn)題做評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)管理則是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，考慮到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的相關(guān)因素，所采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施可能是有關(guān)立法或者是有關(guān)政策。風(fēng)險(xiǎn)交流則為填補(bǔ)科學(xué)依據(jù)與公眾認(rèn)知之間的差距，以一種開(kāi)放和透明地方式交流風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，通過(guò)告知公眾風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)或者將被評(píng)估來(lái)建立消費(fèi)者對(duì)于食品安全和質(zhì)量的信心。

2)可追蹤制度。指有關(guān)于某種農(nóng)食產(chǎn)品從生產(chǎn)源到銷售的整個(gè)歷史的信息被收集、存儲(chǔ)起來(lái)，以便消費(fèi)者和供應(yīng)商等利益相關(guān)者能夠得知和追蹤產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的安全和質(zhì)量情況。

3)預(yù)警制度。指在經(jīng)過(guò)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后，某種產(chǎn)品對(duì)于人類健康和生命安全、動(dòng)植物的生存、環(huán)境質(zhì)量等可能產(chǎn)生負(fù)面的影響，并且這種有害影響的可能性基本是確定的，然而，有關(guān)的科學(xué)證據(jù)卻并不完整和足夠，那么為了實(shí)現(xiàn)高水平的保護(hù)，可以采取臨時(shí)性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

4)企業(yè)責(zé)任制度。企業(yè)責(zé)任制度給農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)商和銷售商都增加了很多額外的負(fù)擔(dān)和成本，但以此為代價(jià)，卻更加有利地保護(hù)了消費(fèi)者等企業(yè)的利益相關(guān)者[7]。

歐洲國(guó)家在糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作方面很重視采用國(guó)際ISO標(biāo)準(zhǔn)、歐洲EN標(biāo)準(zhǔn)及ICC標(biāo)準(zhǔn)，使本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)盡可能與世界接軌，從而促進(jìn)本國(guó)糧油業(yè)的發(fā)展，提高其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。英國(guó)的糧油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有162項(xiàng)，其中等同和修改采用ISO標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)和ICC標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到133項(xiàng)，采標(biāo)率達(dá)到82%；德國(guó)糧油的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有65項(xiàng)，等同采用ISO標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到63項(xiàng)，采標(biāo)率達(dá)到了97%。德國(guó)還將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)納入本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中，率先完成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的過(guò)程；法國(guó)有關(guān)糧油的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有169項(xiàng)，其中完全等同采用ISO標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到138項(xiàng)，采標(biāo)率達(dá)到82%。

總體上歐盟食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是以各項(xiàng)法規(guī)來(lái)規(guī)范，內(nèi)容從框架性法規(guī)到特殊性法規(guī)，從基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，體系嚴(yán)密，分工合作。堅(jiān)持以預(yù)防為主、以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行控制。

1.4 美國(guó)

美國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)主要有原糧及成品糧標(biāo)準(zhǔn)、糧油檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等。美國(guó)農(nóng)業(yè)部制定了15類原糧及成品糧標(biāo)準(zhǔn)，分別是大麥、木薯、玉米、亞麻籽、混合糧油、燕麥、黑麥、高粱、大豆、葵花籽、黑小麥、小麥、加工糙米以及大米標(biāo)準(zhǔn)等。糧油檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)主要是美國(guó)谷物化學(xué)家協(xié)會(huì)(AACC)制定的《美國(guó)谷物化學(xué)家協(xié)會(huì)審批方法》和美國(guó)油脂化學(xué)家協(xié)會(huì)(AOCS)制定的《美國(guó)油脂化學(xué)家協(xié)會(huì)審批方法和推薦方法》。目前，《美國(guó)谷物化學(xué)家協(xié)會(huì)審批方法》涉及糧油及制品檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)有300項(xiàng)，按化學(xué)成分、產(chǎn)品類別進(jìn)行分類，將谷物及制品的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)分為36類，基本上涉及了谷物及制品的各種理化品質(zhì)、加工品質(zhì)和食用品質(zhì)的檢測(cè)。近年來(lái)，AACC越來(lái)越重視快速檢測(cè)方法的制定和推廣，在最新版的審批方法中，主要增加了快速儀器檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，包括近紅外分析法和高效液相色譜法等。加拿大、澳大利亞等國(guó)家都采用AACC的審批方法進(jìn)行本國(guó)谷物品質(zhì)的分析測(cè)定工作。美國(guó)油脂化學(xué)家協(xié)會(huì)(AOCS)制定的《美國(guó)油脂化學(xué)家協(xié)會(huì)審批方法和推薦方法》是一部油脂加工領(lǐng)域門(mén)類齊全的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，目前已發(fā)行到第7版，包含有油料油脂檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)460多項(xiàng)，其中油脂及產(chǎn)品檢測(cè)方法有293項(xiàng)，包含了植物油料(A)64項(xiàng)、油料副產(chǎn)品(B)33項(xiàng)、商品油脂(C)171項(xiàng)、甘油三酯(E)11項(xiàng)和磷脂(J)14項(xiàng)共5大類檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 國(guó)外組織和先進(jìn)國(guó)家糧食標(biāo)準(zhǔn)體系特點(diǎn)

分析世界糧油標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展趨勢(shì)，主要有以下特點(diǎn)：

1)糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的性越來(lái)越明確。各國(guó)通過(guò)糧油標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施，滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)糧油標(biāo)準(zhǔn)的需求，進(jìn)一步提高糧油產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)糧油工業(yè)發(fā)展，為糧油市場(chǎng)貿(mào)易服務(wù)；

2)糧油標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量越來(lái)越高。標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)歸類制定的趨勢(shì)日益明顯，標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍在不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)越來(lái)越切合實(shí)際；

3)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)日益得到世界各國(guó)的重視，成為解決貿(mào)易爭(zhēng)端的重要依據(jù)。越來(lái)越多的國(guó)家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，并積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌；

4)糧油標(biāo)準(zhǔn)定期更新工作得到重視，標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性越來(lái)越強(qiáng)，更加體現(xiàn)當(dāng)代科技成果，先進(jìn)性日益突出，特別是快速檢測(cè)技術(shù)和方法成為重要的發(fā)展方向；

5)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定越來(lái)越受到重視，成為制造貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要手段。越來(lái)越多的國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)的利益，制定了指標(biāo)繁多而又嚴(yán)格的各種衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)限制國(guó)外產(chǎn)品流入本國(guó)。

2 我國(guó)糧食標(biāo)準(zhǔn)體系

新的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布實(shí)施后，我國(guó)由原來(lái)政府單一供給的標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)分別是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。本文討論的我國(guó)糧食標(biāo)準(zhǔn)體系主要為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國(guó)食品安全法》的頒布實(shí)施是我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是我國(guó)借鑒CAC標(biāo)準(zhǔn)體系模式構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系邁出的重要一步。依據(jù)《食品安全法》規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容范圍，即包括食品及相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、食品檢驗(yàn)方法等，在法律層面上明確界定了橫向基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)模式[8]。近幾年，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的工作重點(diǎn)就是根據(jù)這一結(jié)構(gòu)模式整合完善橫向基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。關(guān)于縱向的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)框架在我國(guó)當(dāng)前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中，由于產(chǎn)品檢驗(yàn)還是目前食品監(jiān)管的重要手段，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)便于執(zhí)行等原因，今后一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分存在，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)看會(huì)逐步接軌CAC標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)制定合理的產(chǎn)品分類體系以及在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中引用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等手段建立基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的鏈接，將產(chǎn)品質(zhì)量屬性的內(nèi)容交由行業(yè)自律、通過(guò)市場(chǎng)規(guī)范，這也符合《食品安全法》的精神。

2.2 我國(guó)糧食標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

截止2019年年底，由全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC 270)歸口管理的糧油標(biāo)準(zhǔn)共681項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)359項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)310項(xiàng)，已經(jīng)形成了包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)較為完整的糧食標(biāo)準(zhǔn)體系，基本覆蓋了糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)。具體分布見(jiàn)表2。

表2 SAC/TC 270歸口管理標(biāo)準(zhǔn)分布表

從表2可看出：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占比最多，將近一半，方法標(biāo)準(zhǔn)次之，但遠(yuǎn)低于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量；管理標(biāo)準(zhǔn)最少，絕大部分是糧食儲(chǔ)存的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，最早的標(biāo)準(zhǔn)是1985年，標(biāo)齡跨度34年。標(biāo)齡分布見(jiàn)表3。從表3可看出：5年以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)占33.9%；10年以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)占52.7%；2000年以前超過(guò)20年的標(biāo)準(zhǔn)占19.4%，其中主要是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

表3 SAC/TC 270歸口管理標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡分布表

目前，在我國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)體系中，已有68項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等同或修改采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)參考了國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率為20%。

伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、群眾生活水平的提高，城市主食市場(chǎng)化已逐步形成，糧食行業(yè)大力推進(jìn)“放心糧油”工程和“主食廚房”工程，但與之配套的標(biāo)準(zhǔn)化體系遠(yuǎn)沒(méi)有形成；同時(shí)，人們逐步認(rèn)識(shí)到食用雜糧雜豆對(duì)于人體健康的重要性，雜糧雜豆產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品在市場(chǎng)上不斷涌現(xiàn)，但是目前我國(guó)市場(chǎng)上雜糧雜豆相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及加工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，企業(yè)無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可循，而不同的企業(yè)制定的各自的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，使雜糧產(chǎn)品市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，定價(jià)不一，市場(chǎng)無(wú)法監(jiān)管，嚴(yán)重影響食品安全和消費(fèi)者的利益；再者，由于糧食收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)大量依賴感官檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食的定等作價(jià)，目前糧油行業(yè)嚴(yán)重缺乏糧食實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)樣品如糧食雜質(zhì)、不完善粒、生霉粒、有毒有害種子等，致使在糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害糧農(nóng)利益，影響農(nóng)民種糧積極性。

2.3 我國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題

與國(guó)際和主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)的制修訂水平還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：一是糧油標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究薄弱，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)研究，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠；二是原創(chuàng)性成果少，無(wú)法滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要；三是研究水平不高，糧油標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，標(biāo)準(zhǔn)更新速度慢。具體來(lái)講，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1)我國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)不夠合理。糧油加工專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量偏多，儲(chǔ)藏、物流、設(shè)施等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)偏少；產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，良好操作規(guī)范少；一般的檢測(cè)方法多，快速測(cè)定方法少；嚴(yán)重缺乏糧食實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)樣品，缺乏營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富的雜糧和小品種油料油脂產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不能全面滿足糧油行業(yè)均衡發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，對(duì)進(jìn)一步提高糧油的質(zhì)量有一定的制約作用。

2)糧油標(biāo)準(zhǔn)的更新滯后，標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向性不能滿足新時(shí)代的新需求。由于復(fù)審機(jī)制的缺失，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作并未全面落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，其科學(xué)性、實(shí)用性和先進(jìn)性極少受到跟蹤評(píng)價(jià)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，影響了標(biāo)準(zhǔn)的有效性和應(yīng)用效果。我國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)間相對(duì)都比較早。前些年，各行各業(yè)都比較重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)只有社會(huì)效益的標(biāo)準(zhǔn)的更新工作，許多標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)修訂，造成標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效性較差，有些技術(shù)內(nèi)容已過(guò)時(shí)。這幾年雖然糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的重視，從經(jīng)費(fèi)上給予了很大的支持，但是糧油方面標(biāo)準(zhǔn)制修訂人員比較缺乏，標(biāo)準(zhǔn)更新的質(zhì)量和速度還不能滿足糧食行業(yè)發(fā)展的要求。我國(guó)口糧的加工標(biāo)準(zhǔn)如小麥粉標(biāo)準(zhǔn)GB 1355—1986修訂版至今難以發(fā)布實(shí)施，市場(chǎng)上五成以上的產(chǎn)品加工精度比特制一等都要高很多，標(biāo)準(zhǔn)失去指導(dǎo)和規(guī)范的意義；由于追求口感和色澤，大米過(guò)度拋光現(xiàn)象嚴(yán)重；食用油脂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最開(kāi)始就直接引用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，色拉油的概念深入人心，造成過(guò)度精煉。這些現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成資源的極大浪費(fèi)。

3)糧油標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉制定現(xiàn)象較為嚴(yán)重。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間有交叉與重復(fù)。例如，糧油水分含量測(cè)定方法、脂肪含量測(cè)定方法、蛋白含量測(cè)定方法、面筋測(cè)定方法、脂肪酸測(cè)定方法等都有很多項(xiàng)，存在重復(fù)制定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。蛋白質(zhì)含量、脂肪含量等在農(nóng)業(yè)、食品、商檢及本行業(yè)均制定了測(cè)定方法標(biāo)準(zhǔn)，造成同一對(duì)象在行業(yè)之間可以執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)的不合理現(xiàn)象，同時(shí)大大增加標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作量，造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

4)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比率偏低。我國(guó)目前糧油國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用率為20%左右，明顯偏低，與歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距比較大，不利于與國(guó)際接軌，不能很好滿足國(guó)際貿(mào)易的需要。

5)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)可操作性較差。檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)目前可操作性存在一個(gè)較大的問(wèn)題就是技術(shù)內(nèi)容中試樣制備部分不詳細(xì)，許多國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只是把樣品分成干樣和鮮樣，沒(méi)有按GB 20001.4—2005 《標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則第4 部分：試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定寫(xiě)清楚試樣制備時(shí)需要多少實(shí)驗(yàn)室樣品，試樣制備時(shí)的取樣部位、制備的具體過(guò)程和要求，以及試樣制成后保存的容器和儲(chǔ)存條件等。

3 關(guān)于我國(guó)糧食標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作今后應(yīng)及時(shí)跟蹤國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向，有效地吸收世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，定期對(duì)我國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行更新和完善。根據(jù)糧油行業(yè)發(fā)展的需要，定期調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成，使其保持持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要。

3.1 加強(qiáng)糧食標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建糧食標(biāo)準(zhǔn)體系框架

按照系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性原則，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行和在研糧食標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。搭建科學(xué)合理糧食標(biāo)準(zhǔn)體系框架，充分利用標(biāo)準(zhǔn)體系模型指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制、修訂規(guī)劃和計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括現(xiàn)有、應(yīng)有和預(yù)計(jì)制定標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)圖，并隨著技術(shù)和業(yè)務(wù)需求的發(fā)展而不斷更新。

3.2 堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域糧食標(biāo)準(zhǔn)制修訂

健全以需求為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、人民美好生活需求，加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。突出綠色、優(yōu)質(zhì)，建立綠色優(yōu)質(zhì)糧食評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系；突出健康、營(yíng)養(yǎng)，制定實(shí)施符合營(yíng)養(yǎng)全、口感好、品質(zhì)高、能耗低的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)雜糧、雜豆等傳統(tǒng)特色糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展復(fù)審

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋是形成標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)管理，維持標(biāo)準(zhǔn)新陳代謝，保持標(biāo)準(zhǔn)生命力的重要措施。要建立糧食標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋信息化平臺(tái)，主動(dòng)收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的反饋信息，及時(shí)對(duì)反饋信息進(jìn)行分析處理，并采取相應(yīng)的工作措施，包括對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋、復(fù)審、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)修改單、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序等。