歐盟限塑令和EDANA衛(wèi)生用品安全管理計(jì)劃

Gil Stevens 歐洲非織造布協(xié)會(huì)（EDANA）

編者按：本文根據(jù)歐洲非織造布協(xié)會(huì)Gil Stevens先生在2020年南京生活用紙年會(huì)國(guó)際研討會(huì)上的演講內(nèi)容整理而成，文章介紹了歐洲限塑令對(duì)衛(wèi)生用品行業(yè)的影響以及EDANA衛(wèi)生用品安全管理計(jì)劃，供讀者參考。

歐盟一次性塑料制品限制法令（限塑令）

歐盟近期對(duì)衛(wèi)生用品行業(yè)影響最大的政策之一就是頒布了“一次性塑料制品限制法令”（限塑令），其宗旨是保護(hù)環(huán)境，同時(shí)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并為歐盟帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與投資。

該法令的重點(diǎn)在保護(hù)海洋環(huán)境免受塑料垃圾的污染。海洋垃圾中有 50%是一次性塑料制品，其中 86%是最常見的10種塑料垃圾。它們包括煙頭、氣球和氣球棒、食品和飲料容器以及棉簽和衛(wèi)生用品。

圖1 海洋污染物分類

● 塑料的概念

限塑令中的一個(gè)重要內(nèi)容是塑料的定義，這里的塑料是指由聚合物制成的材料，也可以含有添加劑或其他物質(zhì)，是最終產(chǎn)品的主要結(jié)構(gòu)成分，未經(jīng)化學(xué)改性的天然聚合物材料除外。但是目前對(duì)天然聚合物材料還沒有明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，再生纖維素纖維（如粘膠纖維或萊賽爾纖維）的歸類尚無定論。歐盟委員會(huì)正在起草相關(guān)定義和分類的準(zhǔn)則，計(jì)劃于2021年初發(fā)布。從某些透露的信息得知，再生纖維素纖維很有可能被排除在一次性塑料之外。

另外，由于目前歐盟尚未有公認(rèn)的海洋環(huán)境可降解材料標(biāo)準(zhǔn)，生物基和可生物降解的塑料被劃分為一次性塑料。使用可生物降解的塑料材料（如PLA、PHA等）制成的濕巾也屬于一次性塑料制品。歐盟委員會(huì)環(huán)境政策專家認(rèn)為可生物降解塑料目前的應(yīng)用非常有限，他們擔(dān)心消費(fèi)者可能將不可降解材料也扔入可堆肥垃圾箱，增加亂扔垃圾的情況，并產(chǎn)生廢棄物交叉污染。

● 實(shí)施時(shí)間表

歐盟限塑令于2019年7月生效。到2021年7月，歐盟成員國(guó)有兩年的時(shí)間將該法令融入自己的立法體系。同時(shí)，歐盟委員會(huì)需要編寫具體的實(shí)施準(zhǔn)則和方法，并在幾個(gè)月后實(shí)施。針對(duì)濕巾生產(chǎn)商的延伸責(zé)任規(guī)定會(huì)在2024年12月31日之前實(shí)施。

一些歐盟成員國(guó)已經(jīng)在最后期限之前就通過了該限令，有些國(guó)家的法令要求甚至比歐盟限塑令更加嚴(yán)格。例如，法國(guó)通過了一項(xiàng)法律，要求延伸包括紙尿褲在內(nèi)的衛(wèi)生用品生產(chǎn)者的責(zé)任。

2027年7月之前，歐盟還會(huì)對(duì)限塑令進(jìn)行修訂，并可能擴(kuò)大塑料制品的范圍。由于近來在許多公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)有亂扔口罩的情況，歐盟委員會(huì)可能會(huì)建議將口罩納入該法令的范圍。

歐盟限塑令對(duì)衛(wèi)生用品行業(yè)的要求

盡管在海灘上未發(fā)現(xiàn)大量女性衛(wèi)生用品，但它們與濕巾一起被劃分為最常見的塑料垃圾之一（歸屬于衛(wèi)生用品類）。EDANA認(rèn)為這是由于部分消費(fèi)者不負(fù)責(zé)任地將女性衛(wèi)生用品沖入下水道，廢水處理部門向歐盟委員會(huì)建議將其歸入塑料垃圾。因此，歐盟限塑令目前涉及到的衛(wèi)生用品包括衛(wèi)生巾、衛(wèi)生棉條及其導(dǎo)管，以及個(gè)人護(hù)理和家用濕巾，但不包括工業(yè)濕巾，醫(yī)療保健等專業(yè)領(lǐng)域使用的濕巾很可能也會(huì)被排除在外。

針對(duì)不同種類的塑料制品，限塑令規(guī)定采取不同的措施（如表1所示），對(duì)于濕巾產(chǎn)品（工業(yè)濕巾除外）的規(guī)定是增加貼標(biāo)要求、延伸生產(chǎn)商責(zé)任和提高意識(shí)等舉措，對(duì)女性衛(wèi)生用品的規(guī)定則不包括延伸生產(chǎn)商責(zé)任。

表1 歐盟限塑令對(duì)10種主要的一次性塑料制品的限制措施

1 貼標(biāo)要求

盡管長(zhǎng)期以來濕巾行業(yè)已經(jīng)自發(fā)將產(chǎn)品標(biāo)記為不可沖散或可沖散，但歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，含有塑料的濕巾和女性衛(wèi)生用品的包裝標(biāo)簽上需要注明以下信息：

·適當(dāng)?shù)膹U棄物處理方式或應(yīng)避免的廢棄物處理方式；

·產(chǎn)品中存在塑料；

·隨意丟棄或其他不適當(dāng)?shù)膹U棄物處理方式對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。歐盟委員會(huì)目前正在組織消費(fèi)者調(diào)研，以測(cè)試和選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)簽內(nèi)容和標(biāo)識(shí)，并計(jì)劃于2020年12月限塑令實(shí)施細(xì)則中發(fā)布。

2 延伸生產(chǎn)商責(zé)任（EPR）

延伸生產(chǎn)商責(zé)任是歐洲經(jīng)常使用的政策措施，將產(chǎn)品的負(fù)面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和治理成本從納稅人轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)商，這符合污染者付費(fèi)原則。根據(jù)該政策，生產(chǎn)商應(yīng)承擔(dān)消費(fèi)后產(chǎn)品處理的經(jīng)濟(jì)和/或?qū)嵤┴?zé)任。在歐洲生產(chǎn)濕巾或?qū)窠硗斗艢W洲市場(chǎng)將需要承擔(dān)清理垃圾的成本，以及歐盟成員國(guó)為提高消費(fèi)者意識(shí)而采取的各項(xiàng)措施所需的費(fèi)用。歐盟尚未對(duì)女性衛(wèi)生用品生產(chǎn)商提出類似的要求。

歐盟成員國(guó)將開展提高消費(fèi)者意識(shí)的活動(dòng)，向消費(fèi)者宣傳一次性塑料產(chǎn)品（包括濕巾和女性衛(wèi)生用品）對(duì)環(huán)境的影響。它們將告知消費(fèi)者：

● 可重復(fù)使用的替代品、再利用以及廢棄物處理辦法；

● 亂丟垃圾的影響以及不恰當(dāng)?shù)膹U物處理方式對(duì)污水管道的影響。

EDANA吸收性衛(wèi)生用品管理計(jì)劃

為了提高行業(yè)產(chǎn)品的透明度和消費(fèi)者信任度，EDANA及其成員主動(dòng)采取行動(dòng)，以進(jìn)一步向消費(fèi)者保證吸收性衛(wèi)生用品的安全性：

● 制定可能存在的微量化學(xué)物質(zhì)清單，包括多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、二惡英、呋喃、鄰苯二甲酸酯和甲醛；

● 設(shè)定指導(dǎo)值，即所列微量物質(zhì)含量的限值；

● 制定標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試方法，以測(cè)試微量物質(zhì)的含量。

該計(jì)劃針對(duì)所有的吸收性衛(wèi)生用品生產(chǎn)商，不僅限于EDANA成員，生產(chǎn)商需要簽署管理章程，并承諾：

● 正式參與計(jì)劃制定和實(shí)施；

● 產(chǎn)品成分信息透明；

● 支持未來相關(guān)的行動(dòng)。

該計(jì)劃由吸收性衛(wèi)生用品生產(chǎn)商代表組成的管理計(jì)劃指導(dǎo)委員會(huì)和科學(xué)審查小組負(fù)責(zé)實(shí)施，目前正在進(jìn)行一系列實(shí)驗(yàn)室測(cè)試，計(jì)劃于2020年年底之前完成。