德州市生豬定點屠宰企業(yè)清理審核工作實踐與思考

王佃舉，張應(yīng)龍，崔漢峰，賈生水，龍飛鴻

（1.山東省德州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 德州 253000；2.山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南；3.山東省武城縣畜牧漁業(yè)發(fā)展中心，山東 武城；4.山東省德州市德城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 德州）

對生豬定點屠宰企業(yè)清理審核工作是從源頭保障豬肉食品安全的一大舉措，也是政府管理工作中的一大難點。近年來，為了保障豬肉食品安全，德州市一直堅持對生豬定點屠宰企業(yè)清理審核，從2016 年至今，此項工作已經(jīng)完成，并取得了良好的效果。本文對德州市生豬定點屠宰企業(yè)清理審核的具體措施、成效及運行情況進(jìn)行了總結(jié)，以期為同行及相關(guān)行業(yè)提供參考。

生豬屠宰行業(yè)發(fā)展態(tài)勢關(guān)乎養(yǎng)殖業(yè)安全、動物源食品安全、公共衛(wèi)生安全，其在國計民生中占有重要地位[1]。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，隨著疫情逐漸擴(kuò)散，對德州市生豬屠宰行業(yè)造成了巨大的影響，生豬定點屠宰企業(yè)面臨著一個生存和發(fā)展的關(guān)鍵關(guān)口，公共衛(wèi)生安全問題已成為繼動物源食品安全問題以來的又一大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，為積極應(yīng)對公共衛(wèi)生安全及動物源食品安全問題，保障從源頭上使百姓吃到更放心的肉品，對生豬定點屠宰企業(yè)清理審核仍是勢在必行的工作之一，清理審核工作有時會遇到一些矛盾，涉及到方方面面的利益關(guān)系，不能簡單的關(guān)閉了之，必須有理、有節(jié)、有制度、有方案、有步驟、有力度地做好此項工作。因此，生豬定點屠宰企業(yè)清理審核工作是一項艱巨的困難的工作[2-3]。為了保障豬肉食品安全，德州市2016 年至今一直堅持對生豬定點屠宰企業(yè)進(jìn)行清理審核，目前此項工作已經(jīng)接近尾聲，取得了良好的效果。以下筆者對德州市生豬定點屠宰企業(yè)清理審核的具體措施、成效及運行情況進(jìn)行了總結(jié)。

1 生豬定點屠宰企業(yè)清理審核的背景

2014 年，德州市的畜禽屠宰管理工作由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)部門管理，全市生豬屠宰企業(yè)26個，其中屠宰廠14 個、屠宰點12 個。隨著對豬肉食品安全監(jiān)管力度的增大，山東省畜牧獸醫(yī)局先后下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)立審批有關(guān)要求的通知》（魯牧屠管發(fā)〔2015〕4 號）、《關(guān)于開展生豬定點屠宰企業(yè)資格審查清理工作的通知》（魯牧屠管發(fā)〔2016〕8 號）、《山東省生豬屠宰管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。德州市按照《食品安全法》《生豬屠宰管理條例》以及上述規(guī)定，自2016 年開展對生豬定點屠宰企業(yè)清理審核工作，統(tǒng)一思想，堅決打擊非法屠宰，對不合格的生豬定點屠宰企業(yè)進(jìn)行清理整頓，逐步取得成效。

2 生豬定點屠宰企業(yè)清理審核的具體舉措

德州市在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級指導(dǎo)文件精神以及德州市的實際情況，制定了詳細(xì)計劃，并有步驟、按照方案一步步去實施，打下堅實的基礎(chǔ)。

2.1 調(diào)研定點屠宰企業(yè)，摸清企業(yè)情況，查找問題

2016 年，山東省畜牧獸醫(yī)局下發(fā)《關(guān)于開展生豬定點屠宰企業(yè)資格審查清理工作的通知》以后，德州市迅速行動起來，2016 年5 月，德州市畜牧獸醫(yī)局?jǐn)M下發(fā)《關(guān)于開展生豬定點屠宰企業(yè)資格審查清理工作的通知》（德牧醫(yī)綜〔2016〕5號）。6 月，德州市畜牧局下發(fā)了《關(guān)于生生豬定點屠宰企業(yè)資格審查清理工作調(diào)研的通知》，對禹城市、寧津縣、慶云縣、夏津縣、臨邑縣、齊河縣等重點縣市區(qū)展開市場調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)德州市生豬定點屠宰企業(yè)存在“多、亂、散、小”共性，大多數(shù)企業(yè)屬于原縣食品公司企業(yè)發(fā)展而來；個體經(jīng)營業(yè)者多為夫妻家庭企業(yè)；大部分企業(yè)設(shè)備設(shè)施、人員配備、企業(yè)選址、車間布局都不符合相關(guān)要求，多為代宰企業(yè)，屠宰軌道不啟用，存在“一口鍋、兩把刀子屠宰”的現(xiàn)象，屠宰戶自己屠宰，不能按照屠宰操作規(guī)范屠宰，嚴(yán)重威脅到生豬豬肉產(chǎn)品安全。加強生豬定點屠宰企業(yè)管理，清理不合格的生豬定點屠宰企業(yè)（點）勢在必行。

2.2 制定計劃方案，有條不紊按照步驟實施

經(jīng)過調(diào)研，摸清問題以后，德州市畜牧獸醫(yī)局即迅速制定計劃方案，按照步驟有條不紊實施。首先組織專家論證，設(shè)定定點屠宰企業(yè)驗收最低標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定最后驗收期限；二是企業(yè)動員，宣傳政策，明確此舉的意義所在；三是組織督導(dǎo)組驗收，對合格企業(yè)進(jìn)行公示并換發(fā)牌證，不合格的清理整頓。具體措施如下：

2.2.1 組織專家論證，設(shè)定定點屠宰企業(yè)驗收最低標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定最后驗收期限 2016 年7 月，德州市畜牧獸醫(yī)局組織專家對定點屠宰企業(yè)驗收最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了論證，達(dá)成共識，最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為：一是新建、遷建、擴(kuò)建生豬定點屠宰企業(yè)選址，廠區(qū)布局、車間布局、設(shè)備設(shè)施、人員配備都必須符合《生豬屠宰管理條例》《山東省生豬屠宰管理辦法》《生豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》等法律、法規(guī)的要求；二是必須有環(huán)評報告書、年屠宰設(shè)計能力要達(dá)到15 萬頭。同時設(shè)立嚴(yán)格屠宰審批程序，以上條件缺一不予受理任何申報材料。設(shè)定最后驗收期限為2016 年12 月末。

2.2.2 企業(yè)動員，宣傳政策，明確清理審核的意義 2016 年7 月，德州市畜牧獸醫(yī)局隨即成立生豬定點屠宰資格審查清理督導(dǎo)組，除了會議宣傳培訓(xùn)外，要求督導(dǎo)組成員廠廠必到、現(xiàn)場查看，細(xì)心聽取企業(yè)的意見及縣局建議，對企業(yè)逐一做好清理審核溝通工作：一是明確清理審核不是取締企業(yè)，主要目的是督導(dǎo)企業(yè)提檔升級，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是企業(yè)發(fā)展要與時俱進(jìn)，跟上時代步伐，提檔升級刻不容緩；三是換發(fā)農(nóng)業(yè)部屠宰證須具備一定條件，并把條件講清楚。

2.2.3 督導(dǎo)組組織專家驗收，對合格企業(yè)公示并換發(fā)牌證 （1）2016 年9 月，德州市畜牧獸醫(yī)局下發(fā)了《關(guān)于開展生豬定點屠宰企業(yè)審核清理驗收工作的通知》（德牧醫(yī)發(fā)〔2016〕51 號），進(jìn)一步明確清理不合格定點屠宰企業(yè)的要求，要求嚴(yán)格生豬定點屠宰企業(yè)屠宰設(shè)立審批程序，對新建、遷建、擴(kuò)建生豬定點屠宰企業(yè)，包括這次提檔升級需要換發(fā)新證的生豬定點屠宰企業(yè)，必須執(zhí)行山東省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于嚴(yán)格生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)立審批有關(guān)要求的通知》規(guī)定，由申請企

業(yè)填寫《山東省生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置申請審查報告》（附環(huán)評報告），向所在縣（市區(qū)）畜牧獸醫(yī)局提出申請，縣畜牧獸醫(yī)局根據(jù)實際情況以紅頭文件向市局推薦，幷附具相關(guān)材料，市畜牧獸醫(yī)局依照規(guī)定條件進(jìn)行審查合格后，書面征求省畜牧獸醫(yī)局意見，報市人民政府確定。對不符合設(shè)置規(guī)劃和條件標(biāo)準(zhǔn)的，堅決不予批準(zhǔn)，由縣局以紅頭文件向市局申請取消其生豬定點屠宰資格。（2）2016 年10 月，德州市畜牧獸醫(yī)局下發(fā)了《關(guān)于生豬定點屠宰企業(yè)資格審查清理驗收培訓(xùn)的通知》，通知要求決定對各縣市區(qū)屠宰管理科主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次屠宰行業(yè)法律法規(guī)以及企業(yè)資格審查清理、驗收相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行一次綜合培訓(xùn)，并為組織督導(dǎo)組驗收做了充分準(zhǔn)備。（3）2016 年12 月，督導(dǎo)組組織專家，依據(jù)《生豬屠宰管理條例》《山東省生豬定點屠宰管理實施辦法》《豬屠宰分割車間設(shè)計規(guī)范》（GB50317-2009）[4]，對選址符合規(guī)定、有環(huán)評報告書、發(fā)改委立項15 萬頭、按要求提檔升級的企業(yè)進(jìn)行驗收。2017 年1 月，德州市政府下發(fā)了《德州市人民政府關(guān)于生豬定點屠宰企業(yè)換發(fā)新證的通知》（德政字〔2017〕2 號），并予以公示。2月，把生豬定點屠宰證及標(biāo)志牌下發(fā)到企業(yè)。

2.3 生豬定點屠宰企業(yè)清理審核的效果及運行情況

2.3.1 生豬定點屠宰企業(yè)清理審核的效果 至2017 年4 月，德州市生豬定點屠宰企業(yè)清理審核工作基本結(jié)束，驗收定點屠宰廠11 個，取締了17 個企業(yè)，其中小型生豬定點屠宰點12 個，定點屠宰廠5 個。

2.3.2 生豬定點屠宰企業(yè)清理審核的運行情況目前，隨著生豬定點屠宰企業(yè)清理審核的完成，標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)建設(shè)、分級管理工作的深入，生豬定點屠宰企業(yè)都在規(guī)范運營，以大型的企業(yè)標(biāo)桿龍頭的生豬屠宰企業(yè)行業(yè)規(guī)模已經(jīng)形成，小型的屠宰企業(yè)進(jìn)行了升級改造，整體運行良好。截止2020 年底，德州市生豬定點屠宰企業(yè)屠宰車間同步檢疫、清洗機、燎毛機等設(shè)備設(shè)施齊全并使用；人員進(jìn)口通道、更衣室及設(shè)備設(shè)施完善；獸醫(yī)衛(wèi)檢人員經(jīng)山東省畜牧獸醫(yī)局培訓(xùn)，人員已全部持證上崗；生豬進(jìn)場、停食靜養(yǎng)、屠宰檢驗、產(chǎn)品出廠、無害化處理等崗位環(huán)節(jié)，獸醫(yī)衛(wèi)檢人員落實到位，檢驗?zāi)芰γ黠@提升；非洲豬瘟檢驗室建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備設(shè)施齊全，非洲豬瘟檢測運轉(zhuǎn)正常；企業(yè)衛(wèi)生狀況明顯提升、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3 對德州市生豬屠宰企業(yè)清理審核工作的思考

通過對定點屠宰企業(yè)清理審核工作的實踐，筆者對于此項工作認(rèn)識如下：（1）作為監(jiān)管者永遠(yuǎn)要牢記企業(yè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，企業(yè)上接養(yǎng)殖場，下連市場，是畜產(chǎn)品質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)點，對德州市生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管永遠(yuǎn)在路上，責(zé)任重大。（2）作為監(jiān)管者要克服監(jiān)管人員少的困難，善于把自己解放出來，充分利用好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的工作人員，要有克難攻堅的勇氣。（3）作為監(jiān)管者應(yīng)時刻懷揣一顆為人民服務(wù)的心，堅決服務(wù)好相關(guān)企業(yè)，不能只為監(jiān)管而監(jiān)管，有效的溝通必不可少，它能使被動變成主動，使企業(yè)自發(fā)向良好的方向發(fā)展[5]。

通過德州市生豬定點屠宰企業(yè)審核清理工作的實踐，進(jìn)一步加強完善生豬屠宰行業(yè)的管理水平，有效保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，滿足人民對健康優(yōu)質(zhì)肉品的需求。