“頂層設(shè)計(jì)”保障科技成果轉(zhuǎn)化

文/李沖

科技成果轉(zhuǎn)化并非一日之功，在政策指引下，腳踏實(shí)地才能更好地將先進(jìn)技術(shù)落到實(shí)處。

2021年年初，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的公告顯示，2020年1月1日至12月25日授權(quán)發(fā)明專利（不含港澳臺(tái)）523214件，與上年相比，授權(quán)數(shù)量增加7萬(wàn)件。

“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，科學(xué)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，如何讓先進(jìn)技術(shù)落地、切實(shí)為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)是科技發(fā)明數(shù)量高漲之后的又一難題。

為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，中央從技術(shù)市場(chǎng)要素和技術(shù)賦權(quán)切入，出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策保障科技成果轉(zhuǎn)化。在此背景下，上海緊跟中央布署，深化制度供給，從科技體系建設(shè)、人才建設(shè)、載體建設(shè)、技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)和政策的傳遞五方面出發(fā)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。

科技體系建設(shè)—— 搭建科技成果轉(zhuǎn)化框架

科技成果轉(zhuǎn)化助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，上海致力于建設(shè)成為創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良的綜合性、開(kāi)放型具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為科技創(chuàng)新重要策源地、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，上海2020年5月1日正式實(shí)施《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，以激發(fā)企業(yè)主體活力、增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為主線，力求體現(xiàn)最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施，保護(hù)各類創(chuàng)新主體平等參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力與動(dòng)力，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供有力法治保障。

該條例的頒布實(shí)施，為上海科技成果轉(zhuǎn)化制定了發(fā)展框架，明確了科技成果轉(zhuǎn)化的方向和重點(diǎn)，推進(jìn)了上?？萍贾卫矸ㄖ位l(fā)展，建構(gòu)科技法規(guī)體系。

人才建設(shè)—— 提高人才專業(yè)能力和動(dòng)力

人才是科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中必不可缺的一環(huán)，作為科技成果轉(zhuǎn)化的主體，人才建設(shè)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的重要性不言而喻。

2020年3月16日科技部火炬中心印發(fā)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級(jí)培訓(xùn)大綱》（試行），將科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的人才建設(shè)和技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展需求相結(jié)合，開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員能力等級(jí)培養(yǎng)，并提出高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人的概念，為科技成果落地服務(wù)。除此之外，5月9日，科技部門(mén)印發(fā)《賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，激發(fā)人才積極性，賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，探索建立賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的機(jī)制和模式。

在此基礎(chǔ)上，2020年8月6日，上海市委、上海市政府發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代上海實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，提出“建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才開(kāi)發(fā)目錄，加快壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍和專業(yè)機(jī)構(gòu)”，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能級(jí)水平。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才給予專門(mén)的分類評(píng)價(jià)評(píng)定等級(jí)和激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)人才的積極性和主動(dòng)性的同時(shí)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，更好地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

載體建設(shè)—— 發(fā)揮大學(xué)科技園核心功能

先進(jìn)科技技術(shù)與技術(shù)使用企業(yè)之間存在“縫隙”，企業(yè)與技術(shù)之間的匹配也需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，科技載體建設(shè)必不可少。

針對(duì)科技載體建設(shè)，上海市委、市政府重點(diǎn)圍繞6個(gè)方面提出21項(xiàng)任務(wù)，明確載體建設(shè)的主要目標(biāo)：力爭(zhēng)到2025年，基本形成多層次、開(kāi)放性的大學(xué)科學(xué)科技園體系，全力打造3至5家具有一定影響力和品牌效應(yīng)的大學(xué)科技園示范園，孵化培育1萬(wàn)家有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)。

聚焦大學(xué)科技園建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)科技園“回歸初心”，強(qiáng)化“創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、輻射帶動(dòng)”四大核心功能，發(fā)揮大學(xué)科技園優(yōu)勢(shì)，聚焦創(chuàng)新改革，聯(lián)動(dòng)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

技術(shù)交易制度體系建設(shè)—— 規(guī)范技術(shù)交易市場(chǎng)

對(duì)技術(shù)交易市場(chǎng)的規(guī)范，為技術(shù)交易提供了保障，對(duì)技術(shù)成果的落地起到促進(jìn)作用。

2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建構(gòu)更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，其中提到要促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。同月，在上海市金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局支持下，市科委印發(fā)了《上海市技術(shù)交易場(chǎng)所管理細(xì)則》，對(duì)技術(shù)交易市場(chǎng)做出明確指示，提出技術(shù)交易場(chǎng)所的交易方式包括技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等，細(xì)化對(duì)技術(shù)交易場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)督管理。8月，“技術(shù)交易”被首次納入《上海市公共交易目錄（2020年版）》，承認(rèn)了技術(shù)交易的合理性和合法性，為技術(shù)主體的交易變更提供平臺(tái)。

一系列政策法規(guī)的發(fā)布，使得科技成果的交易市場(chǎng)制度逐漸成熟，對(duì)技術(shù)交易過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化向好的方面發(fā)展。

最新政策傳遞—— 促使科技成果轉(zhuǎn)化政策落地

2020年11月18日，上海市科委同市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合印發(fā)《上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定方法》，圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，聚焦創(chuàng)新導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策、改革增效。同日，市科委、市稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理方法》，為科技成果轉(zhuǎn)化落地提供資金和政策支持。

科技成果轉(zhuǎn)化政策發(fā)布之后，及時(shí)送達(dá)至企業(yè)，幫助企業(yè)了解科技成果轉(zhuǎn)化中的政策扶持，降低科技成果轉(zhuǎn)化的資金和政策門(mén)檻，讓更多合適的先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)入到企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中。

中央和上海市政府頒布實(shí)施的各項(xiàng)政策，既為上海科技成果轉(zhuǎn)化指明了方向，也為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供了保障。科技成果轉(zhuǎn)化并非一日之功，在政策指引下，腳踏實(shí)地才能更好地將先進(jìn)技術(shù)落到實(shí)處。