城鎮(zhèn)燃?xì)饣鶎訂挝话踩O(jiān)督管理體系

劉倩，王俊燕(重慶凱源石油天然氣有限責(zé)任公司長(zhǎng)壽分公司，重慶 401220)

0 引言

近幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)飧采w率逐漸提高，由燃?xì)庑孤?dǎo)致的安全事故發(fā)生的概率也在不斷增加，城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管問(wèn)題日漸突出。因此，采用有效的城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管措施，才能提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管的質(zhì)量，保證城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?、穩(wěn)定地供給。

文章通過(guò)對(duì)長(zhǎng)壽分公司安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納總結(jié)，從健全完善制度、強(qiáng)化員工培訓(xùn)、加強(qiáng)安全檢查三大方面探析燃?xì)夤景踩O(jiān)督管理的新模式，搭建起全面、系統(tǒng)、科學(xué)的城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)督管理體系框架。

1 健全完善制度 強(qiáng)化基礎(chǔ)資料管理

1.1 落實(shí)國(guó)家規(guī)范及企業(yè)制度

為了加強(qiáng)燃?xì)夤芾?，防止火?zāi)、爆炸及中毒事故發(fā)生，保障人身及公共安全，國(guó)家及燃?xì)庑袠I(yè)出臺(tái)了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，如《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、CJJ51—2016《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等。

同時(shí)，集團(tuán)公司結(jié)合以上規(guī)章制度，聯(lián)系自身實(shí)際，不斷對(duì)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行增補(bǔ)、修訂和替換，建立了一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，編制了《安全生產(chǎn)管理辦法》《作業(yè)許可管理辦法》《事故事件管理辦法》《事故隱患整改管理辦法》《HSE管理工具實(shí)施指南》等，在公司內(nèi)部形成資源共享，為企業(yè)安全運(yùn)行提供良好的技術(shù)指導(dǎo)，從源頭消除安全隱患。

1.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)資料管理

首先，長(zhǎng)壽分公司根據(jù)國(guó)家規(guī)范及企業(yè)制度，結(jié)合集團(tuán)公司下發(fā)的《工器具安全檢查手冊(cè)》《HSE監(jiān)督工作手冊(cè)》《安全工作規(guī)范手冊(cè)》三大指導(dǎo)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的手冊(cè)，制定了本公司的燃?xì)夤こ虣z查記錄表，要求安全監(jiān)督員在日常對(duì)“兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)”的安全監(jiān)督工作中隨身攜帶三大手冊(cè)及檢查記錄表，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，避免事故的發(fā)生。

并且，將日常對(duì)“兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的隱患匯總制定了長(zhǎng)壽公司的安全檢查隱患臺(tái)賬，督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)及承包商限期整改。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)壽公司的不安全行為或狀態(tài)、事故事件進(jìn)行匯總形成追蹤匯總表，落實(shí)措施實(shí)施責(zé)任人，確保閉環(huán)管理。定期對(duì)安全檢查隱患臺(tái)賬及事故事件進(jìn)行分析、總結(jié)，形成分析報(bào)告，組織公司員工學(xué)習(xí)，避免問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)。

另外，根據(jù)長(zhǎng)壽分公司實(shí)際情況對(duì)突發(fā)事件分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案體系，共分為三級(jí)，分別是《長(zhǎng)壽分公司突發(fā)事件總體應(yīng)急救援預(yù)案》《長(zhǎng)壽分公司城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急處置程序》等12個(gè)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置程序，應(yīng)急預(yù)案體系是及時(shí)、有序和有效開(kāi)展事故事件應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南，大大降低了事故的危害程度。

嚴(yán)格遵照分公司HSE監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，克服重生產(chǎn)、輕安全的思想，增強(qiáng)安全意識(shí)。結(jié)合CJJ 51—2016標(biāo)準(zhǔn)的要求，配備足夠的燃?xì)夤芫€巡查和搶修人員，配置專(zhuān)用設(shè)備，建立安全管理責(zé)任制，確保燃?xì)獍踩?/p>

2 強(qiáng)化員工培訓(xùn) 夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)

燃?xì)獍踩O(jiān)督工作需要高素質(zhì)的員工，必須提高員工的安全意識(shí)，深化制度理解力和執(zhí)行力，提高安全監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力以及信息化水平，從而提升安全監(jiān)督質(zhì)量與效率，并不斷優(yōu)化工作流程。

2.1 加強(qiáng)教育宣傳

長(zhǎng)壽分公司加強(qiáng)員工的安全教育培訓(xùn)，新員工上崗必須要進(jìn)行“三級(jí)”安全教育，職工調(diào)換崗位、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗也應(yīng)做好安全教育，特殊工種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格證書(shū)方可上崗。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和檢查，使廣大員工時(shí)刻繃緊安全這根弦，對(duì)自己所在崗位的風(fēng)險(xiǎn)有清醒的認(rèn)識(shí)。

2.2 利用QHSE管理工具

上鎖掛牌，防止人因誤操作引起危險(xiǎn)能量意外釋放。目視化管理，防止對(duì)無(wú)法直接觀察確認(rèn)的作業(yè)出現(xiàn)誤判。對(duì)作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)過(guò)程和作業(yè)結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管理工具方法復(fù)查確認(rèn)，大大減少失誤的概率。根據(jù)工作前安全分析檢查已制定的安全措施是否落實(shí)到位，人員資質(zhì)、工器具和勞保用品、作業(yè)環(huán)境是否合規(guī)。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前，檢查作業(yè)許可相關(guān)手續(xù)是否齊全；在施工過(guò)程中，及時(shí)糾正或制止違章行為。掌握QHSE管理工具，有助于提高員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和管控能力，從以前的被動(dòng)執(zhí)行改變?yōu)橹鲃?dòng)參與，減少違章和事故的發(fā)生。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)管控

2.3.1 識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)壽分公司由安全辦牽頭，指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展崗位危險(xiǎn)因素辨識(shí)，制定崗位危害因素辨識(shí)調(diào)查表及部門(mén)危害因素辨識(shí)清單。危害因素辨識(shí)應(yīng)做到“全面覆蓋、不留死角”。有側(cè)重地采取控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，對(duì)環(huán)境因素及管理缺陷著手進(jìn)行分析。

2.3.2 分析風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)用《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣》，基于對(duì)以往發(fā)生的事故事件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過(guò)解釋事故事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性來(lái)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)大小，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.3.3 風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制使事故發(fā)生后不造成嚴(yán)重后果或使后果盡可能減小。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制，應(yīng)從安全技術(shù)即解決物的不安全狀態(tài)問(wèn)題，安全管理即控制人的不安全行為，安全教育即使人知道存在的危險(xiǎn)源和應(yīng)對(duì)措施等出發(fā)。我們以消除、預(yù)防、減弱、隔離、連鎖、警告為思路進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

3 加強(qiáng)安全檢查 定期交流學(xué)習(xí)

3.1 加強(qiáng)安全檢查

從2020年四季度上報(bào)的不安全行為和狀態(tài)可以看出，其中大部分為工具和設(shè)備設(shè)施，其次為保潔和個(gè)人防護(hù)用品，分別為34%、30%、18%、10%。通過(guò)以上可看出，隨著對(duì)作業(yè)許可辦理嚴(yán)格規(guī)范化，人們的重視程度也在提高，許可程序上報(bào)數(shù)量很少，但工具數(shù)量突出。據(jù)分析，工具突出的問(wèn)題主要是表現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)上，例如電機(jī)、焊機(jī)無(wú)自檢合格證、施工現(xiàn)場(chǎng)滅火器無(wú)維保記錄、發(fā)電機(jī)接地不規(guī)范、調(diào)壓箱螺栓未抹黃油等問(wèn)題，施工人員未按嚴(yán)格按照制度規(guī)范施工和人員施工操作未完全符合要求是主要原因。因此，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑，是消除事故隱患、落實(shí)整改措施、防止事故傷害的重要方法。

長(zhǎng)壽分公司為了避免安全檢查流于形式，真正起到檢查的作用，應(yīng)把崗位安全檢查與生產(chǎn)、設(shè)備安全檢查相結(jié)合，根據(jù)季節(jié)變換以及重要時(shí)段的不同情況，各有側(cè)重地進(jìn)行不同類(lèi)型的檢查。每天，城鎮(zhèn)管網(wǎng)由巡線人員堅(jiān)持巡視、檢查；每周，對(duì)在建工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隱患由安全員定期檢查；每月，要求承包商開(kāi)展自查工作，及時(shí)反饋情況；每年，重要節(jié)假日前均組織了施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)隱患排查，測(cè)試承包商的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。做到檢查有記錄，查出問(wèn)題落實(shí)責(zé)任人，并及時(shí)整改。

3.2 定期交流學(xué)習(xí)

安全監(jiān)督工作內(nèi)容繁多，光靠安全部門(mén)自身力量是無(wú)法對(duì)公司的安全工作進(jìn)行全覆蓋，因此部門(mén)交流合作至關(guān)重要。安全監(jiān)督的核心是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化安全監(jiān)督工作的本質(zhì)歸根結(jié)底就是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。因此，部門(mén)間開(kāi)展交流合作應(yīng)以梳理識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)為途徑，從源頭避免事故發(fā)生。為提高長(zhǎng)壽分公司安全監(jiān)管水平，每月召開(kāi)QHSE分析會(huì)一次，主要進(jìn)行安全經(jīng)驗(yàn)分享及各部門(mén)對(duì)本月安全工作進(jìn)行交流討論。

4 問(wèn)題與建議

4.1 “兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)”安全監(jiān)督檢查方面

問(wèn)題：雖然從制度、流程上對(duì)安全監(jiān)督檢查的水平有一定提高，但目前基層單位安全辦未設(shè)置專(zhuān)職安全監(jiān)督人員，且基本以人工監(jiān)督檢查為主，這種方式直觀簡(jiǎn)單，但耗費(fèi)人力且主觀性強(qiáng)，不適用于及時(shí)監(jiān)管。其中，主觀性主要表現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查人員“三手冊(cè)”使用的熟練度、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)能力和分析能力。

建議：從人、物兩方面入手，提高安全監(jiān)督質(zhì)量與效率：

一是在長(zhǎng)壽分公司安全辦設(shè)置專(zhuān)人進(jìn)行安全監(jiān)督，獨(dú)立、專(zhuān)職開(kāi)展安全監(jiān)督工作，且持證上崗，做到定期或不定期排查各類(lèi)有關(guān)安全隱患，并填寫(xiě)隱患臺(tái)賬；在班組設(shè)置班長(zhǎng)為兼職安全監(jiān)督人員，全面有效地消除安全隱患[1]。

二是提升人員能力。通過(guò)培訓(xùn)、演練等手段提高安全監(jiān)督人員的技術(shù)能力；建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管技術(shù)指南，改善目前存在的安全監(jiān)督主觀性強(qiáng)的問(wèn)題。

三是增大技術(shù)投入，積極引入先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立公司安全監(jiān)控管理平臺(tái)。逐步擺脫過(guò)去傳統(tǒng)的管理方式，建立GIS、SCADA等信息系統(tǒng)，使得燃?xì)馄髽I(yè)管理達(dá)到現(xiàn)代化的技術(shù)水平。這些系統(tǒng)能夠?qū)φ麄€(gè)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行狀況及用戶用氣情況。信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用和推廣能夠保證燃?xì)獍踩斔?，同時(shí)大大節(jié)約了企業(yè)成本。

4.2 培訓(xùn)教育開(kāi)展方面

問(wèn)題：培訓(xùn)管理缺位問(wèn)題是導(dǎo)致員工能力意識(shí)不足的主要原因。基層單位缺乏培訓(xùn)管理的主動(dòng)性，未建立管用夠用的培訓(xùn)管理制度，對(duì)具體培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果、培訓(xùn)效果運(yùn)用與考核沒(méi)有要求，即使個(gè)別單位有要求也沒(méi)有兌現(xiàn)，培訓(xùn)效果極差。對(duì)承包商的培訓(xùn)也是如此，基本流于形式，多以會(huì)代訓(xùn)，入場(chǎng)前的安全培訓(xùn)教育僅當(dāng)完成任務(wù)，考試走過(guò)場(chǎng)。培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有結(jié)合工程的具體風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展，培訓(xùn)后沒(méi)有嚴(yán)格的考核[2]。

建議：一是建立本單位內(nèi)部培訓(xùn)師隊(duì)伍，培養(yǎng)企業(yè)自己的安全管理人員、優(yōu)秀技術(shù)員、技師為內(nèi)部培訓(xùn)師。既能提高培訓(xùn)師的綜合能力，又能有效提高員工的整體素質(zhì)，促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展[3]。

二是以員工的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)作為培訓(xùn)的重要目的。對(duì)每個(gè)員工進(jìn)行個(gè)人特長(zhǎng)、技能評(píng)估與職業(yè)傾向方面的調(diào)查，幫助員工依據(jù)自身實(shí)際情況，如職業(yè)興趣、技能和資質(zhì)等情況明確職業(yè)發(fā)展意愿，設(shè)立未來(lái)職業(yè)目標(biāo)及發(fā)展。

三是豐富培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容，由安全辦牽頭，定期組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展交流學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、競(jìng)賽比武等活動(dòng)，建立起多渠道、多形式的職工培訓(xùn)機(jī)制、不斷提升職工的技能水平和綜合素質(zhì)。

四是努力提高職工對(duì)事故的處理能力，使他們熟練掌握應(yīng)急處理的技能，在危急時(shí)刻能夠?qū)⑹鹿实膿p失降至最低。

五是完善相應(yīng)的考核制度，要求職工經(jīng)培訓(xùn)后，考核合格者才準(zhǔn)許上崗。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市燃?xì)獍踩O(jiān)督管理，是保證生產(chǎn)運(yùn)行以及防控重大安全事故的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系到公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到城市甚至整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。因此，采用科學(xué)的安全監(jiān)督管理措施，完善安全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)；建立公司安全監(jiān)控管理平臺(tái)；以及提升職工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與事故處理能力，由此最大限度地降低事故發(fā)生率，保障城市天然氣系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)。