科學(xué)優(yōu)化高速公路建設(shè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

袁艷虹

企業(yè)組織結(jié)構(gòu)必須隨著組織重大戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整，這樣才能真正發(fā)揮組織人員作用，切實(shí)提升企業(yè)管理效率。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，就全面深化社會(huì)改革作出了系統(tǒng)部署，不僅對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)具有巨大的推動(dòng)作用，而且是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大動(dòng)力。在全面深化改革的進(jìn)程中，交通建設(shè)行業(yè)也必須全面持久地展開(kāi)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，以此促進(jìn)行業(yè)新發(fā)展。根據(jù)《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，其高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局為“6橫7縱8聯(lián)”及4個(gè)城市環(huán)線，線路總規(guī)模達(dá)6 851千米，到2020年前將基本形成全省高速公路網(wǎng)框架。要實(shí)現(xiàn)宏偉規(guī)劃，必須要由高速公路建設(shè)企業(yè)來(lái)承擔(dān)主要任務(wù)。由于貴州省高速公路建設(shè)成本較高、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、投資收益期長(zhǎng)及建設(shè)任務(wù)集中，要安全優(yōu)質(zhì)高效地完成建設(shè)任務(wù)，迫切需要對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效促發(fā)展的目標(biāo)。

高速公路建設(shè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)的流程運(yùn)轉(zhuǎn)、部門設(shè)置及職能規(guī)劃等最基本的結(jié)構(gòu)依據(jù)，是組織的全體成員為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)在管理工作中進(jìn)行分工協(xié)作、在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)利方面所形成的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)體系。盡管組織結(jié)構(gòu)本質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的一種分工協(xié)作體系，但也必須隨著組織的重大戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整。如此，才能發(fā)揮組織人員活力，提升企業(yè)管理效率。

以貴州省高速公路建設(shè)某企業(yè)為例，主要在貴州省內(nèi)承擔(dān)高速公路建設(shè)任務(wù)，屬于貴州省交通運(yùn)輸廳直管的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。盡管說(shuō)是獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、自負(fù)盈虧，但其資本性質(zhì)決定了企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上同樣脫離不了國(guó)有獨(dú)資企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，如：政企概念模糊，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；行政體制色彩濃厚，企業(yè)自律、制約作用有限；組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不盡合理，工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高等。主要表現(xiàn)為：

組織結(jié)構(gòu)有較多的管理層次，形成了較大的管理費(fèi)用。企業(yè)采用直線職能制的組織結(jié)構(gòu)，集團(tuán)總部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)20個(gè)，下屬20個(gè)項(xiàng)目辦，下屬二級(jí)至五級(jí)子公司共46家。近年來(lái)，根據(jù)高速公路建設(shè)任務(wù)的發(fā)展需要，企業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)在具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)上花費(fèi)的時(shí)間越來(lái)越多，而業(yè)務(wù)部門很多事情需要向上級(jí)請(qǐng)示，不能及時(shí)決斷，決策的時(shí)效性受到影響，現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)越來(lái)越不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。

工作職責(zé)界定不清晰，管理權(quán)限邊界模糊，工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。由于單一的組織結(jié)構(gòu)，促使公司管理層處理的問(wèn)題繁多，對(duì)管理人員的能力要求較高。同時(shí)，由于管理層級(jí)較多，使得信息的傳遞速度和傳遞的效果降低，不利于上級(jí)指令的傳達(dá)，而且許多部門在公司運(yùn)作中由于各自工作領(lǐng)域不同，相對(duì)獨(dú)立，因此，在工作中無(wú)法兼顧其他部門的需求，容易出現(xiàn)部門之間的配合問(wèn)題，工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。

公司高速公路建設(shè)項(xiàng)目容易隨外界環(huán)境的變化而產(chǎn)生變化。一個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目從開(kāi)工建設(shè)開(kāi)始就需要對(duì)多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，工作業(yè)務(wù)在實(shí)際運(yùn)作中牽涉的部門較多，協(xié)調(diào)工作量大，這就使得直線——職能制這種組織結(jié)構(gòu)的弊端容易凸顯出來(lái)。

建設(shè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題分析

隨著高速公路的迅速發(fā)展，高速公路建設(shè)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越龐大，采用直線——職能制的組織結(jié)構(gòu)，適用于在高速公路建設(shè)初期業(yè)務(wù)種類單一、市場(chǎng)規(guī)模不大的時(shí)候，但是當(dāng)這些企業(yè)逐漸發(fā)展壯大后，這時(shí)原有組織結(jié)構(gòu)的弊端就顯現(xiàn)出來(lái)了。從理論上分析，“直線—職能制”這種結(jié)構(gòu)形式適用的是成本控制較嚴(yán)、技術(shù)含量偏低、規(guī)模較小的生產(chǎn)類企業(yè)，管理層級(jí)結(jié)構(gòu)為傳統(tǒng)的企業(yè)總公司、分公司、項(xiàng)目部三級(jí)。但同時(shí)，這種組織結(jié)構(gòu)本身有明顯的缺陷：職能部門之間的協(xié)作和配合性較差；由于權(quán)力集中，職能部門的許多工作要直接向上層領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告請(qǐng)示才能處理；對(duì)于大型企業(yè)，工程流程復(fù)雜導(dǎo)致工作效率不高，部門間協(xié)調(diào)性較差，這本身就與當(dāng)前企業(yè)大規(guī)模的建設(shè)任務(wù)和內(nèi)部管理需求存在矛盾。也就是說(shuō)，從企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際及理論缺陷來(lái)看，高速公路建設(shè)企業(yè)當(dāng)前的組織結(jié)構(gòu)存在著優(yōu)化空間。

組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則與路徑

組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須堅(jiān)持四項(xiàng)原則——

依法規(guī)范原則。高速公路建設(shè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化要嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)，科學(xué)確立企業(yè)組織架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和管控制度，確保企業(yè)的構(gòu)建和設(shè)計(jì)具有充分的法律依據(jù)或政策依據(jù)，只有在此前提下，才能保證實(shí)際操作和運(yùn)行的合法性和科學(xué)管理。

關(guān)系清楚、邊界清晰原則。所謂關(guān)系清楚是指在組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化涉及組織架構(gòu)中，母公司、子公司、參股公司、分公司之間關(guān)系清楚，各子公司及參股公司之間資產(chǎn)關(guān)系清楚，業(yè)務(wù)關(guān)系清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系清楚；控股公司以及子公司、參股公司作為法人實(shí)體，在法人治理結(jié)構(gòu)方面，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之間關(guān)系清楚，權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)清楚。邊界清晰是指公司組織架構(gòu)中各法人實(shí)體間產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、權(quán)利義務(wù)邊界清晰、企業(yè)各法人實(shí)體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)邊界清晰。

管控有效原則。管控有效原則是指在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，無(wú)論從程序方面，還是實(shí)體方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮履行出資人權(quán)利，從國(guó)有資產(chǎn)保值增值角度，在依法行使權(quán)利方面能夠依據(jù)充分、效果明顯，各法人實(shí)體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)之間管控職責(zé)明確。

創(chuàng)新與效率原則。創(chuàng)新與效率原則是指在貴州省高速公路建設(shè)企業(yè)管理體制改革過(guò)程中，對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，要充分考慮在戰(zhàn)略協(xié)同層面上，企業(yè)內(nèi)部各法人實(shí)體間以及法人實(shí)體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在運(yùn)行效率上，防止形成官僚體制及行政管理模式，避免推諉扯皮影響運(yùn)營(yíng)效率，并在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新。

組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑——

企業(yè)組織結(jié)構(gòu)普遍應(yīng)用的形式主要有：直線制、直線—職能制、事業(yè)部制、矩陣結(jié)構(gòu)等。而就貴州省高速公路建設(shè)某企業(yè)實(shí)際，“直線—職能制”現(xiàn)狀下的組織結(jié)構(gòu)可結(jié)合“事業(yè)部制”組織結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)來(lái)優(yōu)化，以規(guī)避直線—職能制的不足。

“事業(yè)部制”本身適用于技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模較大、有自己獨(dú)立市場(chǎng)的大型企業(yè)。按照企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，包括按產(chǎn)品、按地區(qū)、按顧客（市場(chǎng)）等來(lái)劃分部門，設(shè)立若干事業(yè)部。事業(yè)部是在企業(yè)宏觀領(lǐng)導(dǎo)下、擁有完全的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的部門，既是受公司控制的利潤(rùn)中心，具有利潤(rùn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的職能，同時(shí)也是產(chǎn)品責(zé)任單位或市場(chǎng)責(zé)任單位，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造及銷售活動(dòng)負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職能。

調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)策略

調(diào)整組建模式，建立產(chǎn)權(quán)明晰的事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)公司業(yè)務(wù)流程，將企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目部和分公司由直線—職能制改制為事業(yè)部，每個(gè)事業(yè)部負(fù)責(zé)本項(xiàng)目有關(guān)的工程招投標(biāo)、組織施工、信息搜集等工序。各事業(yè)部經(jīng)理直接向集團(tuán)公司總經(jīng)理匯報(bào)工作，管理層級(jí)由多層縮減為兩層，各事業(yè)部在部門經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下工作。事業(yè)部對(duì)總公司的具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，從而減少工作流轉(zhuǎn)時(shí)間，增強(qiáng)企業(yè)自主性，提高工作效率。

在事業(yè)部制組建時(shí)，需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際遵循以下四項(xiàng)原則：一是戰(zhàn)略導(dǎo)向原則。在加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，建立能夠有效支持公司未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)。二是管理幅度原則。一位普通管理者能夠有效指揮下屬的人數(shù)為10人，管理幅度過(guò)大等于沒(méi)有管，過(guò)小等于無(wú)效管理。三是業(yè)務(wù)獨(dú)立原則。按照工作內(nèi)容和工作性質(zhì)分工承擔(dān)職責(zé)，避免職能交叉和重疊。四是權(quán)責(zé)利對(duì)等原則。必須明確每個(gè)部門及每個(gè)崗位的責(zé)任和權(quán)力，建立激勵(lì)和約束機(jī)制。

調(diào)整管控模式，建立防控風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)部式管控模式。為保障國(guó)有資產(chǎn)不流失，在省廳對(duì)企業(yè)監(jiān)管不變的前提下，為統(tǒng)一管理，控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在建立事業(yè)部制的同時(shí)，還需要建立保障組織結(jié)構(gòu)順利運(yùn)行的管控制度。管控的目的：一是切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，避免權(quán)力濫用和權(quán)力僭越，防范擅權(quán)行為給公司帶來(lái)?yè)p失；二是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同，避免利益主體之間的內(nèi)部消耗和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，建立高效有為的事業(yè)部式人事機(jī)制。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會(huì)導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人員結(jié)構(gòu)調(diào)整必須根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求來(lái)設(shè)定。

一是要結(jié)合事業(yè)部制的組織結(jié)構(gòu)改革綜合考慮。事業(yè)部經(jīng)理素質(zhì)要求較高，需要兼具管理經(jīng)驗(yàn)和掌握專業(yè)技能的人員來(lái)?yè)?dān)任，在配備時(shí)，必須選擇好事業(yè)部經(jīng)理。

二是要根據(jù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求來(lái)設(shè)定。對(duì)高速公路建設(shè)企業(yè)管理人員要按照“定崗定員、專業(yè)匹配”“一專多能”等原則，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行合理配備，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)比例，尤其是對(duì)高層次、行業(yè)領(lǐng)軍人員的引進(jìn)，以此帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展。

三是要為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做好充分準(zhǔn)備。根據(jù)企業(yè)多元化發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，配備相應(yīng)的行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，加大人才儲(chǔ)備。

四是要為企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗作好適應(yīng)準(zhǔn)備。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整后，原有的人員結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生不適應(yīng)的情況，此時(shí)，可采取競(jìng)聘上崗方式，未能競(jìng)聘成功的人員可采取轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、提前退休等方式，避免產(chǎn)生同工不同酬的不合理現(xiàn)象，建立人員能上能下、員工能進(jìn)能出的靈活用工機(jī)制，以此增強(qiáng)企業(yè)活力。

（作者單位：貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局）

（責(zé)任編輯：李萬(wàn)全）