“鞍鋼憲法”現(xiàn)實(shí)意義的研究

朱永濤

鞍山鋼鐵公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“鞍鋼”）是新中國(guó)第一個(gè)恢復(fù)建設(shè)的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和最早建成的鋼鐵生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“中國(guó)鋼鐵工業(yè)的搖籃”“共和國(guó)鋼鐵工業(yè)的長(zhǎng)子”。總部坐落在遼寧省鞍山市。20 世紀(jì)60 年代初，因出了一個(gè)“鞍鋼憲法”而聞名海內(nèi)外。

“鞍鋼憲法”的產(chǎn)生和內(nèi)容

20 世紀(jì)50 年代，中國(guó)實(shí)行向蘇聯(lián)“一邊倒”的政策，蘇聯(lián)的一長(zhǎng)制企業(yè)管理方式和一整套管理制度也被引進(jìn)到了中國(guó)。當(dāng)時(shí)鞍鋼有大批蘇聯(lián)專(zhuān)家和從蘇聯(lián)學(xué)習(xí)回來(lái)的一批干部，在企業(yè)管理上常用蘇聯(lián)最大的鋼鐵企業(yè)馬格尼托哥爾斯克鋼鐵聯(lián)合企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“馬鋼”）的一整套規(guī)章制度，包括一長(zhǎng)制、專(zhuān)家治廠和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)管理制度。馬鋼執(zhí)行規(guī)章制度非常嚴(yán)格，視制度為法律，因此人們稱(chēng)之謂“馬鋼憲法”。應(yīng)該說(shuō)這套制度具有一定的科學(xué)性，但過(guò)于繁瑣和死板，加上官僚主義集權(quán)化的一長(zhǎng)制，對(duì)工人的積極性和創(chuàng)造性有很大的限制?？稍诋?dāng)時(shí)，蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)就是圣經(jīng)，沒(méi)有人敢于提出半點(diǎn)懷疑。然而到50 年代末、60 年代初，中蘇兩黨論爭(zhēng)已近公開(kāi)化，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)變?yōu)榕K修，于是“馬鋼憲法”不受待見(jiàn)了。廣大基層干部、工人和工程技術(shù)人員也對(duì)長(zhǎng)官意志、一言堂產(chǎn)生反感，尤其對(duì)蘇聯(lián)式“一長(zhǎng)制”不滿，希望有一種人性化、科學(xué)化、民主化的管理方式?！鞍颁搼椃ā本褪窃谶@樣的背景下產(chǎn)生的。

50 年代末，鞍鋼初軋機(jī)產(chǎn)能不足，成為提高鞍鋼產(chǎn)量的瓶頸。為解決鋼產(chǎn)量瓶頸，就想對(duì)蘇聯(lián)引進(jìn)的烏拉爾重型廠1150 初軋機(jī)進(jìn)行超壓下實(shí)驗(yàn)。但對(duì)蘇聯(lián)規(guī)程的修改要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，如果出了事故，將要負(fù)法律和政治責(zé)任。好在當(dāng)時(shí)老工人出身的二初軋廠廠長(zhǎng)、勞動(dòng)模范孟泰，對(duì)初軋機(jī)超壓下實(shí)驗(yàn)非常支持，他對(duì)主持試驗(yàn)的年輕技術(shù)員十分信任，說(shuō)“你們放心大膽地干吧，出了事我來(lái)?yè)?dān)著”。在孟泰的支持下，技術(shù)人員與工人一起進(jìn)行超壓實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果，初軋機(jī)的年產(chǎn)量由180 萬(wàn)噸增至320 萬(wàn)噸，幾近翻番。經(jīng)驗(yàn)推廣到鞍鋼全公司，各廠紛紛響應(yīng)，從而掀起了一場(chǎng)群眾性的技術(shù)革新和技術(shù)革命活動(dòng)(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙革”)。其實(shí)這種超壓實(shí)驗(yàn)帶有一種冒險(xiǎn)性，但確實(shí)帶動(dòng)了鞍鋼的技術(shù)革新和技術(shù)革命，也體現(xiàn)了“兩參一改三結(jié)合”的做法。這一經(jīng)驗(yàn)推廣到鞍鋼全公司，各廠紛紛響應(yīng)，一場(chǎng)群眾性的雙革活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，并取得了一系列成果。

1960 年3 月11 日，由兼任鞍山市委書(shū)記的鞍鋼總工程師馬賓執(zhí)筆，以鞍山市委名義給中央遞交了《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開(kāi)展情況的報(bào)告》，主要講鞍鋼雙革情況。毛澤東主席看了極為高興，迅即作了批示，并以中央名義轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)。批示全文如下：

“鞍山市委這個(gè)報(bào)告很好，使人越看越高興，不覺(jué)得文字長(zhǎng)，再長(zhǎng)一點(diǎn)也愿意看，因?yàn)檫@個(gè)報(bào)告所提出來(lái)的問(wèn)題有事實(shí)，有道理，很吸引人。鞍鋼是全國(guó)第一個(gè)最大的企業(yè)，職工十多萬(wàn)，過(guò)去他們認(rèn)為這個(gè)企業(yè)是現(xiàn)代化的了，用不著再有所謂技術(shù)革命，更反對(duì)大搞群眾運(yùn)動(dòng)，反對(duì)兩參一改三結(jié)合的方針，反對(duì)政治掛帥，只信任少數(shù)人冷冷清清的去干，許多人主張一長(zhǎng)制，反對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。他們認(rèn)為‘馬鋼憲法’（蘇聯(lián)一個(gè)大鋼廠的一套權(quán)威性的辦法）是神圣不可侵犯的。這是一九五八年大躍進(jìn)以前的情形，這是第一階段。一九五九年為第二階段，人們開(kāi)始想問(wèn)題，開(kāi)始相信群眾運(yùn)動(dòng)，開(kāi)始懷疑一長(zhǎng)制，開(kāi)始懷疑馬鋼憲法。一九五九年七月廬山會(huì)議時(shí)期，中央收到他們的一個(gè)好報(bào)告，主張大躍進(jìn)，主張反右傾，鼓干勁，并且提出了一個(gè)可以實(shí)行的高指標(biāo)。中央看了這個(gè)報(bào)告極為高興，曾經(jīng)將此報(bào)告批發(fā)各同志看，各同志立即用電話發(fā)給各省、市、區(qū)，幫助了當(dāng)時(shí)批判右傾機(jī)會(huì)主義的斗爭(zhēng)?，F(xiàn)在（一九六〇年二月）的這個(gè)報(bào)告，更加進(jìn)步，不是馬鋼憲法那一套，而是創(chuàng)造了一個(gè)鞍鋼憲法。鞍鋼憲法在遠(yuǎn)東，在中國(guó)出現(xiàn)了。這是第三個(gè)階段?，F(xiàn)在把這個(gè)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)你們，并請(qǐng)你們轉(zhuǎn)發(fā)所屬大企業(yè)和中等企業(yè)，轉(zhuǎn)發(fā)一切大中城市的市委，當(dāng)然也可以轉(zhuǎn)發(fā)地委和城市，并且當(dāng)作一個(gè)學(xué)習(xí)文件，讓干部學(xué)習(xí)一遍，啟發(fā)他們的腦筋，想一想自己的事情，在一九六〇年一個(gè)整年內(nèi)，有領(lǐng)導(dǎo)地，一環(huán)接一環(huán)、一浪接一浪地實(shí)行偉大的馬克思列寧主義的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)”。批示中提出了“鞍鋼憲法”一詞，從此響遍了中國(guó)。毛澤東將鞍鋼經(jīng)驗(yàn)稱(chēng)之為“鞍鋼憲法”，是針對(duì)“馬鋼憲法”而言，并非真的說(shuō)它是憲法那樣神圣不可侵犯。

不過(guò)從毛澤東的親筆批示中，很難理解“鞍鋼憲法”具體指什么？鞍山市委的報(bào)告，主題是講技術(shù)革新和技術(shù)革命，但并沒(méi)有出現(xiàn)“兩參一改三結(jié)合”的表述，也沒(méi)有工人參加管理、改革不合理的規(guī)章制度等方面的內(nèi)容，更沒(méi)有提出一套完整的企業(yè)管理辦法。也就是說(shuō)，如果說(shuō)這份報(bào)告便是“鞍鋼憲法”，那么，其主要內(nèi)容講的雖然技術(shù)革新和技術(shù)革命，但所歸納的主要經(jīng)驗(yàn)不是“兩參一改三結(jié)合”。

毛主席的批示，兩天后即在鞍鋼傳達(dá)。兩個(gè)月后，冶金部在鞍山召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。會(huì)上，鞍山市委第二書(shū)記、鞍鋼黨委第一書(shū)記兼經(jīng)理袁振，代表鞍鋼黨委發(fā)言說(shuō)：“鞍鋼憲法的基本內(nèi)容，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治掛帥，堅(jiān)持大搞群眾運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持不斷革命，堅(jiān)持總路線、大躍進(jìn)。鞍鋼憲法是毛澤東思想在經(jīng)濟(jì)工作中的具體體現(xiàn)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)辦企業(yè)的根本路線”。遼寧省委書(shū)記李東冶在會(huì)上也專(zhuān)門(mén)作了論述，他說(shuō)：“鞍鋼憲法的實(shí)質(zhì)是什么呢？中央批示中指出，實(shí)質(zhì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的問(wèn)題，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治掛帥，大搞群眾運(yùn)動(dòng)”。他還認(rèn)為：“馬鋼憲法是什么？一不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，二不要群眾運(yùn)動(dòng)，三是單純技術(shù)觀點(diǎn)”。從鞍鋼的書(shū)記、經(jīng)理和遼寧省委書(shū)記所理解的“鞍鋼憲法”，主題是反右傾、鼓干勁，政治掛帥，群眾運(yùn)動(dòng)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。當(dāng)時(shí)，廬山會(huì)議剛結(jié)束不久，在全國(guó)都在反右傾的政治形勢(shì)下，這樣的理解完全正常，只是沒(méi)有將“兩參一改三結(jié)合”作為重點(diǎn)。

后來(lái)推廣“鞍鋼憲法”時(shí)卻將“兩參一改三結(jié)合”作為主要內(nèi)容了。這是因?yàn)槊飨局刑岬搅恕皟蓞⒁桓娜Y(jié)合”，加上當(dāng)時(shí)全國(guó)都在開(kāi)展“雙革”運(yùn)動(dòng)，也有企業(yè)創(chuàng)造了類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)。早在1958 年前，濟(jì)南一個(gè)百余人的公私合營(yíng)小廠成記面粉廠，為了精簡(jiǎn)干部、提高生產(chǎn)效率，最先實(shí)行了“兩參一改”這一措施。隨后，黑龍江省北安市的一個(gè)大型國(guó)營(yíng)企業(yè)慶華工具廠，也以“兩參一改”制度為中心，全面提高了企業(yè)的管理水平。時(shí)在中央三辦工作的李立三首先發(fā)現(xiàn)并向中央推薦。1958 年4 月18 日，中共中央批轉(zhuǎn)了黑龍江省委《關(guān)于工業(yè)企業(yè)干部參加勞動(dòng)，工人參加管理及實(shí)行業(yè)務(wù)改革的報(bào)告》，李立三起草的中央批語(yǔ)中指出：“北安國(guó)營(yíng)慶華工具廠的經(jīng)驗(yàn)，是一項(xiàng)具有重大意義的創(chuàng)舉，……是對(duì)于企業(yè)管理的一項(xiàng)重大改革和提高，是完全符合社會(huì)主義企業(yè)的管理原則的。這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)一切具有條件的工業(yè)企業(yè)中加以推行”。一周后，《人民日?qǐng)?bào)》就刊登了黑龍江省北安市慶華工具廠改革企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)介紹。后來(lái)又有建華機(jī)械廠“兩參一改”的經(jīng)驗(yàn)，加上長(zhǎng)春第一車(chē)廠三結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展成了“兩參一改三結(jié)合”。李立三指出，把“兩參一改三結(jié)合”同“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)職工代表大會(huì)制度”結(jié)合起來(lái)加以運(yùn)用，并且在運(yùn)用中不斷充實(shí)和創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，就可以逐漸形成一套比較完整的能夠貫徹執(zhí)行群眾路線的社會(huì)主義的企業(yè)管理制度。1959 年3 月，經(jīng)中央批準(zhǔn)在上海市召開(kāi)全國(guó)工業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議，李立三在會(huì)上特別介紹了“兩參一改三結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)，號(hào)召在全國(guó)工礦企業(yè)中普遍加以推廣。

“鞍鋼憲法”提出之后的1960 年6 月24 日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了中共成都量具刃具廠委員會(huì)寫(xiě)的《新型的社會(huì)主義企業(yè)管理制度》一文，介紹了成都量具刃具廠是如何實(shí)行“兩參一改三結(jié)合”的企業(yè)管理制度的經(jīng)驗(yàn)。劉少奇為此寫(xiě)了編者按，強(qiáng)調(diào)“凡是條件已經(jīng)具備的廠礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)推廣成都量具刃具廠的經(jīng)驗(yàn)，條件尚未具備的廠礦企業(yè)，則應(yīng)積極創(chuàng)造條件，以便在不久以后也能推廣”。6 月27日，中共中央工業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于組織企業(yè)干部學(xué)習(xí)“新型的社會(huì)主義企業(yè)管理制度”的通知》，提出：“成都量具刃具廠執(zhí)行和發(fā)展‘兩參一改三結(jié)合’管理制度的經(jīng)驗(yàn)，是近兩年來(lái)我國(guó)在企業(yè)中貫徹執(zhí)行黨所確定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度和管理制度所取得的偉大成就的典型總結(jié)”，“成都量具刃具廠的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也就是‘鞍鋼憲法’的具體內(nèi)容，也就是在毛澤東思想指導(dǎo)下所形成的領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)主義企業(yè)的憲法”。

至此，“鞍鋼憲法”的內(nèi)容通過(guò)中共中央工業(yè)部文件的形式，被概括為“兩參一改三結(jié)合”，并得到了毛澤東的首肯，而且由于毛主席的批示命名才得以聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，推向全國(guó)。

“鞍鋼憲法”的推廣效果

此后，“鞍鋼憲法”就以“兩參一改三結(jié)合”為主要內(nèi)容加以推廣了，即：干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，干部、工程技術(shù)人員、工人三結(jié)合攻關(guān)，開(kāi)展群眾性的技術(shù)革新和技術(shù)革命活動(dòng)。

據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)道，“鞍鋼憲法”出臺(tái)之后，工業(yè)戰(zhàn)線廣大職工和技術(shù)人員搞技術(shù)革新和技術(shù)革命的積極性、創(chuàng)造性十分高漲，新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)。如洛陽(yáng)有色加工設(shè)計(jì)院和洛陽(yáng)銅加工廠研制的“三機(jī)架冷連軋可控硅供電”，鄭州輕金屬研究所研制的“銨光鹵石法煉鎂”等，這些成果不但在技術(shù)上是先進(jìn)的，而且經(jīng)濟(jì)效益也非常顯著。

還說(shuō)工業(yè)戰(zhàn)線上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)，認(rèn)真轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，在生產(chǎn)第一線既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，密切了干群關(guān)系。有的廠礦還實(shí)行了“三三制”，規(guī)定干部1/3 參加勞動(dòng)，l/3 調(diào)查研究，l/3 堅(jiān)持做好日常工作，這樣一來(lái)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，擺正了領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，使廣大生產(chǎn)工人受到鼓舞。正如工人所說(shuō)；“工人三班倒，班班見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭干，群眾勁更高”。不少冶金廠礦企業(yè)都建成了一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，帶頭做遵守制度，執(zhí)行紀(jì)律的模范。不少企業(yè)還特別注意發(fā)揮老工人、老勞模的作用，重大問(wèn)題主動(dòng)征求他們意見(jiàn)，重大事情主動(dòng)同他們商量，碰到技術(shù)難關(guān)主動(dòng)請(qǐng)他們出來(lái)當(dāng)“諸葛亮”，使他們真正感受到自己是企業(yè)的主人。

在實(shí)踐中，“兩參一改三結(jié)合”制度也有了新的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：在工人參加小組管理方面，小組管理的內(nèi)容更加豐富了，管理范圍逐漸擴(kuò)大了，管理水平大大提高了，“基本實(shí)現(xiàn)了人人參加管理”；在干部參加勞動(dòng)方面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)?；⒅贫然?，參加勞動(dòng)的形式和方法也有了新的發(fā)展；在改革規(guī)章制度方面，主要是破了根據(jù)一長(zhǎng)制原則而建立起來(lái)的一套的規(guī)章制度，建立了“兩參一改三結(jié)合”的制度，根據(jù)專(zhuān)業(yè)管理與群眾參加管理相結(jié)合、破與立相結(jié)合的原則，改革不合理的規(guī)章制度，大大減少了科室業(yè)務(wù)工作量，使干部有更多的時(shí)間深入基層，參加勞動(dòng)，也為工人管好小組生產(chǎn)工作創(chuàng)造了更方便的條件；在三結(jié)合方面，領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、技術(shù)人員（管理干部）的三結(jié)合，不只是在技術(shù)工作上黨的群眾路線的運(yùn)用和創(chuàng)造性的發(fā)展，而且是企業(yè)管理工作上專(zhuān)業(yè)管理與群眾參加管理緊密相結(jié)合的具體表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、政治與技術(shù)相結(jié)合的工作方法。大家認(rèn)為，“兩參一改三結(jié)合”制度，不僅是當(dāng)時(shí)企業(yè)管理的一項(xiàng)根本制度和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部矛盾的一個(gè)很好的方法，而且也是廣大職工學(xué)習(xí)政治、學(xué)習(xí)管理知識(shí)、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和學(xué)習(xí)文化的一個(gè)很好的方法。

大慶油田會(huì)戰(zhàn)之初，也學(xué)習(xí)鞍鋼“兩參一改三結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)做法，建立了一個(gè)科技人員、干部和工人三結(jié)合的科研系統(tǒng)，及時(shí)解決了生產(chǎn)開(kāi)發(fā)中遇到的各種技術(shù)難題。主要領(lǐng)導(dǎo)余秋里和康世恩在現(xiàn)場(chǎng)親自主持召開(kāi)了大會(huì)戰(zhàn)的第一次五級(jí)三結(jié)合技術(shù)座談會(huì)，討論如何取好地質(zhì)資料，搞清地下情況等問(wèn)題。通過(guò)深入討論，確定了必須取全取準(zhǔn)“20 項(xiàng)資料、72 個(gè)數(shù)據(jù)”，做到一個(gè)不能少，一點(diǎn)不能錯(cuò)。

化工系統(tǒng)也和其他工業(yè)系統(tǒng)一樣積極推廣了“鞍鋼憲法”，有效地促進(jìn)了雙革的發(fā)展。有許多這方面的典型報(bào)道。如北京化工五廠通過(guò)雙革提高了離子交換樹(shù)脂的質(zhì)量；上海醋酸廠發(fā)揮“三結(jié)合”的作用，大打制醋工業(yè)翻身仗；遼寧一些小化肥廠落實(shí)“鞍鋼憲法”，奪取化肥穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等。

這些新聞報(bào)道說(shuō)明，“鞍鋼憲法”在全國(guó)普遍推廣后，收到了一定成效。當(dāng)然新聞報(bào)道可能有些夸張，實(shí)際上群眾性的“雙革”活動(dòng)只會(huì)解決生產(chǎn)實(shí)踐中的小改小革問(wèn)題，不可能解決重大科技問(wèn)題。鞍鋼的“雙革”確有成果，但始終沒(méi)有能改變技術(shù)裝備落后的狀況。

推廣“鞍鋼憲法”時(shí)，大躍進(jìn)的余溫尚在，政治掛帥仍是主流，宣傳、推廣“鞍鋼憲法”也是作為一種政治運(yùn)動(dòng)。所以貫徹中容易做表面文章，搞形式主義。加上又有左的影響，如工人參加管理變成了工人管理，貶低技術(shù)人員的關(guān)鍵作用。還有的把原有的規(guī)章制度，不管合理與否全都取消了，導(dǎo)致生產(chǎn)秩序混亂，產(chǎn)生了副作用。因此，總體實(shí)效不大。當(dāng)中央為恢復(fù)與發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針，提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針后，“鞍鋼憲法”的貫徹就冷下來(lái)了，整個(gè)推廣時(shí)間也就一年多。

1961 年9 月16 日，中央制定和頒發(fā)了我國(guó)第一個(gè)工業(yè)企業(yè)管理?xiàng)l例——《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（即“工業(yè)七十條”），這等于宣布了“鞍鋼憲法”壽終正寢。1963 年出了大慶油田，毛澤東又提出了“工業(yè)學(xué)大慶”的號(hào)召，全國(guó)馬上掀起了學(xué)大慶運(yùn)動(dòng)，“鞍鋼憲法”從此淡出了人們視野，文革中還受到了批判，改革開(kāi)放后“鞍鋼憲法”再也無(wú)人問(wèn)津了。

墻內(nèi)開(kāi)花墻外香

不過(guò)“兩參一改三結(jié)合”這一管理形式，雖是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下管理國(guó)營(yíng)企業(yè)的一種探索，但符合現(xiàn)代關(guān)于民主管理和以人為本的管理思想和理念，應(yīng)該說(shuō)也是一種創(chuàng)造。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)專(zhuān)家和在華的蘇聯(lián)人對(duì)中國(guó)方面賦予“兩參一改三結(jié)合”的巨大意義極不以為然，他們根本不認(rèn)為此舉有助于消除“體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的差別”，能推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。可美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家管理界和企業(yè)界對(duì)此卻十分欣賞，充分肯定“兩參一改三結(jié)合”這一管理形式，并加以實(shí)際應(yīng)用，取得了很好效果。美國(guó)麻省理工學(xué)院羅伯特·托馬斯教授評(píng)價(jià)說(shuō)：這是“全面質(zhì)量管理”和“團(tuán)隊(duì)合作”理論的精髓。它弘揚(yáng)的“經(jīng)濟(jì)民主”恰是增進(jìn)企業(yè)效率的關(guān)鍵之一。日本管理學(xué)家認(rèn)為“鞍鋼憲法”的精神實(shí)質(zhì)是“后福特主義”，即對(duì)福特式僵化、以垂直命令為核心的企業(yè)內(nèi)分工理論的挑戰(zhàn)。

20 世紀(jì)60 年代后，日本企業(yè)開(kāi)始了對(duì)“鞍鋼憲法”的研究，許多大企業(yè)在學(xué)習(xí)中都保留了鞍鋼憲法“工人參加管理”，“工程技術(shù)人員、管理者和工人在生產(chǎn)實(shí)踐和技術(shù)革新中相結(jié)合”的內(nèi)容。日本的“豐田生產(chǎn)方式”，就是工人、技術(shù)人員和管理者的“團(tuán)隊(duì)合作”，不固守僵化的技術(shù)分工，隨時(shí)隨地解決“無(wú)庫(kù)存生產(chǎn)方式”中出現(xiàn)的問(wèn)題。日本的QC 小組的活動(dòng)，始于第二次世界大戰(zhàn)后企業(yè)的質(zhì)量培訓(xùn)教育。當(dāng)時(shí)，參加培訓(xùn)的工人每12 人組成一個(gè)質(zhì)量控制圈小組，學(xué)習(xí)結(jié)束后，小組以從事各項(xiàng)質(zhì)量問(wèn)題的改進(jìn)為課題開(kāi)展活動(dòng)，并逐步形成了一整套規(guī)范的制度。日本的質(zhì)量管理專(zhuān)家石川馨曾說(shuō)：“日本的QC，實(shí)際上也借鑒了中國(guó)的‘鞍鋼憲法’”。上世紀(jì)七十年代，日本的豐田管理方式，日本的全面的質(zhì)量管理和團(tuán)隊(duì)精神實(shí)際上也是“兩參一改三結(jié)合”，充分發(fā)揮勞動(dòng)者個(gè)人主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性。原新日鐵社長(zhǎng)稻山加寬先生也說(shuō)，我辦新日鐵就是學(xué)習(xí)了“鞍鋼憲法”的辦法，學(xué)習(xí)了“兩參一改三結(jié)合”。改革開(kāi)放后中國(guó)管理界組團(tuán)到日本考察管理時(shí)，他們就說(shuō)我們是學(xué)你們鞍鋼憲法的做法，真令人尷尬。

20 世紀(jì)70 年代以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始了向“后福特主義”的轉(zhuǎn)變。而“全面質(zhì)量管理”“無(wú)庫(kù)存生產(chǎn)”，恰恰旨在發(fā)揮每個(gè)勞動(dòng)者的主動(dòng)精神。1983 年以后，美國(guó)修改了公司法，取消了股東是企業(yè)的唯一所有者的概念，要求管理者不僅要對(duì)股東負(fù)責(zé)，而且要對(duì)廣大的“利害相關(guān)者”負(fù)責(zé)，而勞動(dòng)者是“利害相關(guān)者”中的主要成員。美國(guó)通用汽車(chē)公司每個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理崗位均配備兩人，一人由高層管理者選定，另一人由工會(huì)選定。這也許是受“兩參一改三結(jié)合”的影響所致。

瑞典的Volvo 汽車(chē)公司，為了發(fā)揮“團(tuán)隊(duì)合作”的效率優(yōu)勢(shì)，于1988 年開(kāi)始，將“裝配線”改造為“裝配島”，使工人不再像從前那樣在裝配線上重復(fù)單一的枯燥勞動(dòng)，而是8 至10 人一組，靈活協(xié)作，組裝整車(chē)。

這些都體現(xiàn)了“鞍鋼憲法”“兩參一改三結(jié)合”的做法，真是墻內(nèi)開(kāi)花墻外香。實(shí)踐證明，科學(xué)是沒(méi)有階級(jí)屬性的，也是不分國(guó)界的。管理科學(xué)也不例外。對(duì)“兩參一改三結(jié)合”這樣一種民主管理方法，在資本主義企業(yè)中，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，不講政治掛帥，也不搞群眾運(yùn)動(dòng)，照樣取得了豐碩成果。當(dāng)然，國(guó)外搞民主管理，并不是為了發(fā)揮工人階級(jí)主人翁作用，而是行為科學(xué)的指導(dǎo)，以人為本的思想，也是人性論的體現(xiàn)。人家只是借鑒了我們的形式，而不是學(xué)習(xí)我們所強(qiáng)調(diào)的政治性內(nèi)涵。不過(guò)仍可以認(rèn)為，這是中國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界管理的一種貢獻(xiàn)。遺憾的是，一貫強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)是主人翁，要依靠群眾、走群眾路線的我們，卻把自己倡導(dǎo)的“鞍鋼憲法”束之高閣了，確實(shí)令人惋惜。

“鞍鋼憲法”的現(xiàn)實(shí)意義

“鞍鋼憲法”從提出至今已過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)了，雖然早已淡出了人們的視野，但對(duì)“鞍鋼憲法”的爭(zhēng)論卻依然存在。在改革開(kāi)放四十多年的今天，仍有截然不同的評(píng)價(jià)。有的認(rèn)為“鞍鋼憲法”是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的方向，有的則認(rèn)為，現(xiàn)在再提“鞍鋼憲法”，就是否定改革開(kāi)放，要回到六七十年代的老路上去。筆者認(rèn)為，這些觀點(diǎn)都太絕對(duì)化，未免偏頗?！鞍颁搼椃ā钡膶?shí)質(zhì)是賦予科技人員和工人行使企業(yè)的管理權(quán)，也是肯定工人的創(chuàng)造力和科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的推動(dòng)力。資本主義國(guó)家都認(rèn)為，“鞍鋼憲法”體現(xiàn)了民主管理和以人為本的管理思想。而聲稱(chēng)工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)、職工是企業(yè)主人翁的我們，“鞍鋼憲法”卻銷(xiāo)聲匿跡了?，F(xiàn)在不光是民營(yíng)企業(yè)，就連國(guó)有企業(yè)，“職代會(huì)”都已不見(jiàn)蹤影，既不強(qiáng)調(diào)職工是主人翁，也不搞“兩參一改三結(jié)合”。一些央企的高管們，坐在凡人免進(jìn)的豪華辦公樓里，西裝革履，高高在上，享受著高薪高福利，哪里還能和工人打成一片？怎么指望這些人能一心一意辦好國(guó)企？筆者認(rèn)為，“鞍鋼憲法”不能說(shuō)就是國(guó)有企業(yè)改革的方向，但在深化改革中，國(guó)企確實(shí)需要學(xué)學(xué)“鞍鋼憲法”，這不是要回到過(guò)去的老路，搞政治掛帥、群眾運(yùn)動(dòng)，而是汲取“鞍鋼憲法”的科學(xué)內(nèi)涵，搞好國(guó)有企業(yè)。所以，現(xiàn)在中國(guó)的管理界和企業(yè)界應(yīng)該認(rèn)真考慮，在改革開(kāi)放不斷深化的今天，如何繼續(xù)推行“兩參一改三結(jié)合”這一有效的管理方法，這在當(dāng)前有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。

意義之一，有利于發(fā)揮工人的主人翁作用，調(diào)動(dòng)職工積極性?！鞍颁搼椃ā笨偟某霭l(fā)點(diǎn)是依靠黨，依靠工人階級(jí)，依靠廣大職工群眾。工人階級(jí)是企業(yè)的主人，這是社會(huì)主義企業(yè)的本質(zhì)特征。特別是國(guó)有企業(yè)更是如此。而現(xiàn)在企業(yè)里，不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，工人都處于被雇傭的地位，說(shuō)解雇就解雇，哪里還有積極性？員工沒(méi)有積極性，又怎能辦好企業(yè)？現(xiàn)在國(guó)企深化改革中，有人提出員工持股的想法，這可能是一種辦法，但必須從思想上把員工當(dāng)主人翁，真心實(shí)意依靠員工辦企業(yè)，才能調(diào)動(dòng)員工的積極性。而工人的主動(dòng)性和積極性一旦得到發(fā)揮，會(huì)做出意想不到的成就來(lái)?！鞍颁搼椃ā币獙?shí)行“兩參一改三結(jié)合”就是將干部、管理者、知識(shí)分子和工人捆梆在一起，形成了一個(gè)利益共同體，從而可以調(diào)動(dòng)所有人的積極性。

意義之二，有利于實(shí)現(xiàn)民主管理，提高管理水平。民主管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)?！榜R鋼憲法”主張“專(zhuān)家治廠”，這是對(duì)專(zhuān)家權(quán)威的肯定，也是對(duì)職工的鄙視。上世紀(jì)50 年代后期，廣大基層干部、工人和工程技術(shù)人員已開(kāi)始對(duì)“一長(zhǎng)制”不滿，迫切需要一種人性化、科學(xué)化、民主化的管理方式取而代之。而現(xiàn)在的企業(yè)里，一長(zhǎng)制又在抬頭，一把手說(shuō)了算，長(zhǎng)官意志，一言堂等官僚主義行為盛行，沒(méi)有想讓員工參與管理。這與現(xiàn)代企業(yè)以人為本的經(jīng)營(yíng)理念背道而馳。沒(méi)有員工的積極參與，企業(yè)管理必然漏洞百出。近年來(lái)化工系統(tǒng)安全事故頻出，不能不說(shuō)與之有極大關(guān)系。所以讓職工參與管理，實(shí)行民主管理，是提高企業(yè)管理水平的有效方法。

意義之三，有利于開(kāi)展群眾性“雙革”活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。工人處于生產(chǎn)第一線，最了解生產(chǎn)中的存在問(wèn)題，但解決問(wèn)題需要技術(shù)人員和管理人員的參與。因此實(shí)行“三結(jié)合”進(jìn)行技術(shù)革新是一種極好的方式。技術(shù)人員真正從事技術(shù)崗位工作，有了用武之地，而且受到領(lǐng)導(dǎo)、工人的尊重，可以激發(fā)極大的創(chuàng)新熱情。而干部參加勞動(dòng)、工人參與管理，密切了關(guān)系，有了共同語(yǔ)言，才能真正開(kāi)展群眾性的雙革活動(dòng)，并取得良好效果。但現(xiàn)在企業(yè)不提“三結(jié)合”了，也很少開(kāi)展群眾性雙革活動(dòng)了。這不能不說(shuō)是一種遺憾。經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作不能再像大躍進(jìn)時(shí)那樣搞大轟大翁的群眾運(yùn)動(dòng)，但必須依靠群眾，走群眾路線，這是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?，F(xiàn)在有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)早把群眾路線丟腦后了，連生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)都不去，這不應(yīng)該是改革開(kāi)放應(yīng)有的結(jié)果。我們化工企業(yè)現(xiàn)在總體技術(shù)水平不高，存在產(chǎn)品質(zhì)量差、物質(zhì)消耗高、安全隱患多、工藝技術(shù)落后等諸多問(wèn)題，迫切需要通過(guò)“兩參一改三結(jié)合”，開(kāi)展群眾性的雙革活動(dòng)加以解決。當(dāng)然還需要加大科研投入，聯(lián)合科研院校，大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

意義之四，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理扁平化，提高管理效率?，F(xiàn)在我國(guó)內(nèi)資企業(yè)的管理層次普遍太多，尤其是國(guó)有企業(yè)，一個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)，從最高層的董事會(huì)到最基層的車(chē)間班組，至少有七八層，多的有十幾層，集團(tuán)和分公司兩級(jí)處科室都有一、二十個(gè)，部門(mén)林立，人員眾多，分工過(guò)細(xì)，人浮于事，效率低下。機(jī)構(gòu)設(shè)置國(guó)企比民企多，民企也比外企多。管理人員像政府官員一樣，坐在辦公室里，“一杯香茶一支煙，一張報(bào)紙看半天”；高管從不下現(xiàn)場(chǎng)，只靠聽(tīng)下面匯報(bào)作指示，官僚主義十足。信息傳遞、反饋極其緩慢，而且失真。這怎么能辦好企業(yè)？現(xiàn)代組織管理的方向是扁平化，盡量減少管理層次，以提高管理效率。這除了要求發(fā)展信息化，使信息傳遞及時(shí)通暢外，還要靠干部深入基層，及時(shí)了解掌握第一手資料。日本企業(yè)的管理干部，上班時(shí)間主要在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，不但要了解生產(chǎn)中的情況，還要研究改進(jìn)措施，比一線員工還辛苦。八十年代吉化公司領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持下車(chē)間，“工人三班倒，班班見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)”。這些好傳統(tǒng)應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)。所有內(nèi)資企業(yè)，特別是國(guó)企，都需要大幅度精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少管理人員。對(duì)此，“兩參一改三結(jié)合”也是一劑良方。

意義之五，有利于形成團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好氛圍，營(yíng)造優(yōu)秀企業(yè)文化。實(shí)施“鞍鋼憲法”，企業(yè)可以建成名副其實(shí)的社會(huì)主義和諧企業(yè)。像20 世紀(jì)50 年代那樣，開(kāi)展你追我趕的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極向上的人際關(guān)系，培養(yǎng)一個(gè)好的作風(fēng)，建立良好的信譽(yù)，這才能營(yíng)造出優(yōu)秀企業(yè)文化?，F(xiàn)在企業(yè)都認(rèn)識(shí)企業(yè)文化的重要，但大都停留在口頭上。提出了一些口號(hào)就算有企業(yè)文化了，實(shí)際上企業(yè)文化并沒(méi)有真正形成。必須培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好氛圍，才能營(yíng)造優(yōu)秀企業(yè)文化，實(shí)行“兩參一改三結(jié)合”則是一條捷徑。

意義之六，實(shí)行“兩參一改三結(jié)合”，可以監(jiān)督干部，防止發(fā)生腐敗?，F(xiàn)在公司里有黨委、紀(jì)委，還有董事會(huì)、監(jiān)事委，但腐敗案例仍層出不窮，央企高管頻頻落馬。一個(gè)重要原因，就是缺少群眾監(jiān)督。真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理和民主管理。管理干部生活在群眾中，工人活躍在管理上，管理活動(dòng)公開(kāi)透明，置于群眾監(jiān)督之下，各種污七八糟的事就會(huì)失去藏身之所，從而使各級(jí)管理干部不敢腐敗，也不能腐敗。

總之，“鞍鋼憲法”在歷史上曾經(jīng)起過(guò)積極作用，在國(guó)內(nèi)外都產(chǎn)生了巨大影響。在提倡學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的今天，對(duì)于這樣一個(gè)我們自己創(chuàng)造的優(yōu)秀管理方式，應(yīng)該繼續(xù)加以推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮其積極作用。