新形勢(shì)下污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理

邵永富，包尤思，方凌平

(1.浙江川寧環(huán)保科技有限公司，浙江 寧波 315000；2.浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司，浙江 寧波 315171)

0 引言

近年來(lái)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展消耗了大量的水資源，同時(shí)也導(dǎo)致污染物排放量在持續(xù)增長(zhǎng)給水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。隨著中國(guó)水環(huán)境污染問(wèn)題和水資源短缺形勢(shì)的逐漸加劇，污水處理廠面臨的壓力也在不斷增大，近年來(lái)中國(guó)對(duì)水環(huán)境治理工作越來(lái)越重視，污水處理廠的規(guī)模和處理能力都得到了顯著改善，然而和發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在著較大差距，因此，非常必要對(duì)新形勢(shì)下污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀以及未來(lái)提升措施進(jìn)行探討。

1 污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)有污水處理廠建設(shè)分布不夠均衡

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)擁有660 多個(gè)城市，建設(shè)的污水處理廠有600 多個(gè)。從目前現(xiàn)有污水處理廠的數(shù)量上來(lái)看相當(dāng)可觀，然而污水處理廠分布情況不夠均衡，有些城市建設(shè)有多個(gè)污水處理廠，有些偏遠(yuǎn)城市和小規(guī)模城市卻沒(méi)有建設(shè)任何污水處理廠，導(dǎo)致污水處理能力不均衡，在城市污水處理需求量不斷增大的背景下實(shí)際污水處理效果不夠理想。

1.2 污水處理配套收集管網(wǎng)建設(shè)力度不高

目前中國(guó)污水處理廠配套管網(wǎng)整體建設(shè)的力度不夠，而且城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)時(shí)間跨度較大，一些污水收集管網(wǎng)使用時(shí)間較長(zhǎng)，由于污水收集管網(wǎng)日常維護(hù)管理工作不到位，污水收集管網(wǎng)經(jīng)常出現(xiàn)擁堵和滲漏等問(wèn)題，對(duì)污水處理廠的污水處理效果造成了不利影響。隨著城市污水排放量的快速增長(zhǎng)，尤其當(dāng)遇到大量降雨的時(shí)候，污水收集管網(wǎng)會(huì)受到雨水的強(qiáng)烈沖擊導(dǎo)致污水收集管網(wǎng)的收集能力降低，也會(huì)降低污水處理系統(tǒng)的處理效果導(dǎo)致污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.3 污水處理廠污水處理技術(shù)水平整體不高

污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行需要大量的資金作為基礎(chǔ)，理想的污水處理效果需要設(shè)備和技術(shù)作為支撐，然而目前中國(guó)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行以及先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)所需的相關(guān)經(jīng)費(fèi)整體比較短缺，導(dǎo)致污水處理廠污水處理技術(shù)水平和處理效果整體偏低。

1.4 資料遺失給污水處理廠升級(jí)改造形成阻礙

污水處理廠在改造升級(jí)的時(shí)候需要現(xiàn)有污水處理廠之前建設(shè)時(shí)的基建、工藝和設(shè)備等相關(guān)資料，然而一些污水處理廠由于管理工作的不嚴(yán)謹(jǐn)造成了相關(guān)的資料遺失，由于資料的缺失導(dǎo)致污水處理廠升級(jí)改造缺少參考依據(jù)，這就給污水處理廠的改造升級(jí)造成了阻礙，不利于污水處理廠的升級(jí)改造。

1.5 崗位設(shè)置和激勵(lì)機(jī)制不合理導(dǎo)致技術(shù)人員缺乏和整體水平不高

當(dāng)前在一些污水處理廠中普遍存在著工作人員專業(yè)出身復(fù)雜和因人設(shè)崗的現(xiàn)象，導(dǎo)致科班出身的專業(yè)技術(shù)人員缺乏和在崗技術(shù)人員的專業(yè)出身與崗位需求不相符，由于專業(yè)的技術(shù)人員比較缺乏造成污水處理廠技術(shù)人員隊(duì)伍整體專業(yè)水平和專業(yè)能力較弱。此外，污水處理廠人員待遇整體偏低，人員管理方面缺少有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致一些專業(yè)水平較高、專業(yè)能力較強(qiáng)和具有一定經(jīng)驗(yàn)的人員紛紛流失。

1.6 責(zé)權(quán)劃分不明確,管理監(jiān)管機(jī)制不完善

大部分污水處理廠是由環(huán)保單位、政府單位以及地方相關(guān)單位等多個(gè)部門共同構(gòu)成，在污水處理廠實(shí)際管理中不同部門的職能之間存在交叉干涉，導(dǎo)致責(zé)權(quán)劃分不明確，相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制也難以構(gòu)建起來(lái)。此外，由于管理和監(jiān)管機(jī)制不完善導(dǎo)致污水處理廠在日常工作中缺少有效地管理和監(jiān)管，從而導(dǎo)致污水處理中存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和中水回用率偏低等問(wèn)題，而且很多污水處理廠將過(guò)多的精力放在應(yīng)付檢查和考核上，在優(yōu)化管理工作和研究創(chuàng)新污水處理技術(shù)上面花費(fèi)的精力較少，導(dǎo)致管理能力和技術(shù)水平難以得到提升。

2 新形勢(shì)下污水處理廠的建設(shè)提升建議

2.1 項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行資金拓展

在污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)和污水處理廠運(yùn)行中，通過(guò)拓展融資渠道、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金、實(shí)施PPP 項(xiàng)目等措施積極吸取項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行資金。尤其是中西部城市和小規(guī)模城市應(yīng)當(dāng)積極拓展資金渠道，國(guó)家也應(yīng)加大對(duì)中西部城市和小規(guī)模城市的資金支持力度，通過(guò)加大資金補(bǔ)助力度和適當(dāng)傾斜資金支持政策等方式給予更多的資金支持，為保證中西部城市和小規(guī)模城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行奠定資金基礎(chǔ)。

2.2 處理技術(shù)和運(yùn)行體制創(chuàng)新建設(shè)

隨著污水處理壓力變得越來(lái)越大，對(duì)污水處理技術(shù)和污水處理廠運(yùn)行機(jī)制提出了更高要求，因此污水處理廠的技術(shù)和體制創(chuàng)新勢(shì)在必行[1]。污水處理廠應(yīng)當(dāng)將處理技術(shù)和運(yùn)行體制創(chuàng)新作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作不斷進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，逐步建立起與時(shí)下污水處理形勢(shì)相適應(yīng)的污水處理技術(shù)體系和污水處理廠運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污水處理由點(diǎn)源處理向集中處理轉(zhuǎn)變，由單純處理向點(diǎn)源處理和面源處理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從而有力促進(jìn)污水處理技術(shù)和污水處理廠運(yùn)行機(jī)制的穩(wěn)步提升。

2.3 基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)是城市污水處理廠的重要建設(shè)內(nèi)容，首先，污水處理廠配套基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)需要與城市污水收集和處理實(shí)際需求相吻合。尤其要重視大中型城市的基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，做到基礎(chǔ)管網(wǎng)整體覆蓋并建立雨污分流管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨水與污水分流，最大限度收集雨水，避免雨水與污水混合。

2.4 項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃

在污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)初期應(yīng)當(dāng)深入地對(duì)當(dāng)?shù)匚鬯幚硇枰归_(kāi)調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案和資金成本預(yù)算等進(jìn)行研究和評(píng)審，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和污水處理需求合理確定項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃方案，科學(xué)選擇污水處理技術(shù)，確保項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃方案在技術(shù)層面的可行性，在成本層面的合理性，在規(guī)模層面的適用性。

2.5 人員隊(duì)伍能力建設(shè)

在工作人員準(zhǔn)入方面，聘用科班出身的畢業(yè)生進(jìn)入工作崗位；在崗人員繼續(xù)教育方面，通過(guò)組織和參與污水處理領(lǐng)域的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流研討活動(dòng)等不斷提升在崗人員的專業(yè)水平和創(chuàng)新能力；在人員管理層面，制定獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制和制定健全完善的薪酬制度，對(duì)工作崗位進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)在崗人員的合理配置。

3 新形勢(shì)下污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理提升建議

3.1 水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理

以往污水處理廠水質(zhì)管理工作的內(nèi)容僅僅停留在對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)層面，對(duì)于真正的污水處理工作則沒(méi)有涉及，這就造成無(wú)法對(duì)污水處理的參數(shù)做到及時(shí)有效地監(jiān)測(cè)。在新形勢(shì)下應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)管理，通過(guò)科學(xué)有效地運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)手段為污水處理廠的運(yùn)行和優(yōu)化提供數(shù)據(jù)依據(jù)，可見(jiàn)水質(zhì)管理對(duì)于污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理的重要性[2]。水質(zhì)管理具體分為正常時(shí)期水質(zhì)管理和異常時(shí)期水質(zhì)處理兩方面，正常時(shí)期水質(zhì)管理主要是指以水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理的方案為依據(jù)對(duì)出水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、記錄及分析。異常時(shí)期水質(zhì)處理主要是指按照突發(fā)情況，響應(yīng)預(yù)案分析水處理關(guān)鍵儀器設(shè)備是否出現(xiàn)故障并將故障排除。

3.2 工作人員操作管理

新形勢(shì)下污水處理廠管理的基礎(chǔ)是保證污水處理系統(tǒng)能夠正常穩(wěn)定地運(yùn)行，這就要求污水處理廠工作人員必須熟悉掌握污水處理廠系統(tǒng)的操作程序，避免由于人為操作失誤導(dǎo)致的系統(tǒng)故障。同時(shí)，還要求污水處理廠工作人員熟悉掌握突發(fā)異常情況處理措施，當(dāng)有突發(fā)異常情況出現(xiàn)時(shí)能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案，將突發(fā)異常情況對(duì)污水處理系統(tǒng)造成的影響最大限度降低，保證出水水質(zhì)滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.3 運(yùn)行成本管理

在確保污水處理系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，不斷對(duì)污水處理系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，不斷提升崗位人員的專業(yè)知識(shí)技術(shù)水平、操作熟練程度、崗位責(zé)任意識(shí)以及創(chuàng)新能力，最大限度發(fā)揮崗位操作人員在污水處理系統(tǒng)中的主體作用，在保證污水處理系統(tǒng)處于平穩(wěn)和高效的運(yùn)行狀態(tài)的同時(shí)能夠有效降低污水處理廠運(yùn)行成本并提高資源的利用率。

3.4 設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)管理

污水處理系統(tǒng)由大量的設(shè)備構(gòu)成，污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行要做好設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)管理，設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)管理的目的是通過(guò)規(guī)范化和科學(xué)化的措施保證設(shè)備在運(yùn)行中一直處于平穩(wěn)良好的狀態(tài)。污水處理廠應(yīng)當(dāng)將設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)管理作為一項(xiàng)常態(tài)化工作去抓，同時(shí)在設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)管理中應(yīng)建立起長(zhǎng)效化的成本控制制度，將設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)的成本控制在允許的范圍內(nèi)。此外，為了使得污水處理廠工作人員熟練掌握設(shè)備參數(shù)和性能，在項(xiàng)目建設(shè)和調(diào)試階段應(yīng)安排工作人員全程參與到設(shè)備的安裝與調(diào)試工作中。

3.5 污水處理系統(tǒng)日常運(yùn)行管理

污水處理系統(tǒng)的日常運(yùn)行管理需要抓住三個(gè)方面，其一，保證設(shè)施內(nèi)環(huán)境的日常整潔，制定完善的設(shè)備清潔制度并嚴(yán)格執(zhí)行，確保設(shè)施內(nèi)的環(huán)境清潔度滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)出現(xiàn)異常時(shí)應(yīng)及時(shí)予以整改完善。其二，組織工作人員深入一線去發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題并進(jìn)行優(yōu)化，從而提升工作人員分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。其三，根據(jù)污水處理系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行情況定期對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行管理文件進(jìn)行更新優(yōu)化，進(jìn)而提升污水處理系統(tǒng)的處理能力。

4 結(jié)語(yǔ)

污水處理廠作為現(xiàn)代城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施在城市中發(fā)揮著有效處理城市污水、凈化城市水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境以及緩解城市水資源短缺等重要作用。目前受到多重因素的影響導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理存在一些不足之處，未來(lái)政府部門、市政部門、污水處理企業(yè)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)同合作，共同努力，通過(guò)采取一系列針對(duì)性和可行性的措施切實(shí)促進(jìn)中國(guó)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平不斷提升。