開展國企廉潔風(fēng)險防控常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管的探討

沈亞雙，張陽，趙長勝，欒一秀，崔愛杰，常潔芮

(中國石油集團測井有限公司天津分公司，天津 300280)

0 引言

“全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”再次被納入“十四五”戰(zhàn)略布局，標(biāo)志著正風(fēng)肅紀(jì)、從嚴(yán)治黨開啟新的篇章，反腐倡廉斗爭邁向新的征程。有針對性地開展國有企業(yè)廉潔風(fēng)險排查防控管理工作是全面深化從嚴(yán)治黨，落實落地反腐倡廉工作的重要舉措[1-3]。對國有企業(yè)基層廉潔風(fēng)險防控工作實行常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管，建立科學(xué)有效的廉潔風(fēng)險排查和防控體系，實現(xiàn)風(fēng)險點管控關(guān)口前移，防微杜漸，提前預(yù)防化解各類腐敗風(fēng)險矛盾，既是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有機融入國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，也是加強企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理、預(yù)防重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)干部職務(wù)犯罪、實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的有效途徑[4]。

1 當(dāng)前國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作存在的問題

1.1 認識存在誤區(qū)，風(fēng)險排查不全面

開展廉潔風(fēng)險防控工作目的在于提高企業(yè)廉政管理水平，防止職務(wù)犯罪，促進企業(yè)健康發(fā)展[5]。一方面由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)營、輕管理、重生產(chǎn)、輕黨建，忽視廉潔風(fēng)險防控的重要性，敷衍應(yīng)付風(fēng)險點排查工作，卻并沒有從實際出發(fā)，以下發(fā)文件的形式應(yīng)付了事。還有部分同志存在思想認知誤區(qū)，擔(dān)心惹事上身，認為多一事不如少一事，對風(fēng)險點排查存在抵觸情緒，避重就輕，掩蓋回避一些深層次的風(fēng)險點。也有個別黨員干部思想上存在“我既不管錢也不管物，廉潔風(fēng)險防控與我無關(guān)”“廉潔風(fēng)險防控是領(lǐng)導(dǎo)的事”“廉潔風(fēng)險管理是紀(jì)檢部門的事”等事不關(guān)己的思想偏差，沒有認識到廉潔風(fēng)險無處不在。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為本單位制度完善、程序規(guī)范、管理嚴(yán)格，不存在廉潔風(fēng)險問題，沒有必要排查，存在嚴(yán)重的短視思想。另一方面普遍存在對廉潔風(fēng)險點的排查范圍、深度把握不準(zhǔn)的問題，部分重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員廉潔風(fēng)險排查不到位，沒有做到風(fēng)險排查全覆蓋。另外排查方式不科學(xué)，排查界限模糊，把關(guān)不嚴(yán)，排查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不嚴(yán)謹(jǐn)，也造成排查工作不全面、不徹底、不具體，致使多數(shù)都是普遍性和共性風(fēng)險點，個性和隱蔽性的風(fēng)險點排查不到位，影響了風(fēng)險防控機制的制定和運行。

1.2 管理制度不完善，防控措施不到位

個別業(yè)務(wù)主管部門工作積極性不高，工作停留在編流程、寫職責(zé)、建制度層面，在找出廉潔風(fēng)險點后，對風(fēng)險防控整改措施的制定敷衍了事，僅僅是為了完成查找任務(wù)。有的雖已建立相關(guān)管理制度，但機制不完善、管理不嚴(yán)格，有制度無落實，沒有形成科學(xué)有效的常態(tài)化工作監(jiān)管體系，使腐敗分子有機可乘，有漏洞可鉆。還有的制定的廉潔風(fēng)險防控機制模糊不清，責(zé)任不明，風(fēng)險點監(jiān)控不到位，風(fēng)險預(yù)警能力不足，風(fēng)險防控機制成了空架子。

1.3 風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管不到位，預(yù)警不及時

一方面隨著市場和經(jīng)營環(huán)境的變化，廉潔風(fēng)險也不斷發(fā)生變化，部分管理流程和制度不能及時跟進，個別關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制度缺失、監(jiān)管責(zé)任不明，業(yè)務(wù)流程不能實現(xiàn)風(fēng)險全方位管控；還有的單位風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管跟進不及時，懲治和預(yù)防銜接不緊密，對于在各種檢查審計中發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時更新調(diào)整風(fēng)險點，不能及時調(diào)整完善防控監(jiān)管措施。另一方面部分單位缺乏廉潔風(fēng)險動態(tài)化管理意識，不能及時更新完善被監(jiān)督對象廉潔檔案及廉潔防控風(fēng)險點信息，致使廉潔監(jiān)管不全面；有的對一些小的潛在的腐敗問題重視程度不夠，缺乏風(fēng)險預(yù)警，不能及時防微杜漸，任其發(fā)展，直到嚴(yán)重違紀(jì)違法釀成大錯才進行查處。

1.4 人情面子逃不開，關(guān)系回避不徹底

中國自古“重情重義”“講關(guān)系”“顧面子”“兄弟義氣”普遍存在，而稍不注意“人情社會”“圈子文化”就會成為腐敗的土壤和溫床。國有企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便、制度缺陷，在選人用人、提拔獎懲、物資采購、工程結(jié)算、招投標(biāo)管理等方面不自覺地加入了“人情關(guān)系”，在業(yè)務(wù)開展過程中，把人情利益凌駕在法律和制度之上，守不住底線，發(fā)生失職瀆職、以權(quán)謀私等行為，對企業(yè)利益造成潛在或?qū)嵸|(zhì)危害，使人情變了味，也使廉潔風(fēng)險管控工作變了質(zhì)，失去了作用。

2 對國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作實施常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管的措施與建議

加強廉潔風(fēng)險防控管理，就是要堅持全面從嚴(yán)，針對在實際工作情況中查找出的漏洞和不足，狠抓關(guān)鍵細節(jié)、健全責(zé)任清單、突出責(zé)任落實，制定科學(xué)完善的廉潔風(fēng)險監(jiān)督管控措施，確保廉潔風(fēng)險防控工作有機融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，防范腐敗行為的發(fā)生，促進企業(yè)健康經(jīng)營管理。

2.1 深化廉政觀念教育，確保廉政意識到位

思想是行動的先導(dǎo)，要把提高全員廉潔風(fēng)險意識作為廉潔風(fēng)險防控管理工作的第一環(huán)節(jié)，擰緊廉政思想“總開關(guān)”。首先，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)頭雁”的作用，通過開展有針對性的廉政教育，不斷加強“一把手”的廉政監(jiān)督意識[6]，自覺落實“一崗雙責(zé)”，抓好落實；其次，注重“關(guān)鍵崗位”人員教育監(jiān)督。建立多元化的廉政教育，協(xié)助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員建立正確的廉政觀念，自覺構(gòu)筑自省自勵的思想道德防線，防止關(guān)鍵崗位人員在執(zhí)行層面的權(quán)利任性，打通基層國有企業(yè)防腐倡廉的“最后一公里”。再次，構(gòu)建企業(yè)廉政文化大格局。圍繞企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作要求，建立與經(jīng)營管理、規(guī)章制度、企業(yè)文化等相融合的企業(yè)廉政文化，在企業(yè)內(nèi)部積極營造“不能腐、不敢腐、不想腐”的廉政氛圍。

2.2 抓好廉潔風(fēng)險排查，完善制度管理

廉潔風(fēng)險點就是腐敗的多發(fā)點、易發(fā)點和潛在點，有針對性地開展風(fēng)險點的排查，使廉潔風(fēng)險防控工作落實落地。首先，在系統(tǒng)內(nèi)開展廉潔風(fēng)險點排查工作，編制崗位廉潔風(fēng)險防控流程圖，建立廉潔從業(yè)風(fēng)險評估報告，分析查找在生產(chǎn)經(jīng)營管理各個關(guān)鍵敏感部位的風(fēng)險點[7]。確保關(guān)鍵崗位全覆蓋、風(fēng)險點源全覆蓋，進而構(gòu)建全覆蓋、零死角的廉潔防控責(zé)任體系；其次，逐一對單位、部門、個人進行深層次的風(fēng)險排查，結(jié)合以往的“信訪舉報件、違規(guī)案例教訓(xùn)、外部環(huán)境變化、自身崗位職責(zé)”，深層次排查在經(jīng)營管理、權(quán)力運行、制度執(zhí)行、崗位職責(zé)等方面潛在的廉政風(fēng)險點。再次，按照業(yè)務(wù)分層梳理、匯總歸納建立完善廉潔風(fēng)險問題檔案庫和領(lǐng)導(dǎo)干部及重點人員的廉潔檔案，實現(xiàn)常態(tài)化的動態(tài)監(jiān)管。采取針對性辦法實現(xiàn)廉潔風(fēng)險的常態(tài)化動態(tài)管理，強化過程監(jiān)督核查，對風(fēng)險問題及時預(yù)警，抓早抓小，防微杜漸；最后，結(jié)合查找出的實際問題，及時修訂、完善管理制度，建立風(fēng)險防控長效機制，細化監(jiān)督管理體系，強化風(fēng)險閉環(huán)管控，通過制度制約、過錯糾正、責(zé)任追究等機制的確立，堵塞管理漏洞，從而實現(xiàn)廉潔風(fēng)險監(jiān)控整改全覆蓋。

2.3 建全廉政運行機制，強化監(jiān)督管控

逐步健全規(guī)范權(quán)利和組織運行機制，完善廉政風(fēng)險防控措施，健全廉政責(zé)任體系強化責(zé)任落實，實行全員全方位監(jiān)督管控，筑牢廉政防線。一是建立健全組織保障機制。根據(jù)反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，及時調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)清單內(nèi)容，按要求明確廉潔風(fēng)險防控各層面的責(zé)任。二是建立健全分權(quán)制約機制。突出抓好“三重一大”決策事項廉潔風(fēng)險防控工作，科學(xué)梳理班子成員的職能和分工，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)用權(quán)，對高風(fēng)險崗位進行“曬權(quán)”“分權(quán)”，及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力越軌、出軌行為。三是建立健全廉政制度監(jiān)督考核機制，利用好日常抽檢、專項監(jiān)督等各種監(jiān)督方式和監(jiān)管措施對廉政制度的執(zhí)行情況進行常態(tài)化監(jiān)督，通過聯(lián)合監(jiān)督進一步整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，進而提高監(jiān)督實效，把管控關(guān)口前移，提前化解各類腐敗風(fēng)險。四是完善廉政風(fēng)險防范措施。邊查找邊整改，重點對涉及人、權(quán)、錢、物的各項規(guī)章制度及時修訂和完善，以規(guī)章制度規(guī)避風(fēng)險事故，加強對風(fēng)險點管控流程的管理和監(jiān)督，及時做好風(fēng)險預(yù)警處置。五是發(fā)揮家庭助廉監(jiān)督。家庭助廉是預(yù)防和抵制腐敗的重要防線，多方式多舉措加強員工家屬的廉政意識，組建助廉同盟隊伍，筑牢家庭廉政防線，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部保持清醒的頭腦，正確行權(quán)用權(quán)。六是接受職工群眾監(jiān)督。政務(wù)信息公開化、透明化，創(chuàng)新暢通監(jiān)督舉報途徑，職工群眾相互監(jiān)督，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，落實責(zé)任追究，促使各級干部在廉潔風(fēng)險防控工作中種好各自的“責(zé)任田”。

3 結(jié)語

廉潔風(fēng)險防控工作是新時期國有企業(yè)健全完善反腐制度、增強反腐執(zhí)行力的一項重要舉措，具有很強的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)督工作方式、提高依法治企科學(xué)治企的有益探索，面臨著艱巨和繁重的工作任務(wù)。只有認真總結(jié)，積極改進，不斷完善，才能構(gòu)建符合國企實情的有效科學(xué)的廉潔風(fēng)險常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管體系，提高國有企業(yè)廉潔風(fēng)險排查防控工作水平，滿足新時期反腐倡廉正風(fēng)肅紀(jì)的要求。