雙區(qū)長(zhǎng)制在危險(xiǎn)作業(yè)中的應(yīng)用

韓彥軍(中國(guó)石油廣西石化分公司，廣西 欽州 535000)

0 引言

安全預(yù)管控是化工企業(yè)安全管理工作中的重要組成部分，企業(yè)應(yīng)該從人、機(jī)、物、環(huán)、管方面進(jìn)行系統(tǒng)危害因素辨識(shí)、評(píng)價(jià)和制定管控措施，著眼于全過程，做到早預(yù)防、早處理，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕事故的發(fā)生。所有的作業(yè)活動(dòng)或具體作業(yè)項(xiàng)目應(yīng)由區(qū)長(zhǎng)對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行初步審查，確定工作任務(wù)內(nèi)容。企業(yè)還應(yīng)建立分析小組，人員應(yīng)包括專業(yè)技術(shù)人員、屬地監(jiān)護(hù)人、施工單位負(fù)責(zé)人、作業(yè)人，將作業(yè)步驟逐一分解成條，并逐條制定管控措施。

1 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前的準(zhǔn)備工作

1.1 建立高危作業(yè)項(xiàng)目清單

化工企業(yè)在開展高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前，凡是被評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)火作業(yè)、試壓及吹掃、臨時(shí)用電及帶電作業(yè)、吊裝作業(yè)、機(jī)械挖掘、高處及臨邊作業(yè)、管線打開、有限空間(含坑溝內(nèi))作業(yè)、高壓油氣充裝及裝卸、特殊敏感時(shí)段施工作業(yè)等以及需辦理作業(yè)許可的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，均應(yīng)納入納入高危作業(yè)項(xiàng)目清單，并對(duì)每項(xiàng)高危作業(yè)制定具體的安全風(fēng)險(xiǎn)防范要求[1]。

1.2 推行雙區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

高危作業(yè)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)掛牌的安全生產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)，原則上由以下人員擔(dān)任：危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施單位作業(yè)負(fù)責(zé)人和屬地單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域安全施工雙區(qū)長(zhǎng)，形成現(xiàn)場(chǎng)高危作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)雙區(qū)長(zhǎng)制。對(duì)于由屬地單位自行實(shí)施承擔(dān)的高危生產(chǎn)作業(yè)，由屬地單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任高危作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)。

1.3 區(qū)長(zhǎng)掛牌

在高危作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)掛牌，標(biāo)明區(qū)域范圍、區(qū)長(zhǎng)姓名、職務(wù)和有效的聯(lián)系方式。

2 風(fēng)險(xiǎn)消減和控制措施

按照屬地作業(yè)申報(bào)的內(nèi)容，對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行研判存在的風(fēng)險(xiǎn)及危害，開具相對(duì)應(yīng)的作業(yè)許可及非常規(guī)作業(yè)許可。作業(yè)單位區(qū)長(zhǎng)與屬地單位區(qū)長(zhǎng)組織各單位相關(guān)人員成立辨識(shí)及控制措施小組，在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行步步分解成詳細(xì)的步驟，分解越細(xì)越好；然后從人員資質(zhì)、設(shè)備、工藝、安全、環(huán)保、管理方面對(duì)詳細(xì)步驟進(jìn)行逐條風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，安全觀察與溝通。

2.1 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

在進(jìn)行任何作業(yè)前均要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)由作業(yè)單位區(qū)長(zhǎng)和屬地單位區(qū)長(zhǎng)共同組織相關(guān)人員在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，全員參與，利用頭腦風(fēng)暴對(duì)施工作業(yè)中每個(gè)步驟存在的危害因素從人、機(jī)、物、環(huán)、管等方面以及從發(fā)生的可能性及嚴(yán)重性方面進(jìn)行辨識(shí)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)出的風(fēng)險(xiǎn)再次向施工作業(yè)人員及監(jiān)督人員進(jìn)行安全交底，讓作業(yè)人員及屬地監(jiān)督人員清楚每個(gè)詳細(xì)步驟存在的危險(xiǎn)[2]。

2.2 制定控制措施

辨識(shí)及控制措施小組對(duì)每個(gè)詳細(xì)步驟存在的危害因素及風(fēng)險(xiǎn)一一對(duì)應(yīng)制定切實(shí)可行的消減管控措施，并對(duì)管控措施是否能控制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再評(píng)價(jià)。若制定的消減措施能消減作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，則進(jìn)行確認(rèn)簽字；若制定的消減措施不足以控制風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不可接受則需進(jìn)一步制定管控措施，通過從人、機(jī)、物、環(huán)、管等方面分別制定措施進(jìn)行消減以便達(dá)到可控風(fēng)險(xiǎn)；若風(fēng)險(xiǎn)還不可接受則需編制施工方案及應(yīng)急預(yù)案使風(fēng)險(xiǎn)可接受可控制。

填寫能量隔離清單。由裝置工藝工程師根據(jù)作業(yè)內(nèi)容，和屬地單位作業(yè)監(jiān)護(hù)人，作業(yè)人、作業(yè)單位監(jiān)護(hù)人共同現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，按要求填寫能量隔離清單，然后由屬地單位作業(yè)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)。

2.2.1 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施能量隔離

(1)操作人員按照作業(yè)內(nèi)容和能量隔離清單，關(guān)閉或打開相關(guān)閥門，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行退液、沖洗、置換、泄壓處理，確認(rèn)系統(tǒng)無殘留介質(zhì)并系統(tǒng)達(dá)到常壓。(2)根據(jù)能量隔離清單，選擇合適數(shù)量的集體鎖，嚴(yán)格按要求填寫“禁止操作”標(biāo)簽(標(biāo)簽內(nèi)容包括屬地裝置、作業(yè)名稱、上鎖人姓名以及上鎖時(shí)間4個(gè)方面)，然后用隔離鏈對(duì)隔離點(diǎn)進(jìn)行上鎖掛簽及掛簽。涉及電氣隔離時(shí)，屬地單位應(yīng)向電氣人員提供所需數(shù)量的同組集體鎖，由電氣專業(yè)人員實(shí)施上鎖、掛標(biāo)簽，同時(shí)，電氣人員也需提供和隔離點(diǎn)相同數(shù)量的同組集體鎖對(duì)隔離點(diǎn)上鎖掛簽，做到雙重隔離。(3)現(xiàn)場(chǎng)隔離完成后，屬地單位作業(yè)監(jiān)護(hù)人將所有集體鎖鑰匙(包括電氣人員的集體鎖鑰匙)收集，在外操室對(duì)集體鎖按編號(hào)進(jìn)行登記填寫掛牌上鎖登記表，然后再放入集體鎖站的保管盒，屬地單位監(jiān)護(hù)人和作業(yè)單位作業(yè)人用個(gè)人鎖對(duì)保管盒上鎖[3-5]。

2.2.2 能量隔離確認(rèn)

上鎖掛簽任務(wù)完成后，屬地單位和作業(yè)單位負(fù)責(zé)人共同到現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)，通過查看液位計(jì)、壓力表、視鏡、低點(diǎn)排凝和高點(diǎn)放空手閥開度等方式，確保能量隔離已完成，作業(yè)條件達(dá)到要求。

2.2.3 能量隔離測(cè)試

對(duì)電動(dòng)轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備，屬地單位作業(yè)監(jiān)護(hù)人員在排出妨礙測(cè)試有效性的條件下，通過現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)設(shè)備的方式對(duì)能量隔離進(jìn)行測(cè)試，確認(rèn)隔離有效。若在作業(yè)過程中作業(yè)人對(duì)隔離有效性提出質(zhì)疑，要求再次測(cè)試時(shí)，經(jīng)屬地單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確認(rèn)批準(zhǔn)后再實(shí)施測(cè)試。如果作業(yè)過程中需要臨時(shí)啟動(dòng)設(shè)備，在設(shè)備停運(yùn)后，繼續(xù)作業(yè)前，屬地單位監(jiān)護(hù)人需再次填寫能量隔離清單，然后重新按要求進(jìn)行能量隔離并確認(rèn)、測(cè)試。測(cè)試完成后，

2.2.4 作業(yè)許可證審批

作業(yè)許可證審批前，屬地單位作業(yè)監(jiān)護(hù)人需根據(jù)作業(yè)類型，聯(lián)系相關(guān)專業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行氣體檢測(cè)，化驗(yàn)人員和屬地監(jiān)護(hù)人員確認(rèn)檢測(cè)結(jié)果合格，同時(shí)在作業(yè)許可證中注明工作期間檢測(cè)的時(shí)間為每2 小時(shí)/次，雙區(qū)長(zhǎng)組織相關(guān)人員進(jìn)行檢查確認(rèn)后簽發(fā)作業(yè)許可，之后屬地作業(yè)監(jiān)護(hù)人再確認(rèn)落實(shí)相關(guān)安全措施后，方可進(jìn)行許可證審批。

2.2.5 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)

許可證審批完成后，作業(yè)人到現(xiàn)場(chǎng)開始作業(yè)前，作業(yè)負(fù)責(zé)人與屬地作業(yè)監(jiān)護(hù)人對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，將作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)和管控措施一一對(duì)應(yīng)交代清楚。雙區(qū)長(zhǎng)組織相關(guān)人員進(jìn)行檢查確認(rèn)，確認(rèn)作業(yè)環(huán)境安全，安全措施落實(shí)到位后方可開始作業(yè)。在作業(yè)過程中，屬地監(jiān)護(hù)人員或聯(lián)系相關(guān)人員要按要求時(shí)間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行化驗(yàn)分析，并填寫記錄，作業(yè)單位應(yīng)根據(jù)作業(yè)內(nèi)容按要求為作業(yè)人員配備相關(guān)個(gè)人安全防護(hù)裝備，保證作業(yè)安全。

2.2.6 作業(yè)完成后解鎖

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)完成后，屬地作業(yè)監(jiān)護(hù)人和作業(yè)人共同確認(rèn)作業(yè)已完成，符合“工完料進(jìn)場(chǎng)地清”的作業(yè)要求，然后按照先解個(gè)人鎖再解集體鎖的要求進(jìn)行解鎖。解個(gè)人鎖的要求是先解作業(yè)人員的后解屬地作業(yè)監(jiān)護(hù)人的，涉及電氣、儀表隔離時(shí)，屬地單位應(yīng)向電氣、儀表專業(yè)人員提供集體鎖鑰匙，操作員監(jiān)護(hù)確認(rèn)，由電氣、儀表專業(yè)人員進(jìn)行解鎖。解鎖完成后屬地作業(yè)監(jiān)護(hù)人按照集體鎖編號(hào)在上鎖掛牌登記表上進(jìn)行解鎖確認(rèn)簽名。解鎖后設(shè)備或系統(tǒng)試運(yùn)行不能滿足要求時(shí)，再次作業(yè)前應(yīng)重新按本規(guī)定要求進(jìn)行能量隔離。

施工作業(yè)單位負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)負(fù)責(zé)人或區(qū)域負(fù)責(zé)人。作業(yè)申請(qǐng)人負(fù)責(zé)填寫作業(yè)許可證并向批準(zhǔn)人提出申請(qǐng)作業(yè)申請(qǐng)[6]。作業(yè)申請(qǐng)人組織作業(yè)單位員工參與作業(yè)許可證所涵蓋的工作，實(shí)地考察作業(yè)環(huán)境、一起進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定風(fēng)險(xiǎn)消減措施，否則作業(yè)許可不能得到批準(zhǔn)。不同的作業(yè)單位應(yīng)分別辦理作業(yè)許可。應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)隔離、吹掃、置換，交叉作業(yè)時(shí)需考慮區(qū)域隔離。

3 風(fēng)險(xiǎn)防控管理的執(zhí)行要求

3.1 區(qū)長(zhǎng)應(yīng)擔(dān)負(fù)起主要職責(zé)

高危作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)對(duì)本作業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)總負(fù)責(zé)。主要組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，掌握作業(yè)區(qū)域內(nèi)相關(guān)設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所環(huán)境和作業(yè)過程的風(fēng)險(xiǎn)狀況、作業(yè)隊(duì)伍和人員資質(zhì)，以及高危作業(yè)實(shí)施計(jì)劃。組織開展作業(yè)區(qū)域內(nèi)的隱患排查，及時(shí)消除事故隱患。組織開展作業(yè)許可證查驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)督促并檢查高危作業(yè)安全措施落實(shí)情況。組織召開安全分析會(huì)議，督促檢查作業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)、作業(yè)前安全風(fēng)險(xiǎn)分析和安全技術(shù)交底。跟蹤區(qū)域內(nèi)作業(yè)進(jìn)展，跟蹤檢查作業(yè)方案執(zhí)行和安全要求落實(shí)情況，組織開展高危作業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督監(jiān)護(hù)。及時(shí)協(xié)調(diào)并處置作業(yè)區(qū)域內(nèi)影響安全生產(chǎn)的問題。及時(shí)如實(shí)報(bào)告作業(yè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故事件和險(xiǎn)情。

3.2 嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督與考核

由承包商實(shí)施的高危作業(yè)區(qū)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)“聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)責(zé)”工作機(jī)制，屬地單位與承包商區(qū)長(zhǎng)共同承擔(dān)高危作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)責(zé)任。屬地單位承擔(dān)高危作業(yè)區(qū)域安全監(jiān)管責(zé)任，承包商單位承擔(dān)高危作業(yè)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)安全主體責(zé)任。高危作業(yè)區(qū)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者火災(zāi)、爆炸事故的，對(duì)屬地單位高危作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)實(shí)施按事故等級(jí)、造成的后果及影響進(jìn)行問責(zé)，同時(shí)根據(jù)事故性質(zhì)和影響程度追究上一級(jí)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)不擔(dān)任高危作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)的屬地單位責(zé)任人，按事故責(zé)任進(jìn)行追責(zé)處理，造成嚴(yán)重負(fù)面影響或者發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重履職不力的，予以免職或者撤職處理。

4 結(jié)語

雙區(qū)長(zhǎng)制的實(shí)施為化工企業(yè)層層落實(shí)高危作業(yè)管理責(zé)任提供了有力的抓手，降低了現(xiàn)場(chǎng)違章頻次，避免了事故事件的發(fā)生，但離本質(zhì)安全還存在很大的差距，相關(guān)企業(yè)在工作中還要從實(shí)際工作中存在的不足著手，將雙區(qū)長(zhǎng)和工作前安全分析、作業(yè)許可管理、能量隔離掛牌上鎖、安全觀察與溝通、事故樹等工具相結(jié)合，更好地管控現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)。