北方城市水生態(tài)建設(shè)的代表作
——唐山市全域治水清水潤(rùn)城工程

□唐山市水利局

2018年以來(lái)，唐山市深入踐行習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，嚴(yán)格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，堅(jiān)持“治用保管”生態(tài)理念，明確“連引用、疏治管”治水路徑，啟動(dòng)了由8大類(lèi)、153個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目組成的全域治水清水潤(rùn)城工程，繪就了全市治水藍(lán)圖。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的治水實(shí)踐，全市水環(huán)境持續(xù)改善，初步形成“堤固、岸綠、水清、洪暢、景美、管理長(zhǎng)效”的治水格局，贏得了社會(huì)各界、城鄉(xiāng)群眾的廣泛贊譽(yù)。

1.實(shí)施背景

唐山是一座擁有近140年發(fā)展歷史，以煤炭、鋼鐵、水泥等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的沿海資源型重化工業(yè)城市，一直面臨著“轉(zhuǎn)型升級(jí)”與“污染治理”的“雙重壓力”。而唐山市水資源短缺且空間分布不均，南部沿海工業(yè)區(qū)缺水矛盾突出，地下水超采嚴(yán)重，地表供水水源單一，河道行洪不暢、生態(tài)水量不足、內(nèi)源污染嚴(yán)重，黑臭水體、工業(yè)和生活污水持續(xù)增加等問(wèn)題嚴(yán)重遲滯了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

2018年，唐山市從轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略高度，聚焦水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的突出問(wèn)題，全面落實(shí)中央和省治水興水決策部署，以不斷滿足人民群眾對(duì)幸福河湖的向往為目標(biāo)導(dǎo)向，正式開(kāi)啟了以全域治水推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型的唐山實(shí)踐。皆在通過(guò)實(shí)施河湖（庫(kù)）水系連通工程，實(shí)現(xiàn)水源統(tǒng)籌、聯(lián)合調(diào)度、水庫(kù)調(diào)蓄、河道管線輸送，全面提高供水保障能力；在河湖水系連通工程建成后，通過(guò)充分調(diào)引灤河水，減少棄水入海，解決區(qū)域性缺水問(wèn)題；通過(guò)提高水源利用效率和效益，緩解水資源不足問(wèn)題；通過(guò)疏通河流水系、除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)等措施，充分發(fā)揮河庫(kù)蓄滯行洪效益；通過(guò)污水處理廠提標(biāo)改造、涵養(yǎng)水源、對(duì)污染水體行為進(jìn)行整治，逐步改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)；通過(guò)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制和水利治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)鞏固提升治水成果。

可以說(shuō)，唐山市全域治水清水潤(rùn)城工程完全符合習(xí)近平生態(tài)文明思想要求，與各級(jí)黨委政府的關(guān)切和社會(huì)各界的期盼高度契合，是大勢(shì)所趨、人心所向、勢(shì)在必行。

2.主要做法及取得成效

2.1 堅(jiān)持求突破，標(biāo)本兼治，3條治水路徑初見(jiàn)成效

自全域治水啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，唐山市堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策、建管并重、水岸同步原則，積極踐行截污治污、興建工程、生態(tài)修復(fù)的治水路徑。2018-2019年實(shí)施河道綜合治理、河湖水庫(kù)連通等6大類(lèi)、47個(gè)治水項(xiàng)目，市主城區(qū)全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體，列入國(guó)省考核的6條河流連續(xù)兩年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，在全國(guó)人大水污染防治執(zhí)法檢查和河北省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上，得到中央和省領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)。

一是清堵結(jié)合，斬?cái)辔鬯牒勇窂?。?qiáng)制封堵排污口，倒逼提升污水處理能力。在摸底調(diào)查、全面掌握全市排污口情況的基礎(chǔ)上，下達(dá)封閉全部排污口的指令，全市封堵、整治排污排水口門(mén)1118個(gè)。這一舉措在實(shí)現(xiàn)“污水零直排”治污效果的同時(shí)，倒逼相關(guān)單位提升污水處理能力，全市完成41處污水提標(biāo)增容或納網(wǎng)改造。清垃圾、清淤泥，消除河道內(nèi)污染源。集中對(duì)全市62條、430km河道進(jìn)行清淤疏浚，其中主城區(qū)陡河、青龍河、石榴河等9條河道完成清淤82.5km。屬地政府領(lǐng)導(dǎo)踏查、各級(jí)河湖長(zhǎng)巡查及市督導(dǎo)組明查暗訪三管齊下，緊盯河道垃圾頑疾，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處，清理河道垃圾1882處、132萬(wàn)m3。深入拆違，消除岸上污染源。河湖水系污染表象在河里，根子在岸上。為此，全市大力清理岸上污染源，治理河道及兩側(cè)一定范圍內(nèi)水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖964處、8392畝，查處、拆除傍河工商業(yè)污染源255處，拆除河道違法建筑539處、清理河湖違法開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目1462個(gè)。

二是興建工程，夯實(shí)治水根基。唐山市始終把水利工程建設(shè)作為興水利除水害的基礎(chǔ)和建設(shè)美麗唐山的生態(tài)基石。通過(guò)政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和分類(lèi)指導(dǎo)、綜合施策等措施，加速推進(jìn)治水工程，通過(guò)開(kāi)挖河道、管道供水等方式，實(shí)施灤河—沙河—石榴河、灤樂(lè)干渠—小青河等7項(xiàng)水系連通工程，連通河道32條；完成市區(qū)李各莊河、青龍河、龍王廟河3條河道連通引水工程建設(shè)；完成引邱入城管線工程30km，初步建立起灤河水可達(dá)全市所有縣（市、區(qū)）的河湖體系，盤(pán)活全市水資源，激活全域大水網(wǎng)。此外，完成11座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，可新增蓄水220.45萬(wàn)m3，治水工程得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

三是修復(fù)河道，改善水生態(tài)環(huán)境。以灤河、還鄉(xiāng)河、沙河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施雨污管網(wǎng)分離、污水截留納網(wǎng)、生態(tài)調(diào)水補(bǔ)水、改善生態(tài)環(huán)境，初步形成“凈化-綠化-美化”三位一體的生態(tài)系統(tǒng)。此外，出臺(tái)《唐山市河道礦山尾礦綜合治理生態(tài)修復(fù)工作方案》《唐山市尾礦尾砂違建等侵占河道污染水體整治工作方案》，全市啟動(dòng)河道管理范圍內(nèi)尾礦、尾砂、違建等侵占河道、污染水體集中整治行動(dòng)，經(jīng)認(rèn)定確需關(guān)停、轉(zhuǎn)移、搬遷的選礦、采砂企業(yè)徹底關(guān)停、出清或轉(zhuǎn)移、搬遷，影響生態(tài)、防洪安全的污染源應(yīng)清盡清、應(yīng)拆盡拆。同時(shí)，按照“一河一策、一岸一策”原則，明確生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，逐河制定實(shí)施生態(tài)修復(fù)，市區(qū)環(huán)城水系初步形成一步一景、串珠成鏈、結(jié)網(wǎng)成片的綠色景觀休閑長(zhǎng)廊，遷西縣長(zhǎng)河帶狀公園、遷安市黃臺(tái)湖、樂(lè)亭縣古灤河生態(tài)公園已建成使用，已成為群眾休閑、娛樂(lè)的好去處。

2.2 堅(jiān)持抓落實(shí)，守正創(chuàng)新，四項(xiàng)治水舉措精準(zhǔn)發(fā)力

2020年以來(lái)，唐山市突出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)抓落實(shí)、創(chuàng)新融資模式、補(bǔ)齊工程短板、強(qiáng)化治水監(jiān)管4項(xiàng)舉措，努力打造河清水暢、岸綠景美的水生態(tài)環(huán)境。

一是圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)著力抓落實(shí)。今年以來(lái)，堅(jiān)持“五個(gè)一”工作機(jī)制（一項(xiàng)任務(wù)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專(zhuān)班、一套方案、一抓到底），重點(diǎn)實(shí)施河湖水系連通、河道綜合治理、水源涵養(yǎng)及供水、鄉(xiāng)村振興水環(huán)境綜合整治、傍河坑塘整治和智慧水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等6大類(lèi)、117個(gè)項(xiàng)目。截至目前，市本級(jí)、豐南區(qū)、曹妃甸區(qū)、古冶區(qū)、遷西縣、灤州市部分工程項(xiàng)目已進(jìn)場(chǎng)施工，全部項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2021年底前全部完工。工程全部完工后，將建成河河相連、河湖相通的安全水網(wǎng)體系，年削減COD60143t、氨氮5489t、總磷3728t，實(shí)現(xiàn)全市域水質(zhì)達(dá)標(biāo)；市主城區(qū)增加第二水源地，年新增地表水利用量4.25億m3，開(kāi)發(fā)非常規(guī)重復(fù)利用水源5.21億m3，減少棄水入海量2.06億m3，有效減少地下水開(kāi)采，將實(shí)現(xiàn)“清、潤(rùn)、安、美”4方面成效?！扒濉本褪?021年底實(shí)現(xiàn)全域消滅劣Ⅴ類(lèi)水體、全域水質(zhì)達(dá)標(biāo)；“潤(rùn)”就是水量充足，用足用好地表水，實(shí)現(xiàn)河湖豐枯均衡、四季有水；“美”就是打造以河道、湖庫(kù)水景觀為主的綠色游憩空間，建設(shè)可賞、可玩、可學(xué)的優(yōu)美宜居水環(huán)境；“安”就是增強(qiáng)水利工程整體防洪能力、減少水災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)河湖安瀾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。

二是圍繞破解資金難題創(chuàng)新投融資模式。為有效解決縣區(qū)治水資金不足的瓶頸制約，以有效投資之進(jìn)，應(yīng)對(duì)疫情沖擊之危，支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之穩(wěn)。唐山市在全國(guó)創(chuàng)新提出政府和社會(huì)資本合作“市帶縣”P(pán)PP項(xiàng)目治水投融資模式，涉及市本級(jí)和10個(gè)縣（市、區(qū)），總投資118.08億元，是迄今為止市本級(jí)實(shí)施的最大PPP項(xiàng)目。本著“市級(jí)整體包裝、統(tǒng)一融資、分縣區(qū)實(shí)施、誰(shuí)用誰(shuí)還”的基本思路，采取引水工程、生態(tài)廊道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目、河道綜合治理項(xiàng)目“肥瘦搭配”的融資方式，把全域治水清水潤(rùn)城的市本級(jí)和縣（市）區(qū)工程項(xiàng)目打捆成一個(gè)PPP項(xiàng)目包，成功地以2.36億元（總投資的2%）的政府投入撬動(dòng)118.08億元的建設(shè)資金，為全域治水清水潤(rùn)城工程順利推進(jìn)提供了根本保障，以實(shí)施重大水利基礎(chǔ)設(shè)施促投資穩(wěn)增長(zhǎng)，夯實(shí)“六穩(wěn)”“六保”增量支撐。

三是圍繞筑牢基礎(chǔ)著力補(bǔ)短板。實(shí)施河湖水系連通工程，在灤南、樂(lè)亭、曹妃甸等地表水入海量集中的5個(gè)縣區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施灤河—二灤河—長(zhǎng)河、沙河—石榴河、灤河—二灤河—稻子溝—老米溝連通、灤河下游輸水干渠西延等7項(xiàng)工程，引蓄灤河水，減少棄水入海，以河代庫(kù)、攔水蓄水，補(bǔ)充平原地區(qū)生態(tài)水，壓減南部沿海工業(yè)區(qū)使用地下水，降低企業(yè)用水成本。實(shí)施河道綜合治理工程，在市主城區(qū)和遷安、豐南、灤州等12個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)實(shí)施河道清障疏浚、雨污分流、橋閘改造、生態(tài)廊道建設(shè)等涉及32條河道的69項(xiàng)工程，提升河道水質(zhì)，完善防洪體系。實(shí)施水源涵養(yǎng)及供水工程，在市主城區(qū)和豐潤(rùn)、遷西等9個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)實(shí)施水源濕地、水源置換、水庫(kù)提質(zhì)達(dá)標(biāo)等14項(xiàng)工程，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，提高水資源配置能力，保障用水安全。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”水環(huán)境綜合整治工程，在灤南、豐潤(rùn)、遵化等9個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)工程13項(xiàng)，集中處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水，有效改善農(nóng)村水環(huán)境。實(shí)施傍河坑塘整治工程，在樂(lè)亭、曹妃甸、灤南3個(gè)坑塘較多的縣區(qū)，實(shí)施整治項(xiàng)目3個(gè)，清理淤泥、整修堤岸，凈化美化水體景觀。對(duì)遷西縣2座水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，持續(xù)提升蓄水能力。

四是圍繞提升效能著力強(qiáng)監(jiān)管。以河湖長(zhǎng)制工作為抓手，持續(xù)開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷(xiāo)號(hào)一處。落實(shí)“一河（湖）一策”方案，對(duì)癥施策、靶向治理，系統(tǒng)治理河湖水域岸線和水資源水生態(tài)水環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從“治亂”到“治病”、“治根”。對(duì)各類(lèi)非法行為整治工作進(jìn)行“回頭看”，確保整治到位、不發(fā)生反彈，鞏固、發(fā)展治水成果，實(shí)現(xiàn)無(wú)非法排污、無(wú)非法養(yǎng)殖、無(wú)侵占河湖水域岸線等問(wèn)題。強(qiáng)化傍河農(nóng)村及廢棄坑塘等死角監(jiān)管，推廣居民以家庭為單位收集垃圾、清運(yùn)車(chē)及時(shí)清運(yùn)的垃圾收集模式，嚴(yán)防河道成為垃圾場(chǎng)、坑塘成為垃圾坑。在充分利用流域水資源監(jiān)控平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、遠(yuǎn)程監(jiān)視、控制平臺(tái)和決策調(diào)度中心，打造“智慧水務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)水量水質(zhì)水生態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和調(diào)度決策，提升流域水資源管理的現(xiàn)代化水平和管控能力。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

縱觀唐山市治水工作，總結(jié)以下出4點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

一是政治站位“高”。市、縣兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥出征，既承擔(dān)當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又履行當(dāng)?shù)睾雍L(zhǎng)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持把抓水環(huán)境治理作為抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、抓營(yíng)商環(huán)境、抓高質(zhì)量發(fā)展、抓民生福祉的現(xiàn)實(shí)舉措。高位謀劃、高位推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，有效避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”現(xiàn)象，注重追根溯源，著力從根本上、系統(tǒng)解決水環(huán)境、水安全問(wèn)題。

二是責(zé)任體系“實(shí)”。一方面發(fā)揮各級(jí)黨委、政府系統(tǒng)管理體系作用，建立起自上而下責(zé)任鏈條體系；另一方面建立以河湖長(zhǎng)各負(fù)其責(zé)的管理體系，進(jìn)一步完善了河湖長(zhǎng)體系，新增河湖警長(zhǎng)和村級(jí)河長(zhǎng)，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。通過(guò)逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，全域治水工作實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)承擔(dān)到主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也進(jìn)一步鍛造了干部隊(duì)伍，培養(yǎng)了一支敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的“治水鐵軍”。

三是工作合力“強(qiáng)”。全域治水工程點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，市縣兩級(jí)均成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，涉及工程建設(shè)的相關(guān)部門(mén)和縣（市、區(qū)）主動(dòng)作為、不等不靠，密切配合、精準(zhǔn)服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，破解制約因素，千方百計(jì)打通制約項(xiàng)目建設(shè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，提供用工、材料、土地、資金等要素保障，形成了強(qiáng)大的工作合力，為各項(xiàng)工程保質(zhì)保量按時(shí)完工提供了重要保障。

四是督導(dǎo)檢查“嚴(yán)”。最廣覆蓋的監(jiān)督機(jī)制、最高頻次的通報(bào)制度、最嚴(yán)格的考核制度，是促進(jìn)治水工作落地，實(shí)現(xiàn)治水見(jiàn)成效的重要保障。市全域治水辦成立5個(gè)督導(dǎo)巡查小組，采取專(zhuān)項(xiàng)巡查與重點(diǎn)巡查相結(jié)合的方法，緊盯問(wèn)題、緊盯重點(diǎn)部位，對(duì)全域治水工作進(jìn)行巡查。同時(shí)，制定了《唐山市全域治水清水潤(rùn)城工程工作考核辦法》，隨著工作的推進(jìn)，根據(jù)工作側(cè)重點(diǎn)不同，不斷調(diào)整優(yōu)化考核分值權(quán)重。每月對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核打分，極大激發(fā)了工作積極性。□