聚焦目標任務(wù) 堅持綜合施策全力推進地下水超采綜合治理

□河北省水利廳水資源管理處

全面解決河北地下水超采問題，事關(guān)水安全、糧食安全、生態(tài)安全和區(qū)域安全，事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。習近平總書記高度重視河北超采問題，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，強調(diào)河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要求從實現(xiàn)長治久安的高度和對歷史負責的態(tài)度做好地下水超采綜合治理工作。在水利部的大力支持下，從2014年開始，我省啟動地下水超采綜合治理試點。2019年1月，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，全面啟動華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作。河北省委省政府堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺將推進地下水超采綜合治理作為踐行習近平生態(tài)文明思想的生動實踐、作為履行首都政治護城河使命的具體行動，加強領(lǐng)導、加大投入、綜合施策、系統(tǒng)治理。到2020年底累計壓減地下水超采量43.5億m3，占總?cè)蝿?wù)量的73%，地下水位下降趨勢得到有效遏制。2020年底全省超采區(qū)深層、淺層地下水位分別同比上升1.16m、0.24m，2/3的縣地下水位實現(xiàn)回升。

1.堅持節(jié)水優(yōu)先，全力提升用水效率

堅持把節(jié)水作為根本性舉措，持續(xù)大力推進各行各業(yè)節(jié)水。我省先后制定出臺《河北省節(jié)水行動實施方案》《河北省推進全社會節(jié)水工作十項措施》，細化實化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水目標和措施，強力推進節(jié)水增效行動。在農(nóng)業(yè)節(jié)水上，實施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與高效節(jié)水灌溉雙輪驅(qū)動，減少地下水開采。以地下水漏斗區(qū)和壩上地區(qū)為重點，實施季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)、非農(nóng)作物替代、退耕還林；推廣抗旱節(jié)水品種和配套節(jié)水栽培技術(shù)，實現(xiàn)小麥節(jié)水品種全覆蓋；不斷完善工程措施，大力發(fā)展滴灌、噴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉面積。在工業(yè)節(jié)水上，大力消減高耗水產(chǎn)能，強化用水計量監(jiān)督，倒逼工業(yè)企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，萬元工業(yè)增加值用水量由2015年的22.5m3下降到2020年的15.2m3。在城鎮(zhèn)節(jié)水上，加強城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造，普及推廣節(jié)水器具，缺水的設(shè)區(qū)市全部達到節(jié)水型城市標準。

2.堅持引水增源，全面開展水源置換

利用地表水替代地下水是超采治理的關(guān)鍵性舉措。按照多引多蓄、能置換盡置換的原則，優(yōu)化配置引江引黃水和水庫水，統(tǒng)籌推進城市、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)水源置換，取得了突出成效。城市生活和工業(yè)水源置換上，大力推進供水管網(wǎng)改造和擴建，不斷增加江水消納能力，江水消納量由2016年3.5億m3增加到2020年的19億m3；對城市建成區(qū)外的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)，加快實施江水直供工程，2022年底前工業(yè)企業(yè)用水全部置換江水。農(nóng)村生活水源置換上，省委省政府制定印發(fā)了《農(nóng)村供水保障體系建設(shè)實施方案》，南水北調(diào)受水區(qū)各縣堅持城鄉(xiāng)一體、整縣推進，完善農(nóng)村地表水廠、管網(wǎng)體系，到2022年底全部完成置換任務(wù)。農(nóng)業(yè)灌溉水源置換上，在大中型灌區(qū)和引調(diào)水河渠沿線，已建設(shè)純渠灌工程600多萬畝、井渠雙灌工程1000多萬畝，豐水年盡可能多用地表水，減少地下水開采。

3.堅持先清后補，加快回補地下水

著眼加快回補地下水、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，強力推進河湖整治，搞好河道清理疏浚，強化多水源統(tǒng)籌調(diào)度，穩(wěn)步擴大河湖補水范圍，提高補水成效。一是大力推進河道清理整治。堅持先清后補，在全省集中開展河湖“四亂”清理整治，對流域面積50km2以上的1386條河道，全省統(tǒng)一組織進行清淤疏浚、河槽規(guī)整，確保河道通暢；不斷壓實各級河湖長責任，建立長效管控機制，落實常態(tài)化巡察制度。二是統(tǒng)籌開展河湖生態(tài)補水。按照統(tǒng)一調(diào)度、應(yīng)補盡補的要求，2018-2020年，統(tǒng)籌引江、引黃和本地水庫水，向滹沱河、滏陽河、南拒馬河、唐河、沙河等43條河道，累計實施生態(tài)補水60.4億m3，入白洋淀水量13億m3。通過持續(xù)實施生態(tài)補水，不僅有效改善了河湖水生態(tài)環(huán)境，而且回補地下水效果明顯。據(jù)監(jiān)測，補水河道70%以上的水量回補到地下，兩岸地下水位得到回升。

4.堅持管控結(jié)合，嚴格地下水管理

強化地下水管控，堅決把好地下水開采的“總閥門”。一是實行總量控制。逐縣明確并嚴格執(zhí)行地下水開采總量控制紅線，對縣域范圍內(nèi)取水井取水總量達到紅線的，原則上不再審批開鑿新的取水井。二是嚴格許可審批。省人大頒布《河北省地下水管理條例》，省政府印發(fā)《河北省取水許可管理辦法》，將地下水取水許可審批權(quán)限上收到省級，并公布了不予批準地下水取水許可的若干情形。三是強化計劃管理。嚴格落實年度用水計劃管理制度，根據(jù)用水總量控制紅線、用水定額和用水單位的用水記錄，把地下水計劃用水量分解到用水戶。四是加強用水計量。全省共布設(shè)水量在線監(jiān)測點1萬多個，對1萬m3以上地下水非農(nóng)用水戶實施在線計量監(jiān)測；對不具備安裝計量設(shè)施條件的農(nóng)業(yè)灌溉取水井，實行“以電折水”方式計量用水量。五是推進關(guān)井行動。組織各地逐村、逐社區(qū)開展取水井摸底排查，全面摸清了城市、農(nóng)村取水井分布及數(shù)量。對排查出的取水井建立基礎(chǔ)信息臺賬，并進行電子標識認證，在全國率先實現(xiàn)取水井“戶口式”精準管理。堅持“先通后關(guān)、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”的原則，組織各地對有地表水水源替代的，實施旱作雨養(yǎng)區(qū)域的，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的取水井有序關(guān)停，目前已關(guān)停4萬多眼。研究制定《河北省取水井管理辦法（試行）》，對取水井的開鑿、取水、運行、關(guān)停及監(jiān)管等問題進行了規(guī)范。六是抓好水位監(jiān)測。利用3000多個地下水位自動監(jiān)測站點，實時收集、動態(tài)分析地下水位監(jiān)測數(shù)據(jù)。對各市縣每月水位升降情況進行通報，對下降幅度大的進行預(yù)警約談，并突出地下水位指標嚴格考核問責。七是深化價稅改革。在全國率先實行水資源費改稅工作，形成“水利核準、納稅申報、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的征管機制。分區(qū)確定了全省種植業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)不同養(yǎng)殖品種的單位用水限額。落實了農(nóng)業(yè)水價改革政策，落實改革面積1830萬畝。完成了農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記，建立起“按地配水、分水到戶、水隨地走”的制度。

省委省政府在前期治理工作基礎(chǔ)上，綜合分析當前水源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、行業(yè)用水效率等情況，決定全面啟動地下水超采治理攻堅戰(zhàn)，到2022年全部完成剩余壓采任務(wù)，通過全域的、系統(tǒng)的、精準的治理，確保打贏地下水超采綜合治理這場硬仗，加快建成京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，從整體上扭轉(zhuǎn)地下水位下降趨勢。使大部分地區(qū)地下水止降回升，河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，形成地表水高效利用、地下水嚴格管控、供用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綜合治理體系，從整體上提升全省水資源水環(huán)境承載能力，為子孫后代長遠發(fā)展奠定好的生態(tài)基礎(chǔ)。一是堅持全域推進，突出重點區(qū)域。將地下水超采治理保護范圍拓展到全省，以超采區(qū)為主戰(zhàn)場，集中攻堅、逐縣銷號；非超采區(qū)全面開展節(jié)水增效行動，防止出現(xiàn)新的超采。二是堅持外引內(nèi)節(jié)，統(tǒng)籌水源配置。利用既有渠道大力引調(diào)外來水，開展全社會節(jié)水行動，打造適水發(fā)展格局。按照生活生產(chǎn)生態(tài)順序，優(yōu)先利用外調(diào)水、合理開發(fā)地表水、限制開采地下水。三是堅持系統(tǒng)治理，發(fā)揮疊加效應(yīng)。綜合運用工程和非工程措施，通過水源置換、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)停取水井等，多措并舉、同步謀劃、協(xié)同推進，發(fā)揮各項治理措施的綜合效應(yīng)，鞏固和提升治理成果。四是堅持分區(qū)施策，實現(xiàn)精準治理。針對冀中南、冀西北、冀東北地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水源條件和工程狀況，分區(qū)分類精準落實治理舉措，全面提升超采綜合治理工作的針對性和有效性。五是堅持依法管理，深化改革創(chuàng)新。發(fā)揮政府在水資源管理中的主導作用，實行屬地負責，嚴格監(jiān)督管理，完善獎懲機制，強化考核問責，加大激勵約束。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)配置水資源的作用，深化水資源價稅改革，倒逼全社會節(jié)水?！?/p>