堅(jiān)持以人民為中心 做好移民后扶工作

□河北省水利廳副廳級(jí)干部 李高奎

今年5月，習(xí)近平總書記考察南水北調(diào)工程并召開座談會(huì)，對(duì)科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源集約節(jié)約利用水平提出明確要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)做好移民安置后續(xù)幫扶工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，種田務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、發(fā)展新業(yè)態(tài)一起抓，多措并舉暢通增收渠道，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

新中國成立以來，河北興建了一大批水庫，先后搬遷安排數(shù)十萬移民。進(jìn)入新的發(fā)展階段，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”的要求，最根本的是，要牢記黨的宗旨，全面抓好國家制定的移民后扶政策的落實(shí)，讓水庫移民得實(shí)惠，更多地分享后扶工作成果。

（一）

近些年來，在各級(jí)黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，各地深入推進(jìn)水庫移民后扶政策的落實(shí)，做了大量細(xì)致的工作，取得了顯著成效。

1.移民收入實(shí)現(xiàn)快速增長

2016年全省農(nóng)村移民人均可支配收入7549元，2020年達(dá)到13972元，增長85%，年均增幅16%，與同期全省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅相比高出8個(gè)百分點(diǎn)。有48%的農(nóng)村移民人均收入已經(jīng)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平，為2026年實(shí)現(xiàn)后扶政策中長期目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

2.水庫移民脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成

2015年全省貧困移民共52750人，涉及56個(gè)縣的1167個(gè)村（組），在脫貧攻堅(jiān)期，各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)后扶資金傾斜政策，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，千方百計(jì)增加貧困移民收入，貧困移民如期全部脫貧，實(shí)現(xiàn)了不讓一個(gè)貧困移民掉隊(duì)的目標(biāo)。

3.后扶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新特色

近年來，各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游開發(fā)等，依托區(qū)位優(yōu)勢和當(dāng)?shù)刭Y源條件，打造了一大批特色種養(yǎng)加、家庭手工業(yè)專業(yè)村、旅游休閑康養(yǎng)村，扶持發(fā)展了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，移民群眾變成了拿股金、收租金、掙薪金的“三金”戶，還因地制宜發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、電商經(jīng)濟(jì)等增加收入。

4.移民村人居環(huán)境明顯改善

從整體情況看，在有移民村的縣域，移民村的公共服務(wù)設(shè)施以及硬化、美化、綠化、亮化程度，均好于非移民村，生活條件不斷改善，移民群眾產(chǎn)生源自內(nèi)心的幸福感。

5.涌現(xiàn)出具有示范性的典型村

在全省移民村中，出現(xiàn)國家級(jí)的文明村和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，擁有一大批省級(jí)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

（二）

2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。水庫移民工作與“三農(nóng)”工作息息相關(guān)，站在新起點(diǎn)，面對(duì)新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持中長期目標(biāo)面臨新的困難與挑戰(zhàn)。

1.推進(jìn)移民區(qū)鄉(xiāng)村振興與扶持投入不足的矛盾比較突出

我省水庫移民后靠安置多，位置偏僻，交通不便，土地貧瘠分散，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后，雖然經(jīng)過多年扶持，實(shí)現(xiàn)了全部脫貧，但要實(shí)現(xiàn)中央提出的2025年鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，后期扶持資金投入明顯不足。

2.落實(shí)國土空間用途管制與庫區(qū)后靠移民發(fā)展空間受限矛盾比較突出

我省水庫移民后靠安置居多，長期以來以水庫資源為生，而大部分水庫都作為城市水源地，隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的加大，對(duì)耕地、林地、草地、河流、海域等所有國土空間統(tǒng)一進(jìn)行分區(qū)分類用途管制，庫區(qū)周邊實(shí)行最嚴(yán)的生態(tài)環(huán)境空間管控，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局提出了一定的限制要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)業(yè)、開發(fā)旅游業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的約束條件多，庫區(qū)周邊移民生產(chǎn)生活發(fā)展受到制約。

3.美麗家園建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與移民村（組）常駐人口結(jié)構(gòu)矛盾比較突出

河北省大中型水庫移民村大部分分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，條件艱苦，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工和進(jìn)城鎮(zhèn)安家就業(yè)的越來越多，農(nóng)村“空心村”問題日益嚴(yán)重，尤其是邊遠(yuǎn)山村的空心率日益凸顯，農(nóng)村中有文化、有技能的青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理，村莊只有留守老人、婦女務(wù)工務(wù)農(nóng)，文化水平較低，勞動(dòng)技能單一，普遍缺乏勞動(dòng)力和技術(shù)人才，對(duì)移民村美麗家園建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定不利影響。

（三）

抓好移民后扶工作，動(dòng)力來自于為群眾辦實(shí)事的強(qiáng)烈責(zé)任感，前提是要依法依規(guī)，路徑在于開闊眼界、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新方式。

1.緊緊依靠本級(jí)黨委政府開展工作

水庫移民后扶項(xiàng)目資金的安排使用，根本目的在于解決庫區(qū)、移民安置區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題。因此，每一筆資金的安排，都應(yīng)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、總體布局相銜接相對(duì)接，水利部門、移民機(jī)構(gòu)應(yīng)立足縣域發(fā)展全局安排后扶資金使用。工作中，我們要善于把移民工作納入本級(jí)黨委政府工作的“大盤子”，進(jìn)入主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志的視線，爭取給予最大的支持。在這方面，遵化市、鹿泉區(qū)的做法值得借鑒，他們的年度移民后扶工作都主動(dòng)向書記、市長、區(qū)長匯報(bào)，遇到困難主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)解決。

2.積極主動(dòng)與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)

國家出臺(tái)的移民后扶資金管理辦法和績效管理辦法，是國家財(cái)政部、水利部聯(lián)合制定下發(fā)，省財(cái)政廳、省水利廳出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，按照職能職責(zé)分工，財(cái)政部門對(duì)后扶資金實(shí)施監(jiān)管，水利部門應(yīng)自覺接受財(cái)政部門的監(jiān)督。我們?cè)谥\劃和實(shí)施后扶項(xiàng)目過程中，從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)，要及時(shí)與財(cái)政部門進(jìn)行溝通。溝通協(xié)調(diào)是一種能力，體現(xiàn)了智商情商；溝通方式也多種多樣，包括當(dāng)面協(xié)調(diào)會(huì)商、文來文往函商，也可以請(qǐng)財(cái)政部門派員現(xiàn)場指導(dǎo)，邀請(qǐng)他們到外地參觀見學(xué)等等，通過密切聯(lián)系，建立既有同向發(fā)力的工作關(guān)系，又有諒解理解的深厚友誼。

3.提早做好后扶項(xiàng)目儲(chǔ)備

為加快項(xiàng)目前期工作，需要研究項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走的具體措施。一是參照防汛應(yīng)急、水土保持等水利項(xiàng)目做法，年度后扶項(xiàng)目資金實(shí)行項(xiàng)目備案制，在上年度10月底以前，各個(gè)縣（市、區(qū)）將下年度實(shí)施的項(xiàng)目及投資需求，上報(bào)市一級(jí)審查，報(bào)省水利廳備案。二是進(jìn)一步下放權(quán)限，縣級(jí)直接負(fù)責(zé)年度項(xiàng)目安排及審批，并對(duì)年度安排的項(xiàng)目上報(bào)市和省水利廳備案，以利于省市兩級(jí)履行監(jiān)督職責(zé)。這兩條路徑，各市縣要進(jìn)一步研究，對(duì)修改2019年出臺(tái)的后扶項(xiàng)目管理辦法提出修改意見，省水利廳將對(duì)管理辦法進(jìn)行修改完善。

4.合理安排使用后扶資金

我們要圍繞解決庫區(qū)、移民安置區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題，滿足移民群眾對(duì)美好生活的向往這一根本目標(biāo)，系統(tǒng)梳理研究國務(wù)院17號(hào)文件和黨的十八大以來中央制定的“三農(nóng)”政策，集中后扶資金用于庫區(qū)、移民安置區(qū)鄉(xiāng)村振興所需。具體而言，多安排一些資金，用于移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，移民村宜居環(huán)境綜合治理，移民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升等。后扶資金安排使用，各地實(shí)際情況千差萬別，一定要充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件和移民群眾意愿，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和集體經(jīng)濟(jì)能夠依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的，能打造片區(qū)產(chǎn)業(yè)特色村的，都應(yīng)優(yōu)先予以安排；環(huán)境治理項(xiàng)目應(yīng)按照縣一級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、整村推進(jìn)實(shí)施，發(fā)揮資金的最大效益。

5.項(xiàng)目扶持和對(duì)村級(jí)組織的幫扶相結(jié)合

在組織水庫移民搬遷安置和后期扶持的歷史進(jìn)程中，水庫移民與水利部門、移民管理機(jī)構(gòu)形成了割舍不了的聯(lián)系，移民群眾把移民部門當(dāng)作“娘家”，移民村謀發(fā)展，也會(huì)經(jīng)常到移民部門要資金、要項(xiàng)目。所以盡管村級(jí)組織建設(shè)的責(zé)任在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，但我們也有義務(wù)幫助村級(jí)組織提高抓發(fā)展的能力，提高化解移民群眾訴求矛盾的能力?！?/p>