湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動(dòng)實(shí)施方案（摘登）

為深刻吸取近年來先后發(fā)生的湘潭縣“9·22”重大道路交通事故、瀏陽市“12·4”煙花爆竹重大爆炸事故、耒陽市“11·29”煤礦重大透水事故等事故教訓(xùn)，全面壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和各級(jí)黨委政府屬地管理責(zé)任，始終保持嚴(yán)管嚴(yán)控高壓態(tài)勢，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)行為，確保實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確?！惫ぷ髂繕?biāo)，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展安全生產(chǎn)打非治違有關(guān)部署以及《湖南省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)方面工作的重要論述和指示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，通過深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，強(qiáng)化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序和法律尊嚴(yán)，維護(hù)政府監(jiān)管權(quán)威，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防因非法違法行為造成的生產(chǎn)安全事故，確保實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確保”的工作目標(biāo)，全力維護(hù)全省平安穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)任務(wù)

在全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)，突出煤礦、金屬與非金屬礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通及交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、民用爆炸物品、油氣輸送管道、工貿(mào)八大行業(yè)金屬冶煉、粉塵防爆及有限空間作業(yè)、特種設(shè)備、液化石油氣、應(yīng)急管理等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所，采取更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。

（一）共性問題。

1．無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

2．被暫扣證照或被責(zé)令停產(chǎn)整頓未經(jīng)復(fù)查合格擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；

3．買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借或偽造安全生產(chǎn)或經(jīng)營許可證的；

4．非法將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的；

5．關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

6．存在重大安全隱患不按時(shí)按要求落實(shí)整改的；

7．不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

8．特種作業(yè)人員未持證上崗的；

9．未通過復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；

10．未按照“安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位”要求落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的。

（二）專項(xiàng)問題。

1．煤礦方面。

（1）嚴(yán)厲打擊五類非法違法行為：證照不齊、過期失效非法生產(chǎn)行為；停產(chǎn)整頓煤礦超出批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)域、下井人數(shù)、火工品使用量以及以整改之名行生產(chǎn)之實(shí)違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)行為；技改煤礦的邊技改邊生產(chǎn)違法生產(chǎn)行為；煤礦“五假五超”（即：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告，超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證件超期）及“五作假”（即：工作面作假、人員定位作假、安全監(jiān)控作假、人員登記作假、管理人員簽字作假）等違法違規(guī)行為；煤礦井下采掘、維修頭面勞務(wù)發(fā)包分包轉(zhuǎn)包、以包代管違法生產(chǎn)行為。

（2）著力整治五類違規(guī)違章行為：系統(tǒng)不完善違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)行為，重點(diǎn)解決通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)生產(chǎn)作業(yè)等問題；非正規(guī)開采違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)行為，重點(diǎn)解決巷道式開采、以掘代采、亂采濫挖等問題；瓦斯水害等重大災(zāi)害防治措施不落實(shí)違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)行為，重點(diǎn)解決瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、防突措施不落實(shí)、監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、瓦斯超限不按規(guī)定處置及水情不清、探放水措施不落實(shí)、違規(guī)開采防隔水煤柱等問題；安全管理制度不落實(shí)違規(guī)生產(chǎn)行為，重點(diǎn)解決安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不到位、礦領(lǐng)導(dǎo)不按規(guī)定帶班下井、人員培訓(xùn)持證上崗制度不落實(shí)、“三違”等問題；存在重大安全隱患違章冒險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)行為，重點(diǎn)解決煤礦存在重大安全隱患不按規(guī)定停產(chǎn)整改、違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)等問題。

（3）嚴(yán)格落實(shí)“四關(guān)閉一到位”：堅(jiān)決依法關(guān)閉限期退出煤礦，堅(jiān)決依法關(guān)閉超深越界開采煤礦，堅(jiān)決依法關(guān)閉邊技改邊生產(chǎn)、借技改之名行生產(chǎn)之實(shí)的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉違規(guī)分包轉(zhuǎn)包整改不到位的煤礦，確保煤礦重大事故隱患排查整改到位。

2．金屬與非金屬礦山方面。

（1）無證勘查開采、以采代探等違法勘查開采礦產(chǎn)資源的；

（2）超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采的；

（3）未依法履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，擅自從事礦山（含尾礦庫）建設(shè)，或以采代建違法開采礦產(chǎn)資源的；

（4）地下礦山無設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)不符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，尾礦庫未按設(shè)計(jì)回采的；

（5）礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善或主通風(fēng)機(jī)隨意停開的；

（6）安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)未建設(shè)或損壞不能使用的；

（7）露天采石場未按設(shè)計(jì)自上而下分層分臺(tái)階開采的；

（8）未按《爆破安全規(guī)程》和爆破設(shè)計(jì)進(jìn)行爆破作業(yè)的；

（9）尾礦庫未履行環(huán)保手續(xù)擅自違規(guī)排放的。

3．煙花爆竹方面。

（1）煙花爆竹非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放的;

（2）存在違法分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”等頑瘴痼疾的；

（3）下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營的。

4．危險(xiǎn)化學(xué)品方面。

（1）非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的；

（2）違反作業(yè)規(guī)程、安全距離不足，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載的；

（3）違規(guī)進(jìn)行倒罐、動(dòng)火、受限空間作業(yè)，罐區(qū)和化工市場安全距離不足、倉儲(chǔ)與經(jīng)營混雜的；

（4）未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源評(píng)估、備案的;

（5）冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)的注冊生產(chǎn)經(jīng)營范圍與實(shí)際不一致的；

（6）未執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”制度或者銷售無“一書一簽”的危險(xiǎn)化學(xué)品的；

（7）違法違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的；

（8）違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢棄物的；

（9）非法違法“小化工”。

5．道路交通及交通運(yùn)輸方面。

（1）“兩客一危一校”車輛 “五不兩確?！贝胧┎宦鋵?shí)的；

（2）超載、超速、超員、疲勞駕駛，酒駕毒駕以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛營運(yùn)車輛的；

（3）客運(yùn)車輛擅自變更行駛路線或駕駛員私拉亂運(yùn)、異地經(jīng)營的；

（4）班線客運(yùn)車輛在未經(jīng)許可（備案）的站、點(diǎn)違規(guī)上下客的；

（5）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；

（6）貨車“大噸小標(biāo)”及非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)模?/p>

（7）未取得許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營、不具備營運(yùn)資格車輛非法跨區(qū)域營運(yùn)的；

（8）非客運(yùn)車輛違法載人的；

（9）存在占道經(jīng)營或馬路市場死灰復(fù)燃的；

（10）其他交通問題頑瘴痼疾。

6．建筑施工方面。

（1）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的單位施工的，施工單位無資質(zhì)、超資質(zhì)或未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證從事施工活動(dòng)的，掛靠、轉(zhuǎn)包或違法分包施工的；

（2）工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方未取得資質(zhì)證書或超越資質(zhì)許可范圍承攬業(yè)務(wù)的，以及將承攬的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（3）未辦理施工許可證或未取得開工報(bào)告從事建筑施工活動(dòng)的；

（4）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書從事建筑施工活動(dòng)的；

（5）使用未經(jīng)審查合格的施工圖，或不按專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案施工的；

（6）隨意壓縮建設(shè)工期的；

（7）停工整改未經(jīng)復(fù)查合格擅自組織施工的；

（8）抗拒安全執(zhí)法檢查，拒不執(zhí)行建設(shè)行政主管部門停工整改指令、存在重大安全事故隱患不按要求落實(shí)整改的；

（9）建設(shè)工程施工現(xiàn)場臨時(shí)用房、臨時(shí)消防設(shè)施、臨時(shí)疏散通道、臨時(shí)消防救援場地設(shè)置不符合《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范（GB50720-2011）》要求的，未按要求建立消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等消防安全管理制度和操作規(guī)程的；

（10）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未按規(guī)定進(jìn)行方案編審、交底、施工和驗(yàn)收的。

7．消防方面。

（1）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；

（2）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道或者有其他妨礙安全疏散行為的;

（4）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合要求，或者未保持完好有效的，損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的，消防控制室人員沒有持證上崗、不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的；

（5）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火的；

（6）生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，使用不符合市場準(zhǔn)入的消防產(chǎn)品、不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；

（7）電器產(chǎn)品安裝、使用及其線路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的；

（8）人員密集場所的居住場所采用彩鋼夾芯板搭建，且彩鋼夾芯板芯材的燃燒性能等級(jí)低于《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》（GB8624―2006）規(guī)定的A級(jí)的；

（9）公共休閑娛樂、餐飲住宿、體育運(yùn)動(dòng)健身等場所和舉辦大型群眾性活動(dòng)使用電爐、煤爐、木炭爐、電暖器、電烤箱等有引起明火隱患的器具取暖的；

（10）在建筑物的疏散通道、安全出口、首層門廳、樓梯道間等室內(nèi)公共區(qū)域和消防車通道及可燃物附近停放電動(dòng)自行車的，違反用電安全要求私拉電線為電動(dòng)自行車充電的。

8．民用爆炸物品方面。

（1）超許可品種、數(shù)量的生產(chǎn)銷售行為以及其它非法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存民用爆炸物品的；

（2）生產(chǎn)銷售民爆物品未按規(guī)定進(jìn)行備案，無證、證照不全或超出許可期限的；

（3）未認(rèn)真落實(shí)工信部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)雷管生產(chǎn)線安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的指導(dǎo)意見》等要求的安全專項(xiàng)措施的；

（4）民爆企業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)細(xì)節(jié)管理不到位，存在違法違規(guī)生產(chǎn)、現(xiàn)場管理混亂、設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行等現(xiàn)象的。

9．油氣輸送管道方面。

（1）存在管道打孔盜油違法行為的；

（2）在油氣輸送管道安全距離范圍之內(nèi)亂建、亂挖、亂鉆、亂采和違規(guī)爆破等違法行為的；

（3）存在管道占?jí)骸踩嚯x不足、管道與市政管網(wǎng)交叉聯(lián)通、管道穿（跨）越人口密集區(qū)等安全隱患的；

（4）油氣輸送管道存在安全設(shè)施“三同時(shí)”不落實(shí)、帶病投產(chǎn)運(yùn)行等問題的；

（5）油氣輸送管道未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)等法定檢驗(yàn)，或者超期未檢、檢驗(yàn)不合格繼續(xù)使用的；

（6）油氣輸送管道存在腐蝕、破碎、開裂、變形、老化、跑冒滴漏等隱患而未采取有效措施的；

（7）油氣企業(yè)未制定切實(shí)可行的管道事故應(yīng)急預(yù)案，未配備專業(yè)巡線員、救援隊(duì)伍和搶險(xiǎn)設(shè)備，未對(duì)停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的輸送管道采取必要的安全防護(hù)措施并建立完整檔案的。

10．工貿(mào)八大行業(yè)金屬冶煉、粉塵防爆及有限空間作業(yè)方面。

（1）金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”未依法履行相關(guān)手續(xù)的；

（2）金屬冶煉企業(yè)使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝的；

（3）粉塵涉爆企業(yè)危險(xiǎn)場所除塵系統(tǒng)設(shè)置不符合規(guī)范要求的;

（4）粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)安全技術(shù)措施得不到保障的；

（5）粉塵爆炸危險(xiǎn)作業(yè)場所動(dòng)火措施不符合規(guī)范要求的；

（6）粉塵爆炸危險(xiǎn)作業(yè)場所未按規(guī)范制定粉塵清掃制度或相關(guān)設(shè)備、設(shè)施積塵未及時(shí)清掃的；

（7）有限空間作業(yè)場所未按照規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)的;

（8）有限空間作業(yè)未嚴(yán)格實(shí)施作業(yè)審批制度的；

（9）未向有限空間作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的。

11．特種設(shè)備方面。

（1）無證、超范圍或者許可證（核準(zhǔn)證）過期從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的；

（2）使用非法生產(chǎn)、未經(jīng)檢驗(yàn)檢測或者檢驗(yàn)檢測不合格的、超過有效檢驗(yàn)檢測期限或者國家明令淘汰、應(yīng)當(dāng)報(bào)廢或者已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備的；

（3）未取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備安全管理、作業(yè)和檢驗(yàn)檢測的；

（4）偽造許可（核準(zhǔn)）證書、檢驗(yàn)檢測報(bào)告的；

（5）新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)技術(shù)評(píng)審或者評(píng)審結(jié)果未經(jīng)國家市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)即投入生產(chǎn)、使用的；

（6）特種設(shè)備存在嚴(yán)重安全隱患未消除仍在使用的。

（牽頭責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

12．液化石油氣方面。

（1）非法儲(chǔ)存、倒灌、分裝、銷售瓶裝液化氣的；

（2）未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證或液化石油氣銷售定點(diǎn)證，從事瓶裝液化氣銷售的；

（3）充裝無信息標(biāo)識(shí)、已報(bào)廢等不合格或者超期未檢鋼瓶的；

（4）向未取得液化石油氣銷售定點(diǎn)證的個(gè)人或單位提供經(jīng)營性氣源等行為；

（5）從事“黑氣”運(yùn)輸?shù)摹?/p>

13．應(yīng)急管理方面。

（1）未建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的，高危企業(yè)沒有建立救援隊(duì)伍或未與鄰近救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議的；

（2）未制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，且未按規(guī)定進(jìn)行備案、培訓(xùn)和演練的；

（3）未在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；

（4）封閉應(yīng)急救援通道的；

（5）未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的。

三、時(shí)間安排

從2021年2月至2023年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2021年2月）。按照統(tǒng)一部署，各級(jí)各有關(guān)部門和單位結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化實(shí)施方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任措施，做好宣傳發(fā)動(dòng)和工作部署。各市州、省安委會(huì)有關(guān)成員單位的實(shí)施方案及時(shí)報(bào)省安委辦。

（二）組織實(shí)施（2021年3月—12月）。各地各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門組織本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)對(duì)照實(shí)施方案開展自查自糾，明確工作重點(diǎn)和主攻方向，扎實(shí)開展打非治違工作。同時(shí)組織開展全面細(xì)致的督導(dǎo)檢查和執(zhí)法檢查，推進(jìn)打非治違工作向縱深發(fā)展。有關(guān)檢查綜合情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告省安委辦。

（三）鞏固提升（2022年1月—2023年12月）。結(jié)合各相關(guān)單位和企業(yè)工作開展情況，適時(shí)組織開展“打非治違”回頭看，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)法規(guī)制度和政策措施，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。2023年底前，總結(jié)各地各單位經(jīng)驗(yàn)做法，梳理總結(jié)一批典型成果，供各地學(xué)習(xí)借鑒和推廣。此后持續(xù)堅(jiān)持。

四、保障措施與要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化打非治違責(zé)任?！按蚍侵芜`”是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“從根本上消除事故隱患”重要指示、實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確?！蹦繕?biāo)的關(guān)鍵舉措。各級(jí)政府要提高政治站位，切實(shí)負(fù)起屬地管理責(zé)任，將“打非治違”納入政府議事日程和報(bào)告工作的重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)組織研究解決重大、突出問題。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)“打非治違”主體責(zé)任，將承擔(dān)“打非治違”綜合工作的職責(zé)落實(shí)到部門、單位，建立健全工作機(jī)制和保障制度。各級(jí)安委會(huì)、專委會(huì)要發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，建立健全安全生產(chǎn)“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)工作措施落實(shí)。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違合力。各地要建立由地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的打擊非法違法聯(lián)合機(jī)制，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違工作合力。要?jiǎng)?chuàng)新手段措施，充分運(yùn)用遙感、航拍、電子設(shè)備監(jiān)控等科技手段和手機(jī)“隨手拍”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種非法違法行為，增強(qiáng)打擊實(shí)效性。要利用各部門現(xiàn)有信息平臺(tái)，積極推進(jìn)非法違法行為信息共享共治。

（三）依法嚴(yán)厲打擊，注重打非治違實(shí)效。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點(diǎn)，以《中華人民共和國刑法修正案（十一）》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)行刑銜接，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴(yán)懲，通過嚴(yán)厲查處一批安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為，形成強(qiáng)大威懾力。要查清、斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的鏈條，堅(jiān)決防止前糾后犯、死灰復(fù)燃。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，切實(shí)做到“四個(gè)一律”（即：對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，營造打非治違氛圍。各級(jí)各部門要在廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開設(shè)專欄或?qū)ｎ}，通過企業(yè)設(shè)置固定舉報(bào)公示牌、懸掛固定標(biāo)語、出租車頂廣告、各類社區(qū)樓宇廣告等方式，大力宣傳安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動(dòng)。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾通過撥打“12350”“0731-89751200”或其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門公布的舉報(bào)電話，主動(dòng)舉報(bào)安全生產(chǎn)非法違法行為。對(duì)上級(jí)交辦、下級(jí)報(bào)送、同級(jí)移送、公眾舉報(bào)、媒體曝光的各類非法違法生產(chǎn)和企業(yè)“三違”，迅速組織力量調(diào)查核實(shí)、從嚴(yán)從快依法懲處；對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)舉報(bào)人相關(guān)權(quán)益。堅(jiān)持和完善“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)，要堅(jiān)決予以曝光，并依法依規(guī)納入“黑名單”管理。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格事前追責(zé)問責(zé)。各級(jí)政府要組織開展經(jīng)常性的督促檢查，對(duì)打非治違工作不認(rèn)真、走過場的地區(qū)要通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）的規(guī)定，對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分。對(duì)玩忽職守，導(dǎo)致惡性生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，要按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力構(gòu)筑長效機(jī)制。要將打非治違與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)提高安全保障能力，推動(dòng)打非治違三年行動(dòng)扎實(shí)深入開展。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)新建項(xiàng)目的審核審批。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑瘴痼疾，及時(shí)研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制?！?/p>