石油銷售企業(yè)加油站安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控探究

徐學(xué)敏，劉小明，方紅，鄭雯心(中國石油甘肅銷售分公司，甘肅 蘭州 730000)

1 庫站安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分析

加油站是經(jīng)營和儲(chǔ)存汽油、柴油的重要場(chǎng)所，由于作業(yè)環(huán)節(jié)多、人流量大等特點(diǎn)，安全管控涉及點(diǎn)多面廣。日常管控中要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”原則，牢牢抓住高危作業(yè)環(huán)節(jié)，守住“生命”底線。

1.1 油品接卸風(fēng)險(xiǎn)

油品接卸是加油站日常業(yè)務(wù)，容易疏忽管理，一旦出現(xiàn)事故后果不堪設(shè)想，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。油品接卸環(huán)節(jié)主要涉及到員工規(guī)范著裝、卸前安全堅(jiān)持、卸前應(yīng)急準(zhǔn)備、靜電釋放、正確連接管線等環(huán)節(jié)。其中要重點(diǎn)關(guān)注靜電釋放和管線連接。石油行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)多次因靜電引發(fā)的火災(zāi)爆炸現(xiàn)象。管線連接不牢固，容易在卸油作業(yè)中出現(xiàn)油品跑冒，風(fēng)險(xiǎn)不容小覷[1]。

1.2 設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)

近年來，幾乎所有加油站都進(jìn)行了防滲改造，加油站設(shè)備設(shè)施基本全部更換，集成度和自動(dòng)化程度明顯提高，較改造前相比，設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。但隨著時(shí)間推移，部分設(shè)備也出現(xiàn)老化，要及時(shí)做好排查，及時(shí)更換，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)[2]。

1.3 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

近年來，極端天氣增多。水災(zāi)、震災(zāi)頻發(fā)，給加油站安全管理帶來了很大困難。在汛期，一旦加油站遭受水災(zāi)，不僅會(huì)帶來觸電、罩棚坍塌、設(shè)備短路引發(fā)爆炸風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)給油品質(zhì)量帶來風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)加油站財(cái)產(chǎn)、員工安全都會(huì)產(chǎn)生影響。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，要堅(jiān)持防救結(jié)合，以防為主的原則，功夫要下在平時(shí)。

1.4 涉電風(fēng)險(xiǎn)

加油站均配備電源系統(tǒng)，并安裝了加油機(jī)、液位儀、控制系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等精密設(shè)備，這些設(shè)備中的電子元器件、電路板等耐壓水平較低，容易遭受電磁感應(yīng)的侵害。極端天氣時(shí)雷電通過建筑物產(chǎn)生的雷擊現(xiàn)象，一旦設(shè)備設(shè)施存在安全隱患，就會(huì)帶來雷擊風(fēng)險(xiǎn)。夏季，由于天氣炎熱，用電負(fù)荷增大，存在因線路老化帶來的用電風(fēng)險(xiǎn)。再就是靜電風(fēng)險(xiǎn)，特別是天氣干燥時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)更大[3-4]。

1.5 現(xiàn)場(chǎng)加油風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)場(chǎng)加油站風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)要關(guān)注嚴(yán)禁給塑料桶加注汽油，降低靜電帶來的風(fēng)險(xiǎn)；不得以噴濺式裝油方式直接向小額配送車輛和油桶加注油品，應(yīng)采用移動(dòng)式靜電接地報(bào)警器、導(dǎo)流管輔助加油作業(yè)；同時(shí)要做好散裝汽油銷售管控，降低影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

1.6 重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)

作為銷售企業(yè)，油品輸轉(zhuǎn)庫必不可少。按照《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218—2000)標(biāo)準(zhǔn)，油庫基本屬于重大危險(xiǎn)源的范疇，而且部分油庫還屬于一級(jí)重大危險(xiǎn)源，一旦出現(xiàn)安全事故，后果不堪設(shè)想，必須嚴(yán)格按要求進(jìn)行評(píng)估、分類、制定管控措施。但由于油庫員工文化水平普遍較低，主動(dòng)學(xué)習(xí)愿望不強(qiáng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源管控流程知之甚少。同時(shí)，對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)了解不深，對(duì)當(dāng)前使用的自動(dòng)化設(shè)備不太會(huì)用，對(duì)設(shè)計(jì)原理更是無一知曉，出現(xiàn)設(shè)備故障，無法從原理上進(jìn)行深入排查，導(dǎo)致監(jiān)控出現(xiàn)空檔期，存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.7 環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

加油站環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)主要在環(huán)保手續(xù)合規(guī)性方面、廢棄物處置、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、應(yīng)急管理等方面問題較多。環(huán)保手續(xù)合規(guī)性問題主要體現(xiàn)在“三同時(shí)”不全、建設(shè)規(guī)模超范圍、擅自拆除環(huán)保設(shè)施、相關(guān)行政許可證缺失；廢棄物處置問題主要體現(xiàn)在處置申報(bào)程序不全、轉(zhuǎn)移手續(xù)不合規(guī)，危廢存儲(chǔ)不符合規(guī)范、存儲(chǔ)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)不全等；設(shè)施運(yùn)行問題主要體現(xiàn)在環(huán)保設(shè)施功能不全、完好性差，現(xiàn)場(chǎng)存在跑冒滴漏現(xiàn)象；應(yīng)急管理方面主要體現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案未執(zhí)行《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》要求，未定時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)、演練、評(píng)審、更新。值得一提的是加油站被撞引起的跑冒油、水災(zāi)導(dǎo)致儲(chǔ)罐油品外溢導(dǎo)致的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)重[5]。

2 目前安全環(huán)保管理中存在問題的深層次分析

目前，雖然石油銷售企業(yè)都能安全管理與日常業(yè)務(wù)操作深度融合，安全檢查十分頻繁。但即使這樣，一些屢查屢犯的現(xiàn)象仍然存在，充分暴漏安全管理深層次問題沒有得到有效解決。

一是安全法律意識(shí)淡薄。3月1日正式施行的刑法修正案明確將重大事故隱患和危險(xiǎn)行為納入刑事追究范圍，但目前一些單位依然存在僥幸心理，紅線意識(shí)不強(qiáng)，特種設(shè)備檢定不及時(shí)、重大事故隱患整改不到位、污染物排放不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)問題依然存在，必須高度警醒，依法合規(guī)嚴(yán)肅整改。

二是主體責(zé)任落實(shí)不到位。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，講責(zé)任、談履職頭頭是道，抓落實(shí)、促提升敷衍了事。雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任清單，但正在得到有效落實(shí)的沒有多少。

三是能力素質(zhì)與崗位不匹配。部分領(lǐng)導(dǎo)干部、員工無安全管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致安全管理、安全業(yè)務(wù)知識(shí)十分欠缺，部分企業(yè)安全教育培訓(xùn)與履職能力評(píng)估方式單一、內(nèi)容空泛，干部員工能崗不匹配的問題沒有得到根本改善。

四是作風(fēng)不硬，“老好人”現(xiàn)象仍然存在。部分干部員工在安全檢查中礙于面子、礙于人情，導(dǎo)致很多問題反復(fù)出現(xiàn)，甚至釀成事故。

3 做好加油站安全風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策

3.1 抓好安全培訓(xùn)，夯實(shí)安全理論知識(shí)

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。要做好實(shí)際工作必須先學(xué)習(xí)相關(guān)理論。由于安全管理涉及面廣，涉及內(nèi)容眾多，因此，對(duì)不同的人員要分類施策，不能搞一刀切，確保培訓(xùn)的適用性和針對(duì)性，達(dá)到最優(yōu)培訓(xùn)效果。一是緊扣安全主題，精準(zhǔn)設(shè)置課程。要圍繞庫站管理中存在的問題，針對(duì)全業(yè)務(wù)鏈條、全業(yè)務(wù)崗位科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，形成全覆蓋、多層次、立體化培訓(xùn)課程群。針對(duì)管理層面，開設(shè)政策、法規(guī)等理論課程，主要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，有效解決政策理解不到位、標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)等問題。針對(duì)中級(jí)管理人員，開設(shè)安全原理、安全風(fēng)險(xiǎn)因素、安全管控流程等內(nèi)容，解決管什么、如何管等方法問題；針對(duì)業(yè)務(wù)主管，開設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)課程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效解決現(xiàn)場(chǎng)不懂業(yè)務(wù)整體運(yùn)行流程的問題；針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作員工，開設(shè)操作手冊(cè)課程，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，有效解決只懂操作，不懂設(shè)備原理、工作原理等問題。

二是優(yōu)化培訓(xùn)師資量。要針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容，聘請(qǐng)政府管理部門、設(shè)備廠家、業(yè)務(wù)骨干、加油站一線員工授課，充分發(fā)揮不同師資優(yōu)勢(shì)，提升培訓(xùn)效果。

三是狠抓培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，放大培訓(xùn)效應(yīng)。為有效解決“培訓(xùn)時(shí)聽聽很激動(dòng)，培訓(xùn)后一動(dòng)不動(dòng)”，無法實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果的落地轉(zhuǎn)化這一難題，多措并舉，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。培訓(xùn)期間要開設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩課程，分批次帶領(lǐng)學(xué)員實(shí)地觀摩，有效解決參培人員理論和實(shí)際脫節(jié)的問題。增設(shè)課堂提問環(huán)節(jié)，針對(duì)不同課程，鼓勵(lì)學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)與授課教師互動(dòng)，切實(shí)解決實(shí)際業(yè)務(wù)中存在的問題。建立培訓(xùn)全員微信群，推行線上“培訓(xùn)+咨詢”，持續(xù)發(fā)揮培訓(xùn)師資和學(xué)員的集體智慧，為培訓(xùn)后實(shí)時(shí)解決業(yè)務(wù)工作難題提供平臺(tái)。

3.2 掌握科學(xué)的安全管理方法

安全管理是一門學(xué)科，有內(nèi)在的規(guī)律。要在日常管理中認(rèn)真分析，深入總結(jié)，弄通風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故、應(yīng)急各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。切實(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患治理、事故防范、應(yīng)急處置工作方法和工作標(biāo)準(zhǔn)，要從思想上牢牢樹立“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面, 把隱患排查治理挺在事故前面”的理念，主動(dòng)作為，避免“亡羊補(bǔ)牢”式的安全管理。

3.3 以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件做實(shí)安全檢查

加油站安全管理點(diǎn)多面廣，看似平常，實(shí)則隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們從思想上高度重視潛在的風(fēng)險(xiǎn)，注意問題表象背后隱性的、深層次的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并通過專業(yè)的知識(shí)和科學(xué)方法對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)做好研判。同時(shí)，要更多采用“四不兩直”“視頻掃站”、現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查等多種方式對(duì)各項(xiàng)防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，客觀真實(shí)地挖掘存在的問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要按照普遍性問題和一般性問題，分類施策。對(duì)安全管理中存在的較大及重大隱患，要嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)發(fā)揮“動(dòng)員千次不如問責(zé)一次”的威懾作用，推動(dòng)安全責(zé)任歸位。

3.4 嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)安全責(zé)任落地

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。針對(duì)安全管理中履職不到位現(xiàn)象，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。

一是制定追責(zé)清單。針對(duì)較大及以上問題、屢查屢犯問題按照“五關(guān)聯(lián)三分開”分析方法，建立追責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)專業(yè)線崗位全覆蓋，并落實(shí)到崗，落實(shí)到人，形成了“千斤重?fù)?dān)大家挑,人人頭上有指標(biāo)”的抓工作合力。

二是嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)事故隱患問責(zé)管理辦法，對(duì)失職、履職不到位，堅(jiān)持實(shí)施集中反饋、“紅線”處罰全省通報(bào)制度，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對(duì)重大、較大事故隱患的問責(zé)按《中國石油天然氣集團(tuán)有限公司較大及以上安全環(huán)保事故隱患問責(zé)管理辦法》執(zhí)行，形成了強(qiáng)大震懾力。

三是實(shí)施調(diào)崗轉(zhuǎn)崗制度。對(duì)屢次發(fā)現(xiàn)重要問題或?qū)也閷曳竼栴}整改不到位的單位，除了通報(bào)批評(píng)外，還對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的建議人事部門進(jìn)行調(diào)崗或轉(zhuǎn)崗。

4 結(jié)語

做好庫站安全風(fēng)險(xiǎn)防控是石油銷售企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，石油銷售企業(yè)的安全管理仍然處于被動(dòng)式管理階段，在管理方法上還需要進(jìn)一步提升。各銷售企業(yè)要從思想意識(shí)到當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)，及時(shí)建立與企業(yè)實(shí)際相匹配的安全意識(shí)形態(tài)深層次安全文化，從觀念上徹底改變被動(dòng)管理的理念，逐步形成獨(dú)立自主安全管理模式，并過渡到團(tuán)隊(duì)互助管理階段，真正實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)化”安全管理。