學(xué)校章程：中小學(xué)依法自主辦學(xué)的“憲法”

蘇元慶

1995年頒布的《教育法》明確要求：“各級各類學(xué)校及其它教育機構(gòu)，原則上實行‘一校一章程’。”2012年教育部印發(fā)的《全面推進依法治校實施綱要》對學(xué)校章程制定做出了全面具體的規(guī)定，并明確提出2015年要實現(xiàn)“一校一章程”。學(xué)校章程是學(xué)校成立的基本要件，作為保證學(xué)校正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的綱領(lǐng)性文件，作為學(xué)校實現(xiàn)依法治校的重要依據(jù)，學(xué)校章程在學(xué)校治理體系中具有本源性、最高性地位，堪比國家治理體系中的根本大法——國家憲法。

一、學(xué)校章程的價值觀基礎(chǔ)

國家憲法是政治文明的制度形式，是國家核心價值觀的重要載體。從各國憲法的內(nèi)容來看，憲法不僅是一套規(guī)范體系，而且是一種價值體系，構(gòu)成國家意識形態(tài)的基本內(nèi)核。我國憲法所體現(xiàn)的基本價值，就是我國主流的價值體系，即社會主義核心價值觀?，F(xiàn)行憲法的第五次修正的內(nèi)容之一是增加“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”，使其上升為國家意志，并融入法治建設(shè)和公民生活。

學(xué)校章程是學(xué)校的基本法，作為現(xiàn)代學(xué)校制度的基本制度形式，在學(xué)校的成立、治理、發(fā)展中有著同樣至關(guān)重要的作用。與憲法一樣，學(xué)校章程不僅是一套規(guī)范體系，而且是一種價值體系，構(gòu)成學(xué)校價值體系的基本內(nèi)核，奠定了學(xué)校價值體系的重要基礎(chǔ)。學(xué)校章程的來源主要有兩個方面：其一是國家所倡導(dǎo)的社會主義核心價值觀和教育教學(xué)基本規(guī)律，它通過國家教育政策方針、法律、法規(guī)的方式得以體現(xiàn)和貫徹;其二是學(xué)校在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，充分尊重教育教學(xué)基本規(guī)律，根據(jù)學(xué)校自身的具體情況和特點，所確立的有學(xué)校自身個性特色的學(xué)校核心文化理念和辦學(xué)宗旨。

以深圳市寶安區(qū)清平實驗學(xué)校為例，我們在深入學(xué)習(xí)理解貫徹“二十四字”社會主義核心價值觀的前提之下，初步確立了具有本校自身特色的核心文化理念和辦學(xué)宗旨：學(xué)校的辦學(xué)理念為“匯融并蓄，擇善求真”，校訓(xùn)為“源清志平”，以“守法尚仁”作為一以貫之的校風(fēng)，以“慈愛謹嚴”作為推崇倡導(dǎo)的教風(fēng)，以“欲志慎初”作為培養(yǎng)熏陶的學(xué)風(fēng)，辦學(xué)愿景為“德潤天地，學(xué)貫中西”，辦學(xué)目標為“辦一所承繼中華道統(tǒng)，擁抱世界文明的高品質(zhì)現(xiàn)代化學(xué)?！保鄳?yīng)的培養(yǎng)目標為“培養(yǎng)偉大復(fù)興中國夢的踐行者和人類命運共同體的捍衛(wèi)者”。以上學(xué)校核心文化理念和辦學(xué)宗旨都是社會主義核心價值觀以及國家教育法規(guī)政策方針在我校成立、治理、發(fā)展過程中的具體化和校本化，彰顯了我校的個性特色，同時也是學(xué)校章程的核心價值觀基礎(chǔ)。

二、學(xué)校章程的核心價值追求及制定程序

國家憲法的核心價值追求是規(guī)范國家權(quán)力運行，從而保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。為保障權(quán)威性和嚴肅性，國家憲法的制定程序和基本原則都有著嚴格的要求。

憲法的制定一般經(jīng)過設(shè)立制憲機構(gòu)、提出憲法草案、通過并公布憲法草案這三個程序。首先，國民是制憲權(quán)的主體，制憲機構(gòu)是實際行使制憲權(quán)的主體。其次，根據(jù)國家意識形態(tài)的基本內(nèi)核和主流價值體系，在基本政治和經(jīng)濟制度和公民的憲法地位等方面首先要確立原則，要求具體起草機關(guān)在起草工作中加以貫徹，從而形成憲法草案，然后在社會各階層展開充分討論，吸收合理建議，協(xié)調(diào)各階層的不同政治經(jīng)濟利益訴求，尋求共同的社會基礎(chǔ)。最后，在立法機構(gòu)代表絕對多數(shù)的贊成或者國民投票后，憲法草案通過并正式頒布實施。

學(xué)校章程作為現(xiàn)代學(xué)校制度的基礎(chǔ)制度形式，其核心價值追求也同樣應(yīng)該是規(guī)范學(xué)校各種權(quán)力的正常運行，保障學(xué)校各密切利益相關(guān)者的合法正當權(quán)利。為了確保學(xué)校章程能夠?qū)崿F(xiàn)該核心價值追求，制定學(xué)校章程也應(yīng)當遵循規(guī)范的程序，具體如下：

第一，設(shè)立學(xué)校章程制定機構(gòu)。制定章程的主體是各密切利益相關(guān)者群體，包括學(xué)校行政管理人員、教師、學(xué)生、家長等。以深圳市寶安區(qū)清平實驗學(xué)校為例，我們成立了以校長為組長、以行政各部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負責(zé)人為成員的學(xué)校章程制定工作小組，同時成立了由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、工會代表、教師代表、家長代表、學(xué)生代表、社區(qū)代表和教育專家組成的學(xué)校理事會。學(xué)校理事會作為章程制定的重要咨詢建議機構(gòu)，既包含教師、學(xué)生、家長等各利益相關(guān)者，也包括持中立立場且專業(yè)的利益無關(guān)群體，這樣的組成人員能夠最大限度地保證章程制定過程的公平、公正、科學(xué)和客觀。

第二，起草學(xué)校章程草案（征求意見稿）。學(xué)校章程草案的起草首先要明確學(xué)校章程的核心價值觀基礎(chǔ)，即國家的社會主義核心價值觀、教育教學(xué)基本規(guī)律以及學(xué)校自身特色的核心文化理念和辦學(xué)宗旨，它們分別以國家教育方針政策法規(guī)的形式和學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)目標、一訓(xùn)三風(fēng)等形式加以體現(xiàn)。進而，章程制定小組將它們具體地轉(zhuǎn)化為學(xué)校教育教學(xué)治理體系的權(quán)力運行規(guī)范程序和各項權(quán)利義務(wù)安排，從而形成學(xué)校章程草案，并向?qū)W校理事會、家委會、學(xué)生會、全體教師等治理體系各群體公開公布，廣泛征求各群體的意見與建議，召開相關(guān)的會議展開充分的討論協(xié)商，最后由章程制定工作小組進行分析研究，吸收各群體所提出的意見和建議中的公平合理內(nèi)容，適當修改調(diào)整，最終形成學(xué)校章程草案（征求意見稿）。

第三，大會表決通過學(xué)校章程草案。學(xué)校章程草案形成之后，必須經(jīng)過全體教師大會或教師代表大會正式表決通過，在報請教育行政主管部門批準之后，學(xué)校章程才可以正式公布實施。

三、學(xué)校章程制定和修訂的基本原則

國家憲法的基本原則具有本源性、最高性、抽象性、國別性與國際性、恒定性這五個特征，其反映了具有普遍性的人類生活的基本價值，是憲法所調(diào)整的社會關(guān)系中某個領(lǐng)域的最高準則，具有很強的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

學(xué)校章程由于其在學(xué)校依法自主辦學(xué)實踐中所具有的基本法、最高法的地位，在制定和修訂過程中也應(yīng)當把握好以下五個基本原則。

第一，本源性原則。學(xué)校章程是學(xué)校得以存在的重要前提和發(fā)展的重要基石，必須體現(xiàn)我國中國特色社會主義的核心價值觀，具體就是表現(xiàn)在其必須遵循國家的教育政策方針法律法規(guī)和教育教學(xué)基本規(guī)律。以深圳市寶安區(qū)清平實驗學(xué)校為例，在學(xué)校章程的第一條明確提出：全面貫徹黨和國家的教育方針，提高學(xué)校管理水平，推進素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)《教育法》《義務(wù)教育法》《中小學(xué)管理規(guī)程》《寶安區(qū)公辦學(xué)校管理規(guī)程（暫行）》等法律、法規(guī)，結(jié)合我校實際，制定本章程。

第二，特色性原則。每個學(xué)校都有其個性特點的學(xué)校校史校情、核心文化理念及其辦學(xué)理念與宗旨和發(fā)展愿景，不同學(xué)校的章程應(yīng)該明確體現(xiàn)出學(xué)校的不同氣質(zhì)與不同追求，用個性化的學(xué)校章程引領(lǐng)學(xué)校特色發(fā)展。以深圳市寶安區(qū)清平實驗學(xué)校為例，學(xué)校章程明確了學(xué)校的辦學(xué)文化體系，結(jié)合了學(xué)校的校情、宗旨和發(fā)展愿景，對學(xué)校的治理體系和治理結(jié)構(gòu)等進行了特色布局，彰顯了學(xué)校的特色理念，引領(lǐng)著學(xué)校的特色發(fā)展。

第三，綱領(lǐng)性原則。作為學(xué)校的綱領(lǐng)性文件和辦事總規(guī)矩，學(xué)校章程涉及的是學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和根本制度等事宜，規(guī)定的是關(guān)系學(xué)校運行中重大的根本性、全局性問題，其各項條款是學(xué)校其它規(guī)章制度制定的基礎(chǔ)，不可本末倒置。同時學(xué)校章程也應(yīng)具有高度概括性，不必事無巨細，面面俱到。以深圳市寶安區(qū)清平實驗學(xué)校為例，學(xué)校章程除了總則和附則，主要從治理結(jié)構(gòu)、管理機制、課程與教育教學(xué)管理、人力資源工作、財務(wù)管理這幾個部分精簡概括了學(xué)校的根本制度。

第四，適切性原則。學(xué)校章程基本價值觀為基礎(chǔ)的文本本身應(yīng)與學(xué)校本體相互融合，使文本在觀念傳達上具備有效指導(dǎo)解決學(xué)校具體問題的解釋效力。學(xué)校的特色必須在章程文本制定中體現(xiàn)出來，在章程具體實施中發(fā)揮出來，不斷凝聚成學(xué)校獨特的核心文化理念。以深圳市寶安區(qū)清平實驗學(xué)校為例，學(xué)校章程從文本上高度明確了學(xué)校的治理特色：學(xué)校實行扁平化、分布式、分權(quán)式、制衡型的管理機制。扁平化旨在減少學(xué)校管理層級，提高管理效率;分布式重在明確管理主體的責(zé)任和權(quán)利，最大限度發(fā)揮各崗位的領(lǐng)導(dǎo)作用;分權(quán)式強調(diào)學(xué)校與各學(xué)部、各部門、各學(xué)科實行分權(quán)分責(zé)的管理機制;制衡型明確學(xué)校所有的權(quán)力均應(yīng)受到相應(yīng)制約。

第五，穩(wěn)定性原則。作為學(xué)校最具權(quán)威性和穩(wěn)定性的基本制度形式，學(xué)校章程能夠在一定程度上監(jiān)督和制約學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，推動學(xué)校從“人治”走向“法治”，彰顯和保障師生的合法權(quán)利。學(xué)校章程的制定和修訂必須經(jīng)過嚴格的規(guī)定程序，必須經(jīng)過學(xué)校利益相關(guān)者的充分參與、討論，每一次的修訂變化不能是隨意依照個人喜好，而應(yīng)該是為了更好地體現(xiàn)時代性變化對章程基本價值觀的努力契合，這樣才能保證學(xué)校教育教學(xué)活動穩(wěn)定合理。以深圳市寶安區(qū)清平實驗學(xué)校為例，學(xué)校章程在附則中明確，須由學(xué)校黨支部、校長聯(lián)席辦公會議或三分之一以上教代會代表提議，方可啟動修訂程序，同時修訂過程須履行規(guī)定程序，由學(xué)校黨支部、校長聯(lián)席辦公會議審定后，報教育主管行政部門核準。

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