浙江省體育非營利組織與政府的外部關(guān)系研究

潘雯雯，余保玲，陳金澤

(1.浙江大學(xué) 公共體育與藝術(shù)部，浙江 杭州 310058;2.浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058)

0 前 言

隨著我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展，公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量已逐漸成為衡量政府執(zhí)政力和社會發(fā)展有效性的重要標志。政府一直是公共品的主要投入主體，經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我國公共服務(wù)的投入主體已逐步呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。從西方國家公共服務(wù)市場化改革可以看到，由政府主導(dǎo)形成的多元投資主體可以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共品?；诖?，我國公共服務(wù)投入機制的市場化改革重點必將選擇除政府之外的社會非營利部門和營利部門。其中，作為“第三部門”的非營利組織在公共服務(wù)體系中發(fā)揮著政府和市場無法替代的作用。因此，深入研究體育非營利組織與政府的外部關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)高效的體育非營利組織與政府間分工合作模式，共同促進體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展就顯得尤為必要。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

搜集國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫中涉及體育非營利組織的文獻，梳理相關(guān)政府政策文件，為本研究順利開展奠定理論基礎(chǔ)。

1.2 問卷調(diào)查法

問卷主要采用現(xiàn)場發(fā)放、郵局郵寄的方式，樣本的選取根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平同時兼顧組織規(guī)模采取比例抽樣和判斷抽樣相結(jié)合的原則。實際發(fā)放問卷110份，回收75份，回收率68.18%。其中有效問卷68份，有效率90.67%。

1.3 統(tǒng)計分析法

利用統(tǒng)計分析軟件SPSS11.0對問卷進行統(tǒng)計分析，采用定性和定量研究相結(jié)合的方法進行分析。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 體育非營利組織概念闡述

我國對體育非營利組織的研究還處于探索階段，從體育非營利組織的概念和內(nèi)涵來看，現(xiàn)階段學(xué)界尚無定論，國內(nèi)學(xué)者們也從不同視角出發(fā)作出各式各樣的概念界定。本研究更傾向于從非營利組織的基本特征，即組織性、私人性、自治性、非營利性、志愿性來定義體育非營利組織的概念，這基本符合國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的主流看法。結(jié)合本研究需要，將體育非營利組織界定為：體育非營利組織是指不以追求經(jīng)濟利益為導(dǎo)向，通過一系列體育志愿服務(wù)行為與活動，以實現(xiàn)體育公共服務(wù)供給的多元化、人民群眾日益增長健身需求的滿足和體育強國建設(shè)的推進等目標的一類非營利社會組織。從民政部門已有的登記數(shù)據(jù)來看，體育非營利組織主要囊括各類體育社團、體育民辦非企業(yè)單位和基金會?！皬钠渥非蟮睦鎭砜?，既不是國家體育利益和行政區(qū)域體育利益，也不是經(jīng)濟利益，其追求的是體育公共利益，提供的是體育公共物品和準體育公共物品”[1]。

2.2 浙江省體育非營利組織與政府的外部關(guān)系分析

我國現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，它以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為核心，帶動社會體制的轉(zhuǎn)型、利益的調(diào)整和觀念的變化[2]。“小政府大社會”是現(xiàn)代社會發(fā)展出現(xiàn)的一個特征，其思想和目的就是要弱化政府的干預(yù)職能，增強綜合協(xié)調(diào)功能，使政府更代表和體現(xiàn)社會公共利益?？禃怨庵赋觯骸爸袊鐣诮?jīng)歷‘權(quán)力多極化’過程，伴隨著政治領(lǐng)域的權(quán)力的減弱，經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域權(quán)力正在逐漸成長”[3]。這種權(quán)力轉(zhuǎn)移也同樣發(fā)生在我國體育事業(yè)的改革進程中，政府逐漸由“劃槳者”向“掌舵者”角色轉(zhuǎn)變。依據(jù)公共服務(wù)理論，政府是公共服務(wù)的“安排者”，從宏觀上對公共體育服務(wù)進行管理和監(jiān)督，而由社會領(lǐng)域的體育非營利組織負責(zé)全民健身服務(wù)的直接生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上體育非營利組織的發(fā)展壯大，彌補政府在體育公共服務(wù)供給中的缺位、失位等問題，不僅能夠強化政府與社會之間的合作伙伴關(guān)系，更契合我國體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的長遠方向。在這過程中，要特別注重在公共服務(wù)中逐漸凸顯出來的作為政府重要補充力量的體育非營利組織等主體作用的發(fā)揮，由此形成政府、體育非營利組織和體育營利組織相互補充、相得益彰的體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展格局。

2.2.1 體育非營利組織與政府的關(guān)系。被調(diào)查的68家浙江省體育非營利組織(如圖1)，組織與政府領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系所占比例最大，其中發(fā)達地區(qū)占42.1%，相對發(fā)達地區(qū)占57.1%，欠發(fā)達地區(qū)占50.0%。浙江省體育非營利組織在特定的歷史時期作為政府體育部門的附庸，根據(jù)由上至下的行政指令得以生存和發(fā)展，而這其中的大部分并不具備現(xiàn)實層面的管理功能。但從圖中也可以看出，有許多體育非營利組織希望擺脫與政府的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系而變?yōu)楹献骰锇榛蚧パa的關(guān)系，尤以欠發(fā)達地區(qū)最為顯著，在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中下降了16.7%而轉(zhuǎn)為其它關(guān)系。浙江省這種由上往下指令式體育非營利組織發(fā)展路徑的直接后果便是其帶有強烈的官辦色彩，社會層面的發(fā)展動力嚴重不足，實踐中也可以清晰地看到，大多數(shù)體育非營利組織選擇了掛靠體育行政部門或與之開展合作的發(fā)展策略。毫無疑問，這類問題不僅出現(xiàn)在浙江省內(nèi)，在全國范圍內(nèi)也較為普遍，而且現(xiàn)實中兩者間也往往衍生出“一套班子，兩塊牌子”的組織模式[4]。

圖1 浙江省體育非營利組織與政府的關(guān)系

2.2.2 政府對體育非營利組織提供的支持。被調(diào)查的68家浙江省體育非營利組織(如表1)中，不管是省級還是區(qū)級體育非營利組織(95.2%)在開展組織活動和組織發(fā)展中獲取了政府的資源支持。眾所周知，浙江省內(nèi)絕大多數(shù)體育賽事資源掌握在體育行政部門手中，加之前面提及的體育非營利組織由上至下的發(fā)展路徑，組織處于自身生存本能必須依賴于政府，與政府部門形成交叉，進而得到政府強有力的支持。組織在開展組織活動和組織發(fā)展中得到政府的支持無疑是十分重要的，這對組織的健康高效發(fā)展有著重要的作用。

表1 浙江省體育非營利組織在開展組織活動以及組織發(fā)展方面，獲得政府部門的支持

通過表2可見，政府部門對浙江省體育非營利組織的支持是多樣且全面的，其中支持力度最大的是提供財政經(jīng)費和項目經(jīng)費以及提供有關(guān)的體育政策和法律的信息。在體育非營利組織發(fā)展中，這兩項支持保證了組織的定位更明確，活動能順暢地開展，而組織也利用政府的支持不斷地發(fā)展壯大。

2.2.3 體育非營利組織渴望與政府的關(guān)系。被調(diào)查的68家浙江省體育非營利組織顯示，76%的體育非營利組織有著與政府體育部門合作共贏的強烈意愿，41%的體育非營利組織更期盼采取市場化的運作方式，38%的體育非營利組織仍寄希望于順從政府的具體要求行事。這說明部分體育非營利組織盡管已經(jīng)萌生出自我管理的意識，但受限于長期以來發(fā)展的路徑依賴，這種自主性的特征彰顯得并不突出，同時體育非營利組織意識到政府在其發(fā)展壯大過程中所起到的關(guān)鍵性作用，唯有采取與政府體育部門合作的策略，方能從政府手中汲取更多的發(fā)展資源，實現(xiàn)更好更快地發(fā)展。

表2 政府提供的支持

根據(jù)調(diào)查得知(見表3)，發(fā)展到現(xiàn)階段，政府也最希望組織能夠與政府形成合作共贏的關(guān)系，而這也是最有利與政府和組織雙向共同發(fā)展的。走實體化道路，提高自身實力也說明了政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變，為方便管理從原有政府對體育非營利組織強有力的控制，逐漸給組織放權(quán)，認為體育非營利組織應(yīng)該投身市場，自我運作，提高自身實力，這樣可以減少政府財政壓力，有利于體育非營利組織社團自身實力增強，也能夠更好配合政府完成工作。

表3 政府體育部門希望浙江省體育非營利組織充當?shù)慕巧?/p>

在對68家浙江省體育非營利組織的調(diào)查中，在探討政府如何定位自己的職責(zé)更有利于體育非營利組織的發(fā)展時(見表4)，所占比例最大的是政府應(yīng)該參照市場化規(guī)律發(fā)展體育非營利組織，由體育社會組織對體育事業(yè)進行管理，認為應(yīng)當承擔(dān)全部體育事務(wù)的所占比例最低。

表4 政府應(yīng)當賦予自身什么樣的職責(zé)定位，方能更好推動體育非營利組織的發(fā)展

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

綜上可知，從組織關(guān)系來看，受制于由上至下指令式發(fā)展的路徑依賴影響，浙江省體育非營利組織帶有明顯的官辦色彩，在實踐中也表現(xiàn)為采取掛靠體育行政部門或與之開展合作的行動策略，在兩者的組織關(guān)系上體現(xiàn)為“一套班子、兩塊牌子”的特征；從資源獲取角度來看，絕大多數(shù)省內(nèi)體育非營利組織的活動有效開展和組織生存壯大有賴于政府多樣且全面的資源支持，其中最為關(guān)鍵的便是財政經(jīng)費、項目經(jīng)費的支持和相關(guān)法規(guī)政策的制定；從未來期望角度來看，部分省內(nèi)體育非營利組織已經(jīng)萌生出自我管理的意識和意愿，認為政府部門應(yīng)當尊重市場化規(guī)律發(fā)展體育非營利組織，與其構(gòu)建互利共贏的合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)對公共體育事務(wù)的共治。

3.2 建議

按照薩拉蒙等人提出的政府與非營利組織關(guān)系理論，政府與非營利組織的關(guān)系有四種模式，即政府支配模式、第三部門支配模式、雙重模式(前兩種模式的混合類型)、合作模式[5]。眾所周知，非營利組織在大多數(shù)情況下游離于政府公共服務(wù)體系之外，體制機制層面某些環(huán)節(jié)的缺失是造成國內(nèi)公共服務(wù)供給不足的根本原因[6]。因此，在結(jié)合我國國情并借鑒國外發(fā)達國家相關(guān)非營利組織經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有必要探索建立一種體育非營利組織與政府之間的分工合作模式，彼此之間既互相獨立又互相合作，以此破解公共服務(wù)供給不足的困境，才能有效避免政府機制與市場機制雙重失效，共同促進體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展[7]。

一方面，對于體育行政部門而言，圍繞國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，亟需實現(xiàn)治理方式轉(zhuǎn)型，與體育非營利組織建立規(guī)范、高效、互信的合作伙伴關(guān)系，加強相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，更多依靠法治手段達成對體育公共服務(wù)的共治。正如有學(xué)者所指出的，要“大力發(fā)展體育非營利組織，讓它們承擔(dān)一些政府做不到或者不宜做的事，既可以加強政府與社會的合作，又是我國體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢”[8]。另一方面，體育非營利組織也要加強自身能力建設(shè)。所謂基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有不斷強化自身建設(shè)，才能滿足民眾日益增長的體育文化需求，為民眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。此外，政府應(yīng)當始終從戰(zhàn)略高度看待和審視體育非營利組織的作用，通過給予必要的資金和項目支持，創(chuàng)造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境，在雙方良性互動過程中建立明晰的資源共享機制、風(fēng)險分擔(dān)機制和互利互補機制，加快形成功能互補的社會體育公共服務(wù)供給體系[9]，以此不斷提高體育非營利組織的專業(yè)化水平，最終實現(xiàn)其內(nèi)生式發(fā)展。

隨著服務(wù)型政府理念的深化，探索體育非營利組織與政府的外部關(guān)系，不僅對提升體育公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量大有裨益，更是加快政府自身轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的迫切需要，不僅有利于我國全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建，同時也促進了社會的和諧發(fā)展。