協(xié)同治理視角下中國籃球協(xié)會(huì)改革路徑研究

陳叢刊，謝佳楊

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 體育與經(jīng)濟(jì)管理研究中心，四川 成都 611130)

在新時(shí)代廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的背景下，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的改革步伐日漸加快，成為我國體育機(jī)制體制改革的重要突破口。中國籃球協(xié)會(huì)是我國全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革的先行者之一，其社會(huì)化實(shí)體化市場化改革取得了較為突出的成績，對于提升我國籃球運(yùn)動(dòng)的競技實(shí)力，加快籃球運(yùn)動(dòng)的普及，促進(jìn)籃球產(chǎn)業(yè)的興起，豐富中國籃球文化內(nèi)涵等具有至關(guān)重要的作用。習(xí)近平總書記指出，“‘三大球’要搞上去，這是一個(gè)體育強(qiáng)國的標(biāo)志”[1]。新中國成立70年來，中國籃球協(xié)會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了不同歷史階段，改革進(jìn)程曲折起伏。隨著政府“放管服”、“簡政放權(quán)”、“脫鉤改革”力度的持續(xù)加大，特別是2019年《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》的出臺(tái)，較大程度地推動(dòng)了包括中國籃球協(xié)會(huì)在內(nèi)的全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革發(fā)展。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新的發(fā)展階段，加強(qiáng)對中國籃球協(xié)會(huì)改革路徑的研究，有利于為促進(jìn)協(xié)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的智力支撐。在研究領(lǐng)域中，運(yùn)用cite space 5.6在中國知網(wǎng)將關(guān)鍵詞“中國籃球協(xié)會(huì)”作為主題進(jìn)行檢索并通過可視化分析發(fā)現(xiàn)，1997年在學(xué)術(shù)期刊上出現(xiàn)了第1篇文獻(xiàn)，1997—2020年8月期間關(guān)于中國籃球協(xié)會(huì)的研究焦點(diǎn)主要集中于中國籃球協(xié)會(huì)、中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽、CBA聯(lián)賽等領(lǐng)域，如圖1所示。已有研究較少對中國籃球協(xié)會(huì)發(fā)展歷程進(jìn)行回顧以及關(guān)于促進(jìn)多元主體參與協(xié)會(huì)治理的系統(tǒng)研究。基于此，本文將協(xié)同治理理論引入中國籃球協(xié)會(huì)改革的研究中，在回顧中國籃球協(xié)會(huì)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，梳理“后脫鉤時(shí)代”中國籃球協(xié)會(huì)改革面臨的困境，并在協(xié)同治理視角下探索深化中國籃球協(xié)會(huì)改革的新路徑。

圖1 中國籃球協(xié)會(huì)研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

1 中國籃球協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程與主要成就

1.1 中國籃球協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程

1.1.1 成長起步期(1956—1977年)。新中國成立初期百廢待興、百業(yè)待舉，全國體育事業(yè)發(fā)展緩慢起步，中國籃球事業(yè)方興未已。舊中國籃球運(yùn)動(dòng)水平低下、專業(yè)人才匱乏、訓(xùn)練環(huán)境艱苦、籃球場館凋敝，新中國的籃球事業(yè)就是在這樣的基礎(chǔ)上艱難起步的。1956年6月中國籃球協(xié)會(huì)成立，首任主席是董守義先生，這是我國籃球發(fā)展歷史上的里程碑。協(xié)會(huì)的成立推動(dòng)了籃球運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展，1959年我國籃球運(yùn)動(dòng)迎來了“59高峰”，中國男女籃在國內(nèi)外重大比賽中均取得了驕人的成績，展現(xiàn)了新中國日益強(qiáng)盛的體育實(shí)力[2]。持續(xù)的光彩因1966年“文化大革命”的爆發(fā)而中斷，協(xié)會(huì)發(fā)展受到了很大程度的影響。但值得指出的是，即便在此期間，大眾籃球運(yùn)動(dòng)仍然是生命力最強(qiáng)的體育活動(dòng)，業(yè)余籃球比賽、職工籃球聯(lián)賽等廣泛開展，這與中國籃球協(xié)會(huì)的普及和推廣作用密不可分。

1.1.2 復(fù)蘇崛起期(1978—1992年)。改革開放后，體育事業(yè)全面復(fù)蘇。從20世紀(jì)70年代末期到90年代中期，新中國籃球迎來了發(fā)展史上的第2個(gè)高峰，其標(biāo)志為：國家男籃在中國籃球協(xié)會(huì)的推動(dòng)和國家體委的領(lǐng)導(dǎo)下獲得2個(gè)亞錦賽“五連冠”、4次亞運(yùn)會(huì)桂冠，1986年奪得世錦賽第九名；國家女籃奪得6次亞錦賽冠軍，1982年和1986年在亞運(yùn)會(huì)上2次奪冠。這一時(shí)期的中國籃球協(xié)會(huì)雖仍接受國家體委的領(lǐng)導(dǎo)和全國體育總會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，帶有強(qiáng)烈的官辦色彩，但朝著實(shí)體化社會(huì)化方向探索已初現(xiàn)苗頭。隨著1986年國家體育體制改革的興起，從1988年開始，協(xié)會(huì)改革徐徐鋪開[3]。根據(jù)國家的體育發(fā)展方針、政策和有關(guān)法規(guī)，中國籃球協(xié)會(huì)進(jìn)一步組織、協(xié)調(diào)全國籃球運(yùn)動(dòng)的開展，推動(dòng)籃球項(xiàng)目普及并提高籃球運(yùn)動(dòng)影響力，促進(jìn)了我國籃球運(yùn)動(dòng)的進(jìn)步，在籃球競技水平和在群眾中的推廣程度均取得了長足的進(jìn)步。

1.1.3 改革探索期(1993—2016年)。1993年《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》發(fā)布，提出“建立符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律的體育體制和運(yùn)行機(jī)制，形成國家辦與社會(huì)辦相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的格局”、“加快運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化步伐，建立具有中國特色的協(xié)會(huì)制”等重要改革舉措，為中國籃球協(xié)會(huì)的改革發(fā)展指明了方向[4]。為確保新舊體制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革進(jìn)入了以組建項(xiàng)目管理中心為過渡形式的實(shí)體化改革時(shí)期[5]。1997年, 國家體育總局籃球運(yùn)動(dòng)管理中心成立?；@球運(yùn)動(dòng)管理中心既是具有籃球項(xiàng)目行政管理職能的事業(yè)單位，又是中國籃球協(xié)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。自此，“中心+協(xié)會(huì)”的管理構(gòu)架正式搭建起來，“兩塊牌子、一套人馬”的管理方式開始運(yùn)轉(zhuǎn)。中國籃球協(xié)會(huì)與籃球運(yùn)動(dòng)管理中心同構(gòu)，具有事業(yè)單位與社會(huì)組織雙重屬性，中國籃球協(xié)會(huì)依托于籃球運(yùn)動(dòng)管理中心的人力、財(cái)力、物力和制度對我國籃球事業(yè)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理。

1.1.4 發(fā)展機(jī)遇期(2017年至今)。2017年2月，姚明當(dāng)選第九屆中國籃球協(xié)會(huì)主席，新一屆中國籃球協(xié)會(huì)實(shí)行主席辦公會(huì)議制度，通過主席辦公會(huì)進(jìn)行重大決策。這意味著中國籃球領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)徹底告別了“政社合一”“管辦一體”的運(yùn)作方式，進(jìn)入實(shí)體化發(fā)展的新階段。2017年3月，根據(jù)國家體育總局辦公廳《關(guān)于籃球改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，國家體育總局籃球運(yùn)動(dòng)管理中心于2017年4月將所承擔(dān)的業(yè)務(wù)職責(zé)正式移交至中國籃球協(xié)會(huì)，并以中國籃球協(xié)會(huì)的名義開展工作[6]。新一屆協(xié)會(huì)組織專人編寫了《中國籃球發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《中國籃球協(xié)會(huì)品牌規(guī)劃》等，組建了9個(gè)職能部門，改選成立了10個(gè)專業(yè)委員會(huì)，并對CBA聯(lián)賽進(jìn)行了改革?！懊撱^改革”后的籃球運(yùn)動(dòng)管理中心，僅剩下少數(shù)正式編制，主要負(fù)責(zé)中國籃球協(xié)會(huì)的國撥經(jīng)費(fèi)和各級國家隊(duì)外事出訪審核。2020年7月，根據(jù)民政部《全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程示范文本(試行)》，中國籃球協(xié)會(huì)對《中國籃球協(xié)會(huì)章程》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步健全并完善了內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)和治理體系框架[7]。協(xié)會(huì)由原來的5級治理架構(gòu)精簡為會(huì)員代表大會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、秘書處3級治理架構(gòu)，清晰劃分了會(huì)員代表大會(huì)的立法審議權(quán)、執(zhí)委會(huì)的日常領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和秘書處的執(zhí)行權(quán)，治理結(jié)構(gòu)趨于“扁平化”，有利于中國籃球協(xié)會(huì)更加高效地開展工作，并賦予各執(zhí)行機(jī)構(gòu)更大更多的自主性。

1.2 中國籃球協(xié)會(huì)改革的主要成就

中國籃球協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程不僅與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程緊緊相伴，還與我國體育發(fā)展的時(shí)代背景密切相連。中國籃球協(xié)會(huì)不斷推動(dòng)著我國籃球事業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，走出了一條具有中國特色的協(xié)會(huì)發(fā)展道路。第一，“脫鉤改革”深入推進(jìn)。中國籃球協(xié)會(huì)作為我國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)中較早進(jìn)行脫鉤改革的協(xié)會(huì)之一，對于推動(dòng)我國籃球運(yùn)動(dòng)發(fā)展，激活籃球事業(yè)活力具有重要意義。同時(shí)，對其它全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的“脫鉤改革”具有較強(qiáng)的啟發(fā)、借鑒和引領(lǐng)作用。第二，促進(jìn)籃球競技水平、群眾性籃球活動(dòng)、籃球產(chǎn)業(yè)、籃球文化以及籃球?qū)ν饨煌鶇f(xié)調(diào)發(fā)展。中國男籃水平不斷提升，大眾籃球、校園籃球、小籃球等活動(dòng)廣泛開展，籃球賽事市場化運(yùn)營能力持續(xù)提升，籃球文化深入人心，中國籃球的國際地位與日俱增。第三，推動(dòng)聯(lián)賽體制優(yōu)化升級。從缺少專門的籃球聯(lián)賽到開創(chuàng)籃球甲A聯(lián)賽再到趨于職業(yè)化的CBA聯(lián)賽，中國籃球協(xié)會(huì)為我國籃球事業(yè)發(fā)展搭建了日益專業(yè)的平臺(tái)。協(xié)會(huì)讓渡部分股份，深層次挖掘聯(lián)賽市場價(jià)值，推進(jìn)CBA聯(lián)賽競賽權(quán)和商務(wù)權(quán)分離，使聯(lián)賽的職業(yè)性、專業(yè)性與觀賞性得到了進(jìn)一步提升[8]。第四，充分彰顯籃球人文情懷。中國籃球協(xié)會(huì)在辦賽中更加注重提升自身的人性化關(guān)懷，將參加國際重要賽事的“召集制”改為“邀請制”，并為運(yùn)動(dòng)員寄送感謝信和紀(jì)念品，表彰為國家隊(duì)培養(yǎng)球員所付出努力和給予支持的各俱樂部，高度體現(xiàn)了中國籃球協(xié)會(huì)以人為本的發(fā)展理念[9]。

2 “后脫鉤時(shí)代”中國籃球協(xié)會(huì)發(fā)展面臨的困境

2.1 法律法規(guī)更新緩慢

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。良好的法律法規(guī)保障是中國籃球協(xié)會(huì)健康發(fā)展的基石?，F(xiàn)階段，中國籃球協(xié)會(huì)發(fā)展所依托的法律法規(guī)僅有《民法總則》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》、《全國性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》等，缺少針對全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展的專門性法律法規(guī)，且已有法規(guī)數(shù)量偏少，其內(nèi)容多已陳舊過時(shí)，亟待補(bǔ)充、更新和完善。例如，針對體育發(fā)展面臨的新需求、新情況、新問題，《體育法》的修訂任務(wù)已迫在眉睫。為此，國家體育總局于2020年9月專門組織召開了《體育法》頒布實(shí)施25周年座談會(huì)，推進(jìn)《體育法》修訂工作，體現(xiàn)了中央高層對補(bǔ)充修訂《體育法》的重視程度[10]。2019年6月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，以加快各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革進(jìn)度。但總體來看，法律法規(guī)的更新和完善力度未能與中國籃球協(xié)會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)度相適應(yīng)，導(dǎo)致協(xié)會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)有效地得以解決。

2.2 人才培養(yǎng)后勁乏力

在姚明、王治郅等核心球員退役之后，中國籃球競技成績出現(xiàn)波動(dòng)，缺乏青年球員的支撐；在中國籃球發(fā)展史上有許多國際知名的中鋒球員，例如“三大移動(dòng)長城”，但在后衛(wèi)、鋒線的培養(yǎng)上卻顯不足。以上種種現(xiàn)象都揭示了中國籃球后備人才培養(yǎng)能力的不濟(jì)、培養(yǎng)側(cè)重的不均，致使籃球人才出現(xiàn)斷檔。自姚明擔(dān)任中國籃球協(xié)會(huì)主席后，“體教融合”渠道進(jìn)一步開放，職業(yè)俱樂部青年隊(duì)球員在符合條件之后，可獲得繼續(xù)留隊(duì)的資格或選擇就讀大學(xué)。這不單體現(xiàn)了中國籃球協(xié)會(huì)實(shí)施“體教融合”改革的力度，也為職業(yè)籃球人才的培養(yǎng)打通了發(fā)展通道、拓展了發(fā)展渠道?；@球人才培養(yǎng)是關(guān)系我國籃球事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性議題，關(guān)乎籃球事業(yè)的未來。故此，中國籃球協(xié)會(huì)提出“體教融合、體社融合、內(nèi)外融合”的多元融合發(fā)展路徑，以緩解人才匱乏的困境，但究竟如何完善人才培養(yǎng)體制，如何健全人才培養(yǎng)模式，為體育強(qiáng)國建設(shè)輸送源源不斷的籃球人才，仍是中國籃球協(xié)會(huì)當(dāng)下急需思考的現(xiàn)實(shí)問題。

2.3 內(nèi)外監(jiān)管有待提升

在政府深化“放管服”改革，大力實(shí)施管辦分離、政社分開的背景下，加強(qiáng)對中國籃球協(xié)會(huì)的監(jiān)管是確保協(xié)會(huì)良好發(fā)展的必要手段。目前，由于協(xié)會(huì)的內(nèi)部和外部監(jiān)管均存在一定程度的缺位，致使中國籃球協(xié)會(huì)發(fā)展中或難以避免地存在不規(guī)范行為。例如，CBA公司現(xiàn)已成為社會(huì)團(tuán)體法人，擁有聯(lián)賽的競賽權(quán)與商務(wù)權(quán)。伴隨大幅資本的涌入，若出現(xiàn)監(jiān)管缺失的情況，則很可能誘發(fā)“假賭黑毒”等問題，且容易滋生中國籃球協(xié)會(huì)相關(guān)管理人員的腐敗行為[11]。在外部方面，國家體育總局、籃球運(yùn)動(dòng)管理中心以及社會(huì)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對中國籃球協(xié)會(huì)的監(jiān)管力度仍需加強(qiáng)，從制度上規(guī)范和約束中國籃球協(xié)會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步建全和完善。內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，中國籃球協(xié)會(huì)雖設(shè)立了黨委，但黨建引領(lǐng)作用有待彰顯，黨組織對協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)不充分。協(xié)會(huì)的自律水平和內(nèi)部糾紛解決機(jī)制還有待提高，協(xié)會(huì)內(nèi)外形成監(jiān)管合力的行動(dòng)尚顯不足，導(dǎo)致中國籃球協(xié)會(huì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題難以得到妥善處理。

3 協(xié)同治理的內(nèi)涵及其運(yùn)用于中國籃球協(xié)會(huì)改革的必要性

3.1 協(xié)同治理的內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代中后期，西方國家為了應(yīng)對復(fù)雜棘手的社會(huì)問題，創(chuàng)新出由政府部門、私營組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)體共同參與的協(xié)同治理機(jī)制[12],能夠在特定制度下以平等協(xié)商、共同參與的方式解決單一主體難以解決的公共問題[13]。協(xié)同治理作為一種新興的公共治理范式得到了西方學(xué)界的高度重視，其又被稱為“重建公共管理理論的契機(jī)”[14]。“協(xié)同”的本意是不同組織主體之間為達(dá)成統(tǒng)一的目標(biāo)，而進(jìn)行聯(lián)合協(xié)作行動(dòng)[15]。協(xié)同治理模式下，政府部門具備更高的透明度、更嚴(yán)格的問責(zé)性和更合理的合法性[16]，其實(shí)質(zhì)是政府和人民群眾對社會(huì)事務(wù)的合作管理[17]。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多中心主體共同參與治理的行為，并且運(yùn)用溝通、對話、傾聽、討論等更加友善的方式促進(jìn)公民意愿的表達(dá)和政府部門對于民意的理解，提高公民參與的真實(shí)性和有效性[18]，主要包括治理主體多元化、各子系統(tǒng)的協(xié)同性、自組織間的協(xié)作功能和共同規(guī)則的制定能力等內(nèi)涵[19]。協(xié)同治理的出現(xiàn)改變了政府單一主體實(shí)施管理的傳統(tǒng)格局，逐漸顯現(xiàn)出其在解決公共事務(wù)問題中的獨(dú)特優(yōu)勢，推動(dòng)了共建共治共享治理格局的形成[20]。綜上，國內(nèi)外對于協(xié)同治理概念的理解雖不完全一致，但其基本共性可見一斑：協(xié)同治理的主體是多元的，目標(biāo)在于解決公共問題，最終導(dǎo)向是多元治理主體之間達(dá)成共識(shí)，共同提升治理水平和能力。

3.2 協(xié)同治理理論在中國籃球協(xié)會(huì)改革中的運(yùn)用價(jià)值

在中國籃球協(xié)會(huì)改革進(jìn)程的快速推進(jìn)中，政府、市場、協(xié)會(huì)自身等不同治理主體間協(xié)同合作不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，運(yùn)用協(xié)同治理理論可為推動(dòng)多元主體共同參與協(xié)會(huì)治理，構(gòu)建協(xié)同治理體系，促進(jìn)協(xié)會(huì)健康發(fā)展提供有益的理論啟示。首先，協(xié)同治理理論有助于為協(xié)調(diào)國家體育總局、中國籃球協(xié)會(huì)、市場部門和人民群眾等多元主體共同參與中國籃球協(xié)會(huì)治理提供參考。不同主體在協(xié)同治理過程中，通過協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)作的方式，平衡多方利益訴求，最終達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，降低治理成本，提升治理效能。其次，協(xié)同治理理論有利于為調(diào)解各治理主體之間的矛盾，處理好政府與社會(huì)組織、政府與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)組織的關(guān)系提供借鑒。國家行政機(jī)關(guān)、中國籃球協(xié)會(huì)和企業(yè)扮演著和而不同的角色，有著明確的關(guān)系邊界、角色定位和責(zé)任范圍，明晰不同主體的作用和功能是確保各主體有序參與協(xié)會(huì)治理的前提保證。再次，協(xié)同治理理論能夠?yàn)橥苿?dòng)不同治理主體深入?yún)⑴c協(xié)會(huì)改革，全面發(fā)揮各主體的優(yōu)勢提供新思路。在中國籃球協(xié)會(huì)改革中，政府部門是主導(dǎo)者，發(fā)揮主導(dǎo)性作用；社會(huì)是基礎(chǔ)性主體，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；中國籃球協(xié)會(huì)自身是自律性主體，發(fā)揮自律性作用[21]。不同主體各就其位、各司其職、各盡其責(zé)，共同構(gòu)成高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的協(xié)同治理體系，為中國籃球協(xié)會(huì)改革提供堅(jiān)實(shí)保障。

4 協(xié)同治理視角下深化中國籃球協(xié)會(huì)改革的實(shí)施路徑

4.1 健全法律體系，協(xié)調(diào)各方訴求

加快中國籃球協(xié)會(huì)改革，推動(dòng)我國籃球事業(yè)發(fā)展，需要成熟的法律體系作為根本依托。協(xié)同治理的制度性保障越強(qiáng)，治理的預(yù)期收益就越高，各參與方的協(xié)同意愿也就越強(qiáng)烈，更有利于達(dá)成協(xié)同治理的目標(biāo)[22]。為此，需要進(jìn)一步完善法律體系，加大對已有相關(guān)法律法規(guī)的修訂，以法律的形式明確各參與方之間權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)平衡各參與方之間的利益關(guān)系，維護(hù)協(xié)同治理的公平性。通過法律體系約束協(xié)同治理各方的行為規(guī)范，降低協(xié)同治理的運(yùn)作成本，形成高效有序的協(xié)同機(jī)制。例如，盡快完善關(guān)于中國籃球協(xié)會(huì)將CBA聯(lián)賽的競賽權(quán)和商務(wù)權(quán)分離給CBA公司后的相關(guān)法規(guī)制度，保障協(xié)會(huì)和運(yùn)營工作的合法權(quán)益。此外，以法律的形式明確體育行政部門、中國籃球協(xié)會(huì)、第三方評估機(jī)構(gòu)等主體在協(xié)會(huì)治理中的地位、角色和功能，保障其參與協(xié)同治理的合法性和有效性。通過法律體系建設(shè)為中國籃球協(xié)會(huì)協(xié)同治理提供法治依據(jù)，并協(xié)調(diào)好各治理主體的多元利益，構(gòu)建共治共建共享的協(xié)會(huì)治理格局。

4.2 促進(jìn)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作

積極發(fā)揮中國籃球協(xié)會(huì)的作用，構(gòu)建我國籃球事業(yè)的協(xié)同治理路徑，有助于提升中國籃球發(fā)展水平和治理效率。在解決我國籃球事業(yè)發(fā)展中人才缺失、斷檔等問題上，中國籃球協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)各部門、各協(xié)會(huì)、各人群之間進(jìn)行有效溝通中起到了不可或缺的作用。例如，2020年5月中國籃球協(xié)會(huì)攜手大中體協(xié)共促體教融合，共同簽署了《促進(jìn)體教融合發(fā)展諒解備忘錄》[23]，進(jìn)一步為我國籃球事業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才。在未來的發(fā)展中，政府和中國籃球協(xié)會(huì)應(yīng)積極引導(dǎo)并加大力度扶持籃球后備人才的培養(yǎng)。加快籃球后備人才培養(yǎng)體制的改革進(jìn)度，以提升青少年籃球運(yùn)動(dòng)水平為改革原點(diǎn)，夯實(shí)并強(qiáng)化學(xué)校體育基礎(chǔ)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與籃球人才的培養(yǎng)，構(gòu)建多元合作方式解決人才不足的問題[24]。重視學(xué)?；@球運(yùn)動(dòng)的開展，推動(dòng)籃球運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，大力發(fā)展小籃球和社會(huì)籃球，加大中國籃球協(xié)會(huì)與地方政府、地方學(xué)校、地方企業(yè)的合作力度。競技體育人才培養(yǎng)方面，創(chuàng)新中國職業(yè)籃球聯(lián)賽市場化運(yùn)營模式，建立以市場化為導(dǎo)向的籃球俱樂部參與機(jī)制，加大協(xié)會(huì)與企業(yè)的合作，形成多渠道的競技體育人才培養(yǎng)機(jī)制[25]。

4.3 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，協(xié)同多元主體

進(jìn)一步發(fā)揮中國籃球協(xié)會(huì)的重要作用，科學(xué)合理地構(gòu)建中國籃球協(xié)會(huì)協(xié)同監(jiān)管體制機(jī)制，需要將體育行政部門、中國籃球協(xié)會(huì)、市場、人民群眾等利益相關(guān)方共同納入中國籃球協(xié)會(huì)發(fā)展的監(jiān)管體系之中，實(shí)現(xiàn)多元主體有序參與監(jiān)管，共謀中國籃球協(xié)會(huì)健康發(fā)展新篇章。要明確不同監(jiān)管主體的分工和任務(wù)，加大體育行政部門的頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)劃力度，提升行政監(jiān)管效力；發(fā)揮中國籃球協(xié)會(huì)的自治作用，做好協(xié)會(huì)黨建工作，展現(xiàn)執(zhí)委會(huì)的重要功能，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，提升自我監(jiān)管能力；同時(shí)，釋放體育市場的監(jiān)管活力，激活人民群眾參與監(jiān)管的能動(dòng)性和積極性，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、分工合理、富有活力的中國籃球協(xié)會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中國籃球協(xié)會(huì)與不同政府部門間、各類項(xiàng)目協(xié)會(huì)間、地方體育行政部門間的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)相互之間的信息流動(dòng)，共享監(jiān)管信息和資源。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和新媒體方式，堅(jiān)持多中心協(xié)作、各要素協(xié)調(diào)、全方位協(xié)同的監(jiān)管理念，實(shí)施對中國籃球協(xié)會(huì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和系統(tǒng)監(jiān)管，多措并舉推進(jìn)中國籃球協(xié)會(huì)改革發(fā)展。

5 結(jié) 語

中國籃球協(xié)會(huì)是我國全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)中的一面旗幟，其改革和發(fā)展歷程深深打下了我國體育事業(yè)發(fā)展的時(shí)代烙印。在新時(shí)代建設(shè)體育強(qiáng)國的征程中，中國籃球協(xié)會(huì)必將為推動(dòng)我國籃球事業(yè)進(jìn)步，提升我國體育發(fā)展總體水平貢獻(xiàn)更加重要的力量。面對脫鉤改革后中國籃球協(xié)會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，將協(xié)同治理理論引入推動(dòng)協(xié)會(huì)改革的研究中，為突破中國籃球協(xié)會(huì)改革發(fā)展中面臨的瓶頸提供了一個(gè)新的研究視角，成為加快協(xié)會(huì)改革步伐、助推中國籃球事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點(diǎn)。