生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳浩昌(廣東創(chuàng)藍(lán)海洋科技有限公司，廣東 廣州 510000)

0 引言

社會(huì)生態(tài)環(huán)境關(guān)系到人們的生活質(zhì)量，同時(shí)也可看作是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的精神內(nèi)核，體現(xiàn)出其對(duì)自然環(huán)境保護(hù)的重視，追求人與自然和諧共生，相互支撐發(fā)展。近年來(lái)，建設(shè)生態(tài)友好型社會(huì)被提上日程，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重視程度不斷提高，但是也面臨著較大的工作壓力。受限于監(jiān)測(cè)技術(shù)因素、監(jiān)測(cè)體制因素，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中對(duì)全過(guò)程質(zhì)量管理落實(shí)不力，亟需針對(duì)性地加以改進(jìn)，為生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)提供監(jiān)測(cè)工作支撐。

1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 體制有待健全完善

一是全過(guò)程質(zhì)量管理機(jī)制推進(jìn)不夠深入。在現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)要求下，需要將全過(guò)程質(zhì)量管理作為重點(diǎn)，但是由于此種質(zhì)量管理模式在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中還處于初級(jí)的應(yīng)用發(fā)展階段，且對(duì)全過(guò)程質(zhì)量管理的宣傳教育不到位，監(jiān)測(cè)人員對(duì)全過(guò)程質(zhì)量管理認(rèn)識(shí)不夠深入。二是針對(duì)先進(jìn)技術(shù)的操作機(jī)制缺失。在監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷升級(jí)發(fā)展的背景下，監(jiān)測(cè)部門引入了大量的先進(jìn)機(jī)械設(shè)備與監(jiān)測(cè)技術(shù)，但是由于操作經(jīng)驗(yàn)不成熟，相應(yīng)的缺乏指導(dǎo)性的操作機(jī)制和監(jiān)理機(jī)制，導(dǎo)致在執(zhí)行先進(jìn)技術(shù)的過(guò)程中缺乏科學(xué)參照。三是項(xiàng)目責(zé)任制缺失。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理工作周期長(zhǎng)，需要管理人員具有高度的責(zé)任感，而現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理還缺乏對(duì)項(xiàng)目責(zé)任制的完善和縱深推進(jìn)，導(dǎo)致全過(guò)程質(zhì)量管理工作落實(shí)不力[1]。

1.2 技術(shù)有待更新進(jìn)步

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)的依賴性高，需要不斷更新監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和技術(shù)，以適應(yīng)新時(shí)代的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要求。分析我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀來(lái)看，在執(zhí)行全過(guò)程質(zhì)量管理時(shí)，對(duì)各環(huán)節(jié)采用的技術(shù)、儀器設(shè)備等缺乏跟進(jìn)管理，對(duì)于相對(duì)落后的儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)技術(shù)等沒(méi)有及時(shí)更新，監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)查驗(yàn)不到位[2]。此外，在全過(guò)程質(zhì)量管理過(guò)程中，對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等缺乏應(yīng)用，導(dǎo)致管理工作成效低下。

1.3 人員素質(zhì)有待提升

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象復(fù)雜，監(jiān)測(cè)技術(shù)操作難度大，細(xì)節(jié)多，對(duì)監(jiān)測(cè)人員素能要求較高。雖然大部分監(jiān)測(cè)人員都經(jīng)過(guò)專業(yè)的知識(shí)教育和技能鍛煉，且能夠完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。但是從提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量要求來(lái)看，監(jiān)測(cè)人員還應(yīng)不斷提升自身的監(jiān)測(cè)技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。此外，針對(duì)先進(jìn)儀器設(shè)備和技術(shù)而言，其處于不斷更新之中，若技術(shù)人員對(duì)上述要素沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，將導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量下降。再有，針對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理活動(dòng)而言，管理人員可能存在管理目標(biāo)不明確、管理職責(zé)不清晰的問(wèn)題，且缺乏多部門之間的協(xié)調(diào)，監(jiān)測(cè)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題解決效率較低。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理的優(yōu)化措施

2.1 思想上重視，結(jié)合實(shí)際完善體制機(jī)制

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程管理人員要搞好一個(gè)定位，即在相關(guān)法律法規(guī)政策與原有能力的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，制定和完善符合地區(qū)實(shí)際的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理體制機(jī)制。要秉持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)理念，建立健全管理機(jī)組織架構(gòu)，應(yīng)組建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)和重點(diǎn)工作任務(wù)，確保各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理工作有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要下沉到各個(gè)片區(qū)，明確重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)責(zé)任，同時(shí)應(yīng)關(guān)注重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大修復(fù)工程，在監(jiān)測(cè)事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則下，布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，有序開展監(jiān)測(cè)工作和管理工作。

要針對(duì)性的完善監(jiān)測(cè)技術(shù)管理機(jī)制。以現(xiàn)場(chǎng)采樣環(huán)節(jié)為例，要詳細(xì)的對(duì)采樣流程、采樣具體要求、職責(zé)等進(jìn)行明確，避免技術(shù)操作缺乏規(guī)范指引。再者，要針對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)行有效的監(jiān)督考核機(jī)制，應(yīng)覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程，在制定考核指標(biāo)時(shí)，注重從各階段出發(fā)進(jìn)行選取，并對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行抽檢，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)，應(yīng)注重完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，確保各個(gè)管理維度的管理成效均達(dá)標(biāo)。

2.2 能力上提升，打造素質(zhì)過(guò)硬人才隊(duì)伍

要著力提高兩方面能力，即提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)能力和全過(guò)程質(zhì)量管理素質(zhì)能力。注重從多個(gè)維度對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理理念更新、全過(guò)程質(zhì)量管理技術(shù)培訓(xùn)等。在制定人才培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，則要時(shí)刻圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理工作需要和市場(chǎng)需求，要在堅(jiān)持質(zhì)量為先的理念下，逐步對(duì)人員技能進(jìn)行培養(yǎng)，要定期更新培訓(xùn)內(nèi)容，并注重加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，定期開展專家交流會(huì)和技術(shù)人才交流會(huì)等，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高人才素質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)注重營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理氛圍，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)管理人員團(tuán)結(jié)干事、創(chuàng)新干事，打造一支生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理鐵軍。

2.3 數(shù)字化賦能，構(gòu)建全過(guò)程質(zhì)量管理系統(tǒng)

采用先進(jìn)的數(shù)字化、信息化技術(shù)可大幅提升全過(guò)程監(jiān)測(cè)的水平和效率。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，明確全過(guò)程質(zhì)量管理系統(tǒng)的功能模塊界定，可涵蓋“空氣質(zhì)量”“主要河流水質(zhì)”“道路交通噪聲實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)”等方面。依托基礎(chǔ)感知層、數(shù)據(jù)支撐層、智慧應(yīng)用層搭建高效能的系統(tǒng)架構(gòu)，不同層級(jí)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)不同的功能區(qū)間[3]。

基礎(chǔ)感知層可全面收集生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，應(yīng)對(duì)河湖和城市主要雨水管網(wǎng)那個(gè)、工業(yè)園區(qū)、噪聲等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和設(shè)備，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)控，由此，覆蓋全域的環(huán)境監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)初步形成；依托數(shù)據(jù)支撐層，著力提供云儲(chǔ)存資源與安全服務(wù)，以多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)集成與存儲(chǔ)系統(tǒng)及平臺(tái)軟件為基礎(chǔ)，集成各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，充分借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、AI算法等，對(duì)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，并進(jìn)行深度的價(jià)值挖掘，充分發(fā)揮出數(shù)據(jù)價(jià)值；在智慧應(yīng)用層，則主要側(cè)重于對(duì)有價(jià)值數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用，為大氣污染防治、水污染防治、聲環(huán)境綜合應(yīng)用、環(huán)境應(yīng)急與風(fēng)險(xiǎn)管控等提供重要數(shù)據(jù)信息。在該3層系統(tǒng)架構(gòu)下，可有效減少無(wú)效巡查和監(jiān)測(cè)工作，且可在全過(guò)程、精細(xì)化監(jiān)測(cè)的前提下及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)過(guò)程中的問(wèn)題。

結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的方面，還要著力打破信息孤島，將其與城市建設(shè)、城市管理、社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)社會(huì)治理領(lǐng)域充分融合在一起，并在遙感監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)等技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的全方位協(xié)同監(jiān)管，并對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保在數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互聯(lián)的基礎(chǔ)上，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過(guò)程質(zhì)量管理效益。

3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理實(shí)例

3.1 明確監(jiān)測(cè)范圍

某地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理時(shí)，將重點(diǎn)排污單位管理作為管理工作核心，在監(jiān)測(cè)時(shí)，明確了監(jiān)測(cè)范圍，即2020年度重點(diǎn)排污單位和根據(jù)屬地管理責(zé)任劃分需要納入監(jiān)測(cè)范圍的其他排污單位。針對(duì)上述單位，監(jiān)測(cè)人員和質(zhì)量管理人員制定了全過(guò)程質(zhì)量管理計(jì)劃。

3.2 確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目時(shí)，其依據(jù)為執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)及批復(fù)和排污許可等，并嚴(yán)格參照《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)工作的通知》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2018〕123號(hào))文件對(duì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，不同監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的具體實(shí)施要求如下：以廢水、廢氣監(jiān)測(cè)項(xiàng)目確定為例，對(duì)于執(zhí)行行業(yè)或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的廠區(qū)，在確定廢水、廢氣監(jiān)測(cè)項(xiàng)目時(shí)，其參考依據(jù)為相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告書及批復(fù)、排污許可證等。同時(shí)為進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，在確定廢氣項(xiàng)目時(shí)，還需嚴(yán)格以HJ/T 91—2002 《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》中表6-2中的項(xiàng)目為參照，確保確定好的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目符合實(shí)際情況。而對(duì)于廢水項(xiàng)目，則參照文件則為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要求(試行)》(環(huán)發(fā)〔2000〕38號(hào))，具體為其中的附錄二，對(duì)于廢氣，還要強(qiáng)化流量監(jiān)測(cè)。此外，對(duì)于重點(diǎn)排污廠區(qū)，還要做好廠界噪聲監(jiān)測(cè)，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目合理[4]。

3.3 確定監(jiān)測(cè)頻次

針對(duì)廢氣、廢水以及廠界噪聲等，在國(guó)家、行業(yè)規(guī)定中，對(duì)監(jiān)測(cè)頻次都有一定的要求，若為重金屬，則按照每月一次確定監(jiān)測(cè)頻次；若為污水處理廠和生活垃圾填埋廠，則在監(jiān)測(cè)惡臭時(shí)，應(yīng)一年一次；若為季節(jié)性污染源，在生產(chǎn)期間，則要保持每月一次的監(jiān)測(cè)頻率。若通過(guò)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)超標(biāo)排污現(xiàn)象，則對(duì)該單位要適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻次。針對(duì)不同的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，其監(jiān)測(cè)頻次存在較大差異，必須按照實(shí)際情況進(jìn)行確定。

3.4 全過(guò)程質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理人員，要跟進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程，即從監(jiān)測(cè)范圍明確和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、頻次明確階段就進(jìn)行管理，確保上述要素把控合理。而在此基礎(chǔ)上，則要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)管理，要確保在每個(gè)監(jiān)測(cè)周期內(nèi)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)值進(jìn)行復(fù)核，并對(duì)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)進(jìn)行定期督促，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門、智慧城市建設(shè)部門等，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的全面、客觀的監(jiān)測(cè)。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是社會(huì)發(fā)展的重中之重，其關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展效益，更關(guān)系到人們的身心健康?；诖?，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，要將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)重要工作，結(jié)合城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需求，構(gòu)建系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程管控模型，在完善機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化管理理念，創(chuàng)新管理技術(shù)，通過(guò)數(shù)字化賦能提升管理實(shí)效。作為監(jiān)測(cè)人員和管理人員，則要提高責(zé)任意識(shí)，樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理提供人才支撐，進(jìn)而不斷推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)向好發(fā)展。