能源革命背景下山西省的能源發(fā)展路徑探討

趙茹晨(中國(guó)石油大學(xué)(華東)，山東 青島 266400)

0 引言

山西省經(jīng)濟(jì)總量中，36%由煤炭行業(yè)貢獻(xiàn)；3 700萬(wàn)人口，有超400萬(wàn)直接從事煤炭相關(guān)行業(yè)。煤炭幾乎就是山西的代名詞，而黑色就是山西的顏色。黑色帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理、環(huán)境污染、安全事故等負(fù)面影響。從上到下，山西省一直渴望著改變單調(diào)的顏色，讓山西變得色彩豐富起來(lái)。2020年來(lái)，在肆虐的新冠肺炎疫情影響下，全球能源行業(yè)不堪重負(fù)，繼油價(jià)創(chuàng)紀(jì)錄暴跌后，煤價(jià)也出現(xiàn)了斷崖式下跌[1]。

《能源法(征求意見(jiàn)稿)》的制定無(wú)疑為此帶來(lái)了生機(jī)，它涵蓋能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，能源開(kāi)發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與使用、能源市場(chǎng)、能源安全、科技進(jìn)步、國(guó)際合作、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等，對(duì)適用范圍、戰(zhàn)略和體系、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方方面面做出了規(guī)定。其中，在第二節(jié)第三十九條煤炭中規(guī)定出煤炭的開(kāi)發(fā)利用要秉持新的原則，要盡可能讓煤炭的開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)高效清潔綠色。山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)這樣的革新，需要全省各方位的共同努力。

1 山西省能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 山西省能源利用現(xiàn)狀

從2014年6月13日習(xí)近平總書(shū)記提出能源行業(yè)安全高效發(fā)展的全新方略[2]，到2017年肯定了山西省在能源革命中的先鋒作用，再到山西省成為能源革命綜合改革試點(diǎn)，在一次次戰(zhàn)略指引下，山西省順應(yīng)新一輪能源變革趨勢(shì)，把打造“能源革命排頭兵”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展三大目標(biāo)之一，不斷推動(dòng)新現(xiàn)代能源發(fā)展模式，在能源轉(zhuǎn)型中取得了令人矚目的成績(jī)。

近幾年山西省煤炭去產(chǎn)能總量全國(guó)第一；建成23座國(guó)家級(jí)綠色礦山；光伏領(lǐng)跑者基地裝機(jī)規(guī)模400萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第一；煤層氣產(chǎn)量首次突破56億立方米，利用量約占全國(guó)的90%；新能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到22.9%，全省能源供給質(zhì)量持續(xù)改善[3]。近年來(lái)，山西省以年均每年提高2.2%的能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]；能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)加速推進(jìn)，相繼開(kāi)發(fā)出T1000碳纖維、晉能“光伏異質(zhì)結(jié)組件”等很多先進(jìn)的科技產(chǎn)品。

1.2 山西省能源發(fā)展的相關(guān)規(guī)制

國(guó)家很重視山西省的能源結(jié)構(gòu)改革，2017年，國(guó)務(wù)院根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在視察山西省時(shí)提出了能源革命相關(guān)系列重要講話精神，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》提出，山西省要?jiǎng)?chuàng)立新型可再生能源改革試點(diǎn)，大范圍使用清潔綠色能源，針對(duì)性利用地?zé)崮?、太?yáng)能等可再生能源。山西省兩會(huì)文件給全省未來(lái)能源格局定了大體基調(diào)，能源改革，還需圍繞煤炭展開(kāi)。

《能源法(征求意見(jiàn)稿)》為改革提供了全新的方向，第三十九條指出：煤炭的使用、利用也要遵循綠色高效原則，特別是要改變?cè)瓉?lái)的煤制燃料和原料。關(guān)于新能源領(lǐng)域，本次征求意見(jiàn)稿主要強(qiáng)調(diào)要采取以下四點(diǎn)措施支持和保障新能源的開(kāi)發(fā)利用：一是要求明確以發(fā)展非化石能源為目標(biāo)；二是建立了可再生能源消納保障制度；三是提高了可再生能源開(kāi)發(fā)力度；四是提出了可再生能源消納的保障機(jī)制。因此，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，新能源行業(yè)總體上會(huì)面臨政策利好。

2 山西省未來(lái)能源體系的發(fā)展方向

2.1 征求意見(jiàn)稿的方向定位

(1)緊跟國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化步伐，明確我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展以可再生、新能源為主，推動(dòng)能源低碳清潔化，合理進(jìn)行能源消耗總量控制。征求意見(jiàn)稿總則第十九條為“環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化”，提出國(guó)家要加強(qiáng)能源行業(yè)適應(yīng)氣候變化能力的建設(shè)，能源企業(yè)和用戶要減少污染物和溫室氣體的排放。征求意見(jiàn)稿中多次提到能源清潔低碳發(fā)展，待未來(lái)能源法正式出臺(tái)后將有力推動(dòng)以可再生能源為代表的清潔能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中所占的比重，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

(2)明確能源市場(chǎng)化，承認(rèn)能源的商品屬性。征求意見(jiàn)稿第十四條“能源市場(chǎng)化”中明確了國(guó)家的市場(chǎng)配置機(jī)制，我國(guó)能源供應(yīng)主體勢(shì)必要走市場(chǎng)化道路，這就要求在實(shí)現(xiàn)資源配置時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)性作用。第六十四條提出了投資主體的平等屬性，各類投資主體都可以平等地參與到能源的開(kāi)發(fā)利用中。這意味著，不再區(qū)分所有制，形成由市場(chǎng)決定的資本選擇方式，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)節(jié)。

(3)提出了能源“普遍服務(wù)”的原則，在承認(rèn)能源商品屬性同時(shí)，保障大眾獲得平等的用能權(quán)。征求意見(jiàn)稿第十二條、第五十八條提出“國(guó)家健全能源普遍服務(wù)機(jī)制，保障公民獲得基本能源供應(yīng)與服務(wù)”，即各企業(yè)在供應(yīng)能源時(shí)要提供無(wú)差別的普遍服務(wù)，能源供應(yīng)服務(wù)只能由于法定或約定事由中斷或停止，違反者將受到處罰甚至被追究刑事責(zé)任。這表明，能源市場(chǎng)化后，能源供應(yīng)不再是由國(guó)家統(tǒng)一管控。未來(lái)需要用法律條文形式約束供能企業(yè)，保障能源用戶的需求，讓每個(gè)人都能平等的使用、利用能源。

2.2 山西省未來(lái)能源體系發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

《意見(jiàn)》中明確規(guī)定，國(guó)家支持和鼓勵(lì)山西省開(kāi)展能源改革，努力將山西省構(gòu)建為新型清潔能源使用和利用的示范點(diǎn)，同時(shí)要求能源行業(yè)針對(duì)性的替換使用可再生能源，真正讓山西的能源消費(fèi)成為綠色可持續(xù)性消費(fèi)模式。這與征求意見(jiàn)稿中的能源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)與國(guó)家整體發(fā)展理念相適應(yīng)，在具體實(shí)踐路徑上，則可以從以下幾方面實(shí)現(xiàn)。

2.2.1 建設(shè)煤炭新基地，推動(dòng)開(kāi)發(fā)利用方式變革

要實(shí)現(xiàn)煤炭領(lǐng)域的突破性革命，首先就要注重效率的提升，真正保障煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色高效開(kāi)發(fā)利用。變革煤炭開(kāi)采方式，大力推行煤礦安全綠色開(kāi)采。適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤炭的多重原料性質(zhì)轉(zhuǎn)變。因時(shí)制宜、因地制宜地采用高效環(huán)保型的綠色開(kāi)采技術(shù)，加大科技性投入比，讓煤礦在開(kāi)采開(kāi)發(fā)時(shí)也能運(yùn)用智能化的高科技技術(shù)。強(qiáng)化綠色友好礦區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新工業(yè)化資源產(chǎn)出路徑。

2.2.2 建設(shè)新能源基地，提升新能源可持續(xù)發(fā)展能力

探索新能源發(fā)展模式，就要在新能源供應(yīng)體系上逐步發(fā)展核電、風(fēng)電、光電等多源驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)路徑。新技術(shù)離不開(kāi)基地建設(shè)上高投入。這需要整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性支撐包括發(fā)電成本、補(bǔ)貼依賴、能源消納矛盾等方面，全方位配合才能盡快讓風(fēng)電、光伏造福百姓。另外，可以加快推動(dòng)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，首先在基地建設(shè)上充分發(fā)揮晉能集團(tuán)、太重集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)的龍頭作用；其次在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)上，聯(lián)合能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，盡可能打造新能源下的智能化產(chǎn)業(yè)集群，并由此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由高耗能向低耗能可持續(xù)性的轉(zhuǎn)型。

2.2.3 創(chuàng)新能源監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)要求

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于支持和保障能源革命綜合改革試點(diǎn)工作的決定》中以“政府立法”“制度保障”為所有市場(chǎng)主體提供了平等的機(jī)會(huì)。另一方面，提供這樣平等的機(jī)會(huì)并對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)也離不開(kāi)監(jiān)管及執(zhí)法的公開(kāi)性、透明性。創(chuàng)新監(jiān)管模式需要智慧能源管理，這就要協(xié)同思路推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化能源平臺(tái)同步建設(shè)[5]，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為基建的大型數(shù)字化管理系統(tǒng)，監(jiān)控和管理多種能源的生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)等信息，實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”數(shù)字化管理。

3 結(jié)語(yǔ)

山西省以煤炭為主的能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，“十四五”時(shí)期，是山西省推動(dòng)能源綜合改革的攻堅(jiān)期，此次《能源法(征求意見(jiàn)稿)》的出現(xiàn)，是山西省能源革命的法律路徑和政策支持，將進(jìn)一步激發(fā)能源變革的活力和動(dòng)力，使綠色發(fā)展理念深入人心，為整個(gè)山西省的能源轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，山西省未來(lái)的能源體系也將更加合理更加綠色清潔高效，向更高水平邁進(jìn)。