城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)管理研究與實(shí)踐

吳曉東(重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司供氣分公司，重慶 400020）

0 引言

近年來，我國石油液化工程的發(fā)展日益優(yōu)化，尤其是隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)大，民生工程的應(yīng)用逐漸擴(kuò)展到農(nóng)村，人們對燃?xì)獾男枨蟛粩嘣黾?，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，為確保提高我國民生質(zhì)量和安全，在輸氣和供氣過程中應(yīng)建立一套專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用于監(jiān)督施工使用。

1 城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰奶攸c(diǎn)

1.1 燃?xì)夤こ桃?guī)模較小，投資預(yù)算不足

由于城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ添?xiàng)目主要集中在城鎮(zhèn)居住區(qū)，一方面根據(jù)民生需要進(jìn)行管道鋪設(shè)和供氣，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中項(xiàng)目的整體投資規(guī)模都不大。在施工準(zhǔn)備過程中，需申請各種證書許可證，進(jìn)行施工資質(zhì)審核和認(rèn)證，因?yàn)檎咭?guī)定，也會影響燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)規(guī)模和整體投資預(yù)算。

1.2 缺乏競爭和市場監(jiān)督

由于燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)需要政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)，因此單獨(dú)建設(shè)的項(xiàng)目很少，許多燃?xì)忭?xiàng)目是由當(dāng)?shù)厝細(xì)夤竟餐芾砘蛴删哂幸欢ㄒ?guī)模和資質(zhì)的公司承包，這使得燃?xì)夤こ倘狈τ行У氖袌龈偁幜Γ瑢?dǎo)致市場監(jiān)管不力。大部分項(xiàng)目沒有市場監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，難以得到有效調(diào)查，項(xiàng)目質(zhì)量也不能得到很好地優(yōu)化和提高。

1.3 居民住宅區(qū)分散，施工場地不集中

燃?xì)夤こ淌┕ひ宰≌ㄖ橹?。由于燃?xì)馊狈y(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)，不同社區(qū)的工程標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致燃?xì)夤こ塘吭黾?。在進(jìn)行施工時(shí)，施工現(xiàn)場也受居民生活影響，施工現(xiàn)場經(jīng)常分散，不能高效集中施工。因此導(dǎo)致不同施工場地之間有一定的距離，在實(shí)際施工過程中，由于場地過于分散，交通成本增加，工程工期延長，同時(shí)這種分散施工的情況也給施工監(jiān)理管理造成了一定的困難。

2 城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕けO(jiān)督管理的重要性

燃?xì)馐┕な鞘姓こ痰闹攸c(diǎn)內(nèi)容之一，作為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，燃?xì)夤こ藤|(zhì)量是否達(dá)標(biāo)將直接影響城鎮(zhèn)的穩(wěn)定和未來的發(fā)展。但是根據(jù)我國城鎮(zhèn)實(shí)際施工情況，在整個(gè)項(xiàng)目施工中，相關(guān)管理部門或單位沒有建立完善的規(guī)章制度，使施工人員在項(xiàng)目施工中往往表現(xiàn)出隨意的工作態(tài)度，甚至有些施工人員沒有按照相關(guān)的施工工藝和施工規(guī)范進(jìn)行施工，容易造成人員傷亡和工程質(zhì)量的提高不達(dá)標(biāo)。由于燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)缺乏有效的市場競爭，施工作業(yè)缺乏主動監(jiān)督，工程質(zhì)量沒有外部競爭，將逐漸導(dǎo)致管理效率的降低。由于多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較小，在城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)過程中自我監(jiān)督效果較差。為了節(jié)省實(shí)際運(yùn)行中的勞動力成本，本項(xiàng)目只能進(jìn)行自我監(jiān)督。在這種情況下，相應(yīng)的投資金額很小。施工監(jiān)督管理是控制工程項(xiàng)目施工安全和質(zhì)量的重要手段，也是生活工程安全的重要保障。具體的施工作業(yè)需要專業(yè)安全管理人員和質(zhì)量監(jiān)督人員的聯(lián)合管理，由于管理不完善，城市燃?xì)夤こ淌┕ね荒苓_(dá)到國家公用事業(yè)工程監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)存在許多隱患。即使部分項(xiàng)目規(guī)模和投資金額達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，家庭燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)監(jiān)管仍由供氣企業(yè)進(jìn)行。家庭燃?xì)夤艿辣O(jiān)管難度大，如果施工監(jiān)管不能滿足項(xiàng)目實(shí)施要求，只有通過實(shí)施建筑工程監(jiān)督管理。

3 城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中存在的問題

3.1 專業(yè)施工人員不足，整體從業(yè)人員群體技術(shù)水平不高

燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)人員是重中之重，燃?xì)夤こ藤Y金投入少，沒有競爭導(dǎo)致人員效率低，人力資源管理單一，缺乏專業(yè)高素質(zhì)的施工人員，在城市燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)方面，不能有效保證工程質(zhì)量。目前，我國城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，仍有許多設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)理念受到傳統(tǒng)設(shè)計(jì)理念的限制，直接決定了燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性。同時(shí)，中國對城市燃?xì)獾男枨蟛粩嘣黾樱瑳]有辦法在設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新。隨著建筑設(shè)計(jì)的逐漸現(xiàn)代化和趨勢，燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)也應(yīng)在傳統(tǒng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代生活的要求進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。如果燃?xì)夤こ痰囊?guī)劃建設(shè)不能結(jié)合建筑物的特點(diǎn)，在一定程度上對燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)水平有很大的影響。隨著燃?xì)夤こ桃?guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑設(shè)計(jì)越來越個(gè)性化和現(xiàn)代化。在設(shè)計(jì)工作中，我們不能只遵守規(guī)則。燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)要跟上建筑設(shè)計(jì)的步伐?；趥鹘y(tǒng)的設(shè)計(jì)理念，在設(shè)計(jì)上要有所突破，以適應(yīng)現(xiàn)代燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)的需要[1]。

3.2 竣工地點(diǎn)的變更限制施工驗(yàn)收

如果工程質(zhì)量不合格，不完整的驗(yàn)收報(bào)告和工作將很容易降低工程質(zhì)量，并將大大增加安全事故的概率?？紤]到城市燃?xì)夤こ痰奶厥庑裕?yàn)收報(bào)告未經(jīng)認(rèn)真核實(shí)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收也未完全實(shí)施。如果返工會帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)做好施工現(xiàn)場的安全保證?？⒐こ跗诘囊?guī)劃設(shè)計(jì)圖紙與竣工后的現(xiàn)場不同，容易出現(xiàn)各種錯(cuò)誤。降低施工過程的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須重視城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保施工安全和施工質(zhì)量，真正成為工程的重中之重。在施工單位確保施工技術(shù)規(guī)范的同時(shí)，監(jiān)督管理人員也需要充分發(fā)揮自身作用，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的不規(guī)范操作問題，通過針對性地處理相關(guān)問題，進(jìn)一步降低安全事故的發(fā)生概率。在城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ叹唧w施工過程中，開展安全技術(shù)交底和風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)極其關(guān)鍵，操作過程中安全防護(hù)用品的佩戴不容忽視。施工單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求和工程實(shí)際配備安全設(shè)備，輔以標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)，更好地保證施工人員的安全。施工前安全防護(hù)設(shè)施的檢查，作業(yè)過程中高空墜物的消除，佩戴物的針對性加固也是非常關(guān)鍵的。本工程不得在大風(fēng)暴雨天氣下作業(yè)，施工現(xiàn)場設(shè)置安全圍欄，不得忽視[2]。

4 城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕けO(jiān)督管理要點(diǎn)

4.1 監(jiān)督管理重點(diǎn)之一：建立健全管理制度

燃?xì)夤艿拦こ淌┕す芾眢w系需配套。根據(jù)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中存在的問題，需上報(bào)并進(jìn)行相應(yīng)改革。合理規(guī)劃施工中所用材料的質(zhì)量，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)節(jié)約成本，燃?xì)夤艿冷佋O(shè)和長度規(guī)劃及各環(huán)節(jié)實(shí)施需要完善的管理，確保施工工作在施工過程中達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)計(jì)人員進(jìn)行資質(zhì)評定，通過專業(yè)審核，同時(shí)建立完善的竣工標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施過程中，如有實(shí)際問題，工期順延等，變更可在正式程序?qū)徍撕筮M(jìn)行。材料使用和人員安排的成本核算應(yīng)符合科學(xué)規(guī)劃。材料預(yù)算及工程合同應(yīng)規(guī)范歸檔。管道鋪設(shè)方案一旦制定，包括空間變更，特別是通過專業(yè)人員的審查，工程的實(shí)際施工和運(yùn)行應(yīng)符合合同方案。

4.2 監(jiān)督管理重點(diǎn)之二：提高安全管理信息化水平

加強(qiáng)管理的及時(shí)性和可操作性，加強(qiáng)前沿動態(tài)調(diào)查和參考，加強(qiáng)安全信息管理軟件的引入和使用，收集分析相關(guān)數(shù)據(jù)，提高天然氣施工現(xiàn)場檢測效果，加強(qiáng)現(xiàn)場軟件系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全管理在線運(yùn)行，提高施工安全管理范圍，完善自身工程監(jiān)理軟件系統(tǒng)，提高管理效率，提高交叉施工質(zhì)量，提高管理效率，共享施工監(jiān)理信息，做到方便、準(zhǔn)確，分析審批。

例如將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于燃?xì)夤こ填I(lǐng)域，并通過互聯(lián)網(wǎng)對相關(guān)信息進(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)云管理的目標(biāo)。各個(gè)工程隊(duì)可以將自己的任務(wù)劃分為細(xì)節(jié)，然后通過各種辦公應(yīng)用程序打卡出人員，匯報(bào)施工進(jìn)度。此外，由于燃?xì)夤こ痰奶厥庑裕鞴芾砣藛T可以將項(xiàng)目信息錄入云數(shù)據(jù)庫，建立信息溝通共享平臺，溝通交流各種管理經(jīng)驗(yàn)。管理者可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對施工過程進(jìn)行監(jiān)督和分配。另外編制施工網(wǎng)絡(luò)循環(huán)圖，實(shí)現(xiàn)動態(tài)分析，防止交叉施工過程中出現(xiàn)各種安全問題。工程竣工后，應(yīng)組織人員對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，主要是對天然氣管道的各種抗壓性能進(jìn)行檢測，防止發(fā)生天然氣泄漏爆炸等具有強(qiáng)烈危害的公共事件。項(xiàng)目管理內(nèi)容廣泛。管理者要開拓思維，接受新事物，為燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)貢獻(xiàn)自己的力量[3]。

4.3 監(jiān)督管理重點(diǎn)之三：定期組織安全監(jiān)督檢查

公司應(yīng)對施工過程中遇到的用戶和單位進(jìn)行安全宣傳。公司需要對施工人員進(jìn)行安全施工培訓(xùn)。施工前，安全監(jiān)理應(yīng)與施工方建立有效對接，確保施工人員按照安全規(guī)定操作，避免不必要的人員傷害。建設(shè)工程招標(biāo)過程中，合同條款應(yīng)明確安全施工及事故處理方案，對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行安全資質(zhì)評審。燃?xì)夤こ痰陌踩芾硎撬惺┕きh(huán)節(jié)的重中之重?？茖W(xué)防范和預(yù)測事故風(fēng)險(xiǎn)，對各施工環(huán)和事故做好施工現(xiàn)場和事故銜接的有效監(jiān)控，形成對施工現(xiàn)場和事故銜接的有效監(jiān)管，形成高效合理的管理方案和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)[4]。

4.4 監(jiān)督管理重點(diǎn)之四：加強(qiáng)發(fā)揮監(jiān)理責(zé)任

監(jiān)理工作的重要性體現(xiàn)在對施工各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管控上，加強(qiáng)監(jiān)理人員對工程的管理作用，通過審查施工人員的操作是否符合標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正工程建設(shè)中的各種問題，嚴(yán)格把控工程進(jìn)度，驗(yàn)收施工材料規(guī)格，都離不開監(jiān)理人員的有效管理，除此之外，包括施工現(xiàn)場監(jiān)理，確保監(jiān)理到位，建立健全工程管理，材料采購和使用等方面的監(jiān)理制度，并進(jìn)行監(jiān)督和分配，使效益最大化[5]。

5 結(jié)語

燃?xì)夤こ淌浅鞘惺姓补こ痰闹匾M成部分。在天然氣管網(wǎng)建設(shè)中，隨著人民生活需求規(guī)模的擴(kuò)大和國家生活水平的提高，需要加強(qiáng)相應(yīng)對策的解決，加強(qiáng)天然氣工程建設(shè)的質(zhì)量管理和監(jiān)督，提高人民生活水平，使我國天然氣工程的發(fā)展符合國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)生態(tài)發(fā)展對天然氣使用和工程建設(shè)提出一定的要求，最終服務(wù)于國家的長期發(fā)展，提高工業(yè)生產(chǎn)效率。分析施工環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)十分重要，天然氣工程的建設(shè)水平也在不斷提高，燃?xì)馐┕すぷ魇鞘玛P(guān)民生大事。保障城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂冒踩€(wěn)定，必須結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理配置燃?xì)赓Y源，采取綜合規(guī)劃策略，提高能源利用率，確保安全穩(wěn)定供氣，使燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)與其他建設(shè)相協(xié)調(diào)發(fā)展。