環(huán)保工程項(xiàng)目管理存在的問題及對(duì)策

何林鈺，張傳濱

（1.濱化集團(tuán)股份有限公司，山東濱州 256600；2.中海瀝青股份有限公司，山東濱州 256600）

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，國家綜合實(shí)力不斷提高，環(huán)境問題日益突出。環(huán)境保護(hù)工程是解決環(huán)境污染的主要手段之一。本文基于基礎(chǔ)工程知識(shí)和環(huán)境科學(xué)理論，研究了污染防治中應(yīng)采取的具體工程措施，并開發(fā)了各種污染物去除或減少的設(shè)備，以達(dá)到環(huán)境保護(hù)和減少污染的目的。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀表明，中國已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)提高到國家建設(shè)的戰(zhàn)略地位，對(duì)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)提出了更高的要求[1]。環(huán)保項(xiàng)目的項(xiàng)目管理主要是為了達(dá)到環(huán)保項(xiàng)目的投資目標(biāo)和期望。通過規(guī)劃組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、控制和評(píng)估，從投資決策到項(xiàng)目完成的整個(gè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資過程，以及環(huán)境保護(hù)的使用功能和治理效果都控制在預(yù)定或可接受的范圍內(nèi)。經(jīng)過長期探索，我國在環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理方面取得了一定進(jìn)展，但由于專業(yè)知識(shí)的差異和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理的差異，發(fā)展困難。結(jié)合環(huán)保項(xiàng)目特點(diǎn)，確定項(xiàng)目管理突破口，組織一系列符合環(huán)保項(xiàng)目特點(diǎn)的項(xiàng)目管理體系，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目的治理效果，促進(jìn)綜合項(xiàng)目建設(shè)。在環(huán)保項(xiàng)目中，將項(xiàng)目管理理念與管理方法相結(jié)合，可以大大提高環(huán)保項(xiàng)目的質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)保工程項(xiàng)目管理的必要性

就工程建設(shè)而言，項(xiàng)目管理可以對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的全面管理。實(shí)施有效的項(xiàng)目管理可以使項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目收益最大化，因此有必要將項(xiàng)目管理應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

1.1 樹立時(shí)間成本管理

對(duì)于一般項(xiàng)目，操作過程可能會(huì)有所延遲，這是因?yàn)樵擁?xiàng)目的典型建設(shè)期比較長，類型很多，工作繁重。在實(shí)際操作中，可能會(huì)出現(xiàn)許多不穩(wěn)定因素。各種因素?zé)o法通過人的意愿來傳達(dá)，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目大多是預(yù)定的項(xiàng)目，必須在之前完成，并且必須樹立牢固的時(shí)間觀念[2]。項(xiàng)目管理可以合理地計(jì)劃實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的時(shí)間，從而可以科學(xué)地計(jì)劃施工進(jìn)度，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本管理。

1.2 項(xiàng)目質(zhì)量管理與控制

許多環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目是土建和治理技術(shù)的改造項(xiàng)目，必須與該項(xiàng)目同步進(jìn)行，但不能影響該項(xiàng)目的建設(shè)。在環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目期間，不應(yīng)損害該項(xiàng)目的質(zhì)量和工藝，并應(yīng)確保安全。為了完全滿足要求，應(yīng)使用項(xiàng)目管理技能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和管理，以實(shí)現(xiàn)環(huán)保項(xiàng)目的工程目標(biāo)控制。

2 環(huán)保工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

2.1 項(xiàng)目管理內(nèi)容多、專業(yè)廣

隨著人們對(duì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，與各種項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營相關(guān)的環(huán)保項(xiàng)目也在增加。在處理各種污染物（例如廢水、廢氣、噪聲和固廢）時(shí)，必須解決越來越多的環(huán)境因素。此外，從源頭管理到各種污染物的最終處理的相關(guān)項(xiàng)目范圍也在擴(kuò)大。同時(shí)，環(huán)保項(xiàng)目的推進(jìn)涉及土木工程、電力、機(jī)械等多個(gè)專業(yè)之間的合作，由于建設(shè)內(nèi)容眾多，與子項(xiàng)目的聯(lián)系緊密，聯(lián)系不同，管理項(xiàng)目的數(shù)量也在增加。項(xiàng)目管理的主要特點(diǎn)是管理內(nèi)容很多，差異很大[3]。

2.2 環(huán)保技術(shù)要求高、專業(yè)強(qiáng)

隨著污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目效率的要求也越來越高。由于采用了各種新技術(shù)和設(shè)備來適應(yīng)新形勢下的環(huán)境保護(hù)需要，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)十分困難，建筑質(zhì)量要求逐漸提高。與其他子項(xiàng)目管理不同，環(huán)保項(xiàng)目不僅必須滿足建設(shè)投資、進(jìn)度和質(zhì)量要求，而且還必須在調(diào)試期間確保運(yùn)營有效性和治理效率。因此，環(huán)境保護(hù)工程的項(xiàng)目管理需要更強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)、建筑和環(huán)境都有要求。

2.3 項(xiàng)目達(dá)標(biāo)要求多、相關(guān)性強(qiáng)

由于環(huán)保項(xiàng)目的專業(yè)性，建設(shè)單位除在工程建設(shè)完成后接受一般建設(shè)項(xiàng)目外，還必須在對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目治理效果的驗(yàn)收審查后，編制專門的《建設(shè)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》[4]。另外，排污裝置在運(yùn)行前期必須向環(huán)保部門申請(qǐng)排污許可證，并每年進(jìn)行排污檢查。所有這些專業(yè)檢查和審批都是為了確保環(huán)保項(xiàng)目的治理有效性，不僅要滿足竣工審批的要求，而且還要確保連續(xù)運(yùn)行，這大大增加了環(huán)保項(xiàng)目管理的難度。

3 環(huán)保工程項(xiàng)目管理存在的問題

3.1 項(xiàng)目總體控制不足

健全的制度是環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目順利運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，但是由于我國環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)較晚，意識(shí)水平較低，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理體系中仍然存在漏洞。完整的項(xiàng)目管理應(yīng)通過整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備、施工和最終批準(zhǔn)來執(zhí)行，其專業(yè)知識(shí)，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目應(yīng)由專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并準(zhǔn)備專門的環(huán)境評(píng)估文件作為施工過程的初步準(zhǔn)備[5]。通過訂閱環(huán)境監(jiān)理環(huán)節(jié)，有一個(gè)單獨(dú)的審查和審查系統(tǒng)，直到污染許可證管理的最后運(yùn)行階段，直到環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目完成和批準(zhǔn)為止，難以組成專門的組織團(tuán)隊(duì)。在此過程中，項(xiàng)目管理大多停留在傳統(tǒng)的建設(shè)階段，因此很難在財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督管理，項(xiàng)目執(zhí)行管理等許多方面有效工作，而忽視完整性。更重要的是，工程項(xiàng)目的質(zhì)量不能得到有效保證，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的整體質(zhì)量監(jiān)督尚未建立，嚴(yán)重制約了環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的快速發(fā)展。

3.2 項(xiàng)目的技能水平低

中國的環(huán)保工程建設(shè)仍處于起步階段，總體技術(shù)水平較低，信息化水平較低。許多先進(jìn)技術(shù)尚未應(yīng)用于實(shí)際工程建設(shè)中。一些環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目本身消耗能源和資源，失去了工程中對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能的獨(dú)特要求。此外，環(huán)保項(xiàng)目的創(chuàng)新水平相對(duì)較低，并且降低環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)度的觀念進(jìn)一步限制了項(xiàng)目管理過程。

3.3 相關(guān)法律還不完善

管理方法的有效性取決于法律法規(guī)的存在，沒有法律法規(guī)的支持就很難開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理處于這種狀態(tài)。項(xiàng)目管理幾乎沒有效率，因?yàn)闆]有健全的法律來管理環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的進(jìn)度嚴(yán)重偏離了實(shí)際需求，因此不僅工程部門而且環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目也受到影響。

3.4 管理體系待提高

與許多先進(jìn)國家相比，由于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目起步較晚，因此現(xiàn)有的管理體系和制度并不完善，管理指標(biāo)缺乏環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的針對(duì)性，同時(shí)缺乏嚴(yán)格的評(píng)估指標(biāo)。在工作方面，難以準(zhǔn)確把握工作規(guī)模，沒有嚴(yán)格的治理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)可供參考，只能對(duì)進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行例行控制，難以實(shí)時(shí)監(jiān)測環(huán)保項(xiàng)目的治理效果。

3.5 管理人員水平低

環(huán)境保護(hù)工程是一種工程項(xiàng)目，但是如上所述，它具有與一般工程不同的特點(diǎn)。自然不能在此基礎(chǔ)上將項(xiàng)目管理的實(shí)施推廣到其他工程項(xiàng)目。這也導(dǎo)致了環(huán)保項(xiàng)目管理人員的加入，由于沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)環(huán)保和節(jié)能的概念沒有深刻的了解，對(duì)現(xiàn)代先進(jìn)的項(xiàng)目管理了解不多，而現(xiàn)代的高級(jí)項(xiàng)目管理對(duì)建筑環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的管理沒有幫助。同時(shí)，為了節(jié)省人力資源成本，企業(yè)經(jīng)常采用矩陣管理模式分配項(xiàng)目實(shí)施人員，專職的環(huán)境質(zhì)量管理人員很少，難以促進(jìn)環(huán)保技術(shù)人員向管理人員的轉(zhuǎn)換。缺乏專業(yè)的理論指導(dǎo)，使得管理人員難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估和監(jiān)控，環(huán)保技術(shù)難以在項(xiàng)目管理中發(fā)揮專業(yè)作用，導(dǎo)致管理不足和工作效率低下。

4 環(huán)保工程項(xiàng)目管理的建議性對(duì)策

4.1 增強(qiáng)項(xiàng)目管理意識(shí)

增強(qiáng)意識(shí)是解決問題的主要手段。中國環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理的起步較晚，許多單位負(fù)責(zé)人還沒有意識(shí)到項(xiàng)目管理對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的重要作用，而缺乏人力和財(cái)力的投資限制了項(xiàng)目管理。由于已將其應(yīng)用于環(huán)保項(xiàng)目的腳步，因此有必要增強(qiáng)對(duì)環(huán)保工程業(yè)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)和促進(jìn)，以便該部門的高級(jí)管理層和決策者能夠解決阻礙環(huán)保工程業(yè)務(wù)管理發(fā)展的障礙。同時(shí)，要注意提高環(huán)保項(xiàng)目管理人員的意識(shí)，在日常工作中，應(yīng)當(dāng)不斷深化環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理的素質(zhì)教育，對(duì)各種環(huán)境項(xiàng)目的管理部門進(jìn)行綜合教育，提高環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理人員的整體素質(zhì)。此外，有必要加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)人才的引進(jìn)，大學(xué)培養(yǎng)出來的與環(huán)保有關(guān)的優(yōu)秀人才畢業(yè)后可以作為專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)，以提高整個(gè)環(huán)境保護(hù)系的人力資源素質(zhì)。在實(shí)際的晉升過程中，有必要加強(qiáng)人才激勵(lì)機(jī)制的不斷完善，提高環(huán)境意識(shí)，使員工在良好的氛圍中工作。它還加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有員工的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和信息技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代管理方法，并為提高整體管理水平奠定了基礎(chǔ)。

4.2 完善法律機(jī)制

根據(jù)目前的環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目管理工作分析，沒有健全的與環(huán)境和發(fā)展相關(guān)的法律機(jī)制，也是影響項(xiàng)目管理效率，限制環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目有效發(fā)展的重要原因。實(shí)施環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理時(shí)，沒有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沒有明確的法律規(guī)定作為依據(jù)，難以推進(jìn)項(xiàng)目管理。為了達(dá)到環(huán)境保護(hù)建設(shè)的最終目的，必須建立健全法律制度，制定有效的法律法規(guī)，并切實(shí)執(zhí)行，為開展環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理，順利推進(jìn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 提高信息和技術(shù)水平

計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展為環(huán)保企業(yè)管理信息化提供了基本條件，有關(guān)部門積極加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目中的技術(shù)開發(fā)，擴(kuò)大了企業(yè)管理技術(shù)在環(huán)保項(xiàng)目中的應(yīng)用范圍，應(yīng)該考慮采用國外成熟先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)于企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工程。環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理部門應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門的溝通，以確保管理機(jī)制的有效運(yùn)行，并推動(dòng)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理技術(shù)改革以適應(yīng)當(dāng)前各項(xiàng)政策。

4.4 管理方法優(yōu)化

為了更好地執(zhí)行環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)管理和提高管理效率，有必要對(duì)原始的環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行深入分析和理解，并進(jìn)行創(chuàng)新，使項(xiàng)目管理系統(tǒng)能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。在實(shí)施項(xiàng)目管理時(shí)，可以分析和學(xué)習(xí)國外成功的案例，并根據(jù)自己的工程條件進(jìn)行改進(jìn)，使其更適合我們自己的項(xiàng)目。此外，從項(xiàng)目的前期工作到項(xiàng)目的驗(yàn)收，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理部門進(jìn)行內(nèi)部工作和細(xì)致的管理，以確保環(huán)境保護(hù)工作在項(xiàng)目的每個(gè)階段和細(xì)節(jié)上均由專業(yè)人員進(jìn)行管理，并對(duì)所有問題負(fù)責(zé)。為了提高對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督，環(huán)保項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人通過對(duì)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期檢查和現(xiàn)場檢查，確保工程質(zhì)量，在保證施工工期和工程質(zhì)量方面，可以組建檢查組，以滿足項(xiàng)目管理技能水平達(dá)到環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目管理的最大效果。

5 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)將造福子孫后代，并在促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。通過各種環(huán)保項(xiàng)目管理機(jī)制，不斷完善立法和執(zhí)法機(jī)制，提高環(huán)保意識(shí)，使每個(gè)人都積極參與環(huán)保項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)單位必須深入學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈，堅(jiān)持承擔(dān)社會(huì)和國家責(zé)任的使命，不斷發(fā)展，形成良性循環(huán)，為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，環(huán)保項(xiàng)目正處于快速發(fā)展階段。為了適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護(hù)的需要，必須建立合理科學(xué)的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目執(zhí)行管理制度，提高環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的治理效果和技術(shù)水平，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)。