化工企業(yè)變更管理常見問題與對策

張作本(上海作本化工科技有限公司，上海 201100)

0 引言

中國的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全球的占比越來越大，國家也越來越重視化工產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)，但每年仍然有事故發(fā)生。因此，如何讓化工企業(yè)不發(fā)生事故，是擺在我們面前的一個難題，必須解決。國家從2010 年開始，在安全管理上也逐步與國際接軌。安全管理的關(guān)口也逐步前移，由事后管理向過程管控、事前管控轉(zhuǎn)變。變更管理就是事前預(yù)測變更可能引發(fā)的嚴(yán)重后果以及發(fā)生的可能性，從而確定變更風(fēng)險的大小以及采取的應(yīng)對措施，強(qiáng)調(diào)過程中的風(fēng)險管控，預(yù)防事故的發(fā)生。

1 變更管理對于化工企業(yè)的作用與意義

隨著社會的進(jìn)步，我們的衣食住行都離不開化工，同時化工在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸危險化學(xué)品的化工企業(yè)如果風(fēng)險分析不全面，風(fēng)險管控措施不落實(shí)，就有可能發(fā)生火災(zāi)爆炸、人員中毒等災(zāi)難性事故。根據(jù)對以往事故的分析，不少事故的發(fā)生與變更管理缺失有關(guān)。變更始終貫穿著每個化工企業(yè)的全生命周期，有效地管理變更、管控風(fēng)險，就能預(yù)防事故，確保安全。

2 化工企業(yè)變更管理常見問題

2.1 部分變更未納入變更管理

(1)部分化工企業(yè)的變更管理制度不完善，沒有將應(yīng)該管控的變更納入到變更管理制度范圍內(nèi)，造成部分變更未納入變更管理；(2)變更管理培訓(xùn)不到位，具體提出變更的人員不清楚變更管理范圍的要求，沒有按照制度組織風(fēng)險分析，也沒有提交管理層審批；(3)變更管理執(zhí)行人員覺得變更審批流程繁瑣，不愿意按照制度嚴(yán)格執(zhí)行，不按制度的規(guī)定提出申請，不經(jīng)過風(fēng)險分析、不經(jīng)過審批就實(shí)施變更。

2.2 針對變更的風(fēng)險分析流于形式

(1)不開展風(fēng)險分析。針對變更的風(fēng)險分析，制度中沒有明確由哪些崗位組織開展，沒有明確由哪些專業(yè)人員參與，沒有明確使用何種風(fēng)險分析方法，導(dǎo)致變更風(fēng)險分析無人牽頭組織，變更實(shí)施了，但風(fēng)險沒有分析。(2)變更后的風(fēng)險沒有分析。由于化工企業(yè)針對施工作業(yè)一般都有作業(yè)許可要素管控，在施工前都要開展風(fēng)險分析并落實(shí)風(fēng)險管控措施。因此，在針對變更的風(fēng)險分析時，如果分析施工作業(yè)的風(fēng)險就會造成重復(fù)，但變更后的風(fēng)險卻沒有分析，造成變更后的負(fù)面影響無法識別、無法管控。(3)風(fēng)險分析不全面。很多參與變更風(fēng)險分析的人員由于沒有參加風(fēng)險分析工具的培訓(xùn)，在風(fēng)險分析時，不會開展風(fēng)險分析，也不愿深入地開展風(fēng)險分析，造成風(fēng)險分析不全面。風(fēng)險分析開展了，但風(fēng)險沒有分析全面。(4)風(fēng)險分析由一個人完成。由于制度中沒有明確哪些專業(yè)必須參加，也沒有明確采用何種形式開展風(fēng)險分析，導(dǎo)致由一個人承擔(dān)風(fēng)險分析的任務(wù)。有些變更涉及設(shè)備、電氣或儀表，有些變更流程復(fù)雜，如果只是由安全員開展風(fēng)險分析，很難深入分析變更帶來的風(fēng)險。(5)風(fēng)險分析的質(zhì)量沒有人員把關(guān)。不少變更管理審批記錄表單中風(fēng)險分析一欄內(nèi)填寫“無風(fēng)險”，審批人員沒有退回要求重新開展風(fēng)險分析，而是通過審批。

2.3 審批人不清楚審批內(nèi)容，缺乏有效把關(guān)

(1)變更管理在審批過程中，審批人員不清楚自己的審批職責(zé)和審批內(nèi)容。變更管理制度沒有明確不同審批崗位的不同審批職責(zé)和內(nèi)容。術(shù)業(yè)有專攻，不同的崗位應(yīng)該審核對應(yīng)崗位管理的內(nèi)容。(2)變更管理在審批過程中，“以批代審”。只是履行批準(zhǔn)手續(xù)，對變更缺乏嚴(yán)格把關(guān)。明顯與制度的要求有差距，但沒有退回。使得不符合變更管理制度的變更流程重復(fù)發(fā)生，造成有制度但執(zhí)行不好，企業(yè)的執(zhí)行力下降，變更帶來的風(fēng)險不能識別、管控，為企業(yè)安全生產(chǎn)埋下隱患。

2.4 變更投用前的安全審查未有效實(shí)施

(1)有些變更沒有取得相關(guān)法律法規(guī)許可，如新增壓力容器，有些變更涉及“三同時”，但未開展。(2)變更沒有按既定方案實(shí)施。由于變更方案考慮不周或者某些特殊情況，在實(shí)施變更時沒有既定方案實(shí)施。這是變更中的變更，應(yīng)該需要重新開展風(fēng)險分析，識別實(shí)施方案調(diào)整后帶來的風(fēng)險并進(jìn)行管控。(3)風(fēng)險評估中的安全措施沒有落實(shí)。變更風(fēng)險分析時要求在投用前完成的安全措施沒有實(shí)施，意味著風(fēng)險沒有得到有效管控，一般情況下就不能投用。特殊情況下應(yīng)開展評估，采取臨時替代措施。(4)相關(guān)人員沒有接受培訓(xùn)或告知。相關(guān)的操作圖紙、操作規(guī)程沒有更新，也沒有對相關(guān)人員開展培訓(xùn)，可能因操作錯誤而導(dǎo)致事故的發(fā)生。變更后的人員培訓(xùn)非常關(guān)鍵，決定變更是否能夠安全投用。(5)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施安裝與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不符合。涉及設(shè)備設(shè)施的變更，在變更投用前應(yīng)組織開展“三查四定”，尤其應(yīng)關(guān)注是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.5 變更后相關(guān)生產(chǎn)信息未及時更新

由于得不到重視，變更投用后相關(guān)生產(chǎn)信息得不到及時更新，長期累積，導(dǎo)致信息不全或不準(zhǔn)確而影響安全生產(chǎn)。(1)變更的連帶變更沒有識別。在確定變更方案時，應(yīng)將可能需要連帶變更的生產(chǎn)信息逐一列出，并明確相關(guān)信息更新的責(zé)任人、完成時間。如果在變更實(shí)施前沒有明確，就會造成變更完成投用后相關(guān)生產(chǎn)信息得不到及時更新。(2)變更的關(guān)閉沒有嚴(yán)格把關(guān)。相關(guān)應(yīng)該要更新的生產(chǎn)信息沒有完成更新，但變更已經(jīng)簽字確認(rèn)關(guān)閉。

3 化工企業(yè)變更管理常見問題的對策

3.1 明確變更管理的范圍

依據(jù)《原國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88 號)并參考《化工企業(yè)變更管理實(shí)施規(guī)范》中的要求，清晰、明確地界定變更管理的范圍。根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況，制定適合自己企業(yè)的制度。變更管理的初衷是開展風(fēng)險分析、管控風(fēng)險。因此，只要能覆蓋應(yīng)該管控的變更，只要能有效識別變更的風(fēng)險并實(shí)施管控，只要能符合企業(yè)的實(shí)際情況，就是好的變更管理制度?；て髽I(yè)要事前討論、明確同類替換和非同類替換，避免在執(zhí)行變更管理的過程中再研究，從而提高效率。

3.2 開展變更管理制度的培訓(xùn)

針對不同崗位的人員，列出變更管理制度培訓(xùn)的效果層級要求，也就是崗位培訓(xùn)矩陣。不同的崗位，對于變更管理制度的掌握要求是不一樣的，不能“大鍋飯”一起培訓(xùn)，應(yīng)該分崗位有針對性的培訓(xùn)，有些崗位應(yīng)該開展練習(xí)、實(shí)操和考核。確保變更的提出、風(fēng)險分析、審批、實(shí)施、投用前的安全審核、投用后的生產(chǎn)信息更新都有人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的人員清楚自己的崗位職責(zé)。

3.3 開展風(fēng)險分析方法的培訓(xùn)

現(xiàn)在大家提到管安全，都有一個共識，那就是“管安全就是管風(fēng)險”。但在開展變更的風(fēng)險分析時，許多人都會犯難。原因就是缺乏風(fēng)險分析方法的培訓(xùn)。很多人的生產(chǎn)、設(shè)備、儀表經(jīng)驗(yàn)很豐富，但對風(fēng)險分析的常用方法卻不熟悉，在開展分析時效率低、風(fēng)險分析質(zhì)量不高。因此，很有必要使相關(guān)人員掌握風(fēng)險分析的常用方法。大家掌握了分析方法后就不再懼怕風(fēng)險分析，也能高效、全面地開展風(fēng)險分析。

3.4 明確合適的風(fēng)險分析方法

在制度中明確針對不同的變更，選用何種風(fēng)險分析方法，避免在變更執(zhí)行過程中臨時選擇風(fēng)險分析的方法。明確使用大家熟悉的風(fēng)險分析方法，可以提高風(fēng)險分析的效率，可以提高風(fēng)險分析的質(zhì)量。

3.5 明確變更管理中的風(fēng)險分析重心在變更后的風(fēng)險

在制度中明確變更管理中的風(fēng)險分析重心在變更后的風(fēng)險，避免分析變更施工作業(yè)時的風(fēng)險?；み^程安全管理要素中就有作業(yè)許可要素，有針對性的管控化工企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)活動風(fēng)險。作業(yè)許可要素有系統(tǒng)的作業(yè)風(fēng)險分析的辦法，針對特殊作業(yè)一般需要開展工作危害分析(JHA)。風(fēng)險分析后有對應(yīng)的作業(yè)管控措施，作業(yè)前有現(xiàn)場確認(rèn)和作業(yè)票的簽發(fā)，作業(yè)過程中有現(xiàn)場有監(jiān)護(hù)、有檢查，作業(yè)結(jié)束后有作業(yè)控制質(zhì)量評估改進(jìn)。因此，變更實(shí)施過程中的風(fēng)險應(yīng)交由作業(yè)控制環(huán)節(jié)識別和管控，變更的風(fēng)險分析重心應(yīng)是變更后的風(fēng)險分析。

3.6 明確變更管理中的審批內(nèi)容

在制度中明確變更管理中的各崗位的審批職責(zé)和內(nèi)容，確保變更流程與管理制度的符合性能得到審批，變更風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性以及措施的有效性能得到審批，變更的合規(guī)性能得到審核。將審批事項(xiàng)分層級、分專業(yè)，明確到崗位，避免同一個審批內(nèi)容由多個崗位同時審批。尤其是針對風(fēng)險分析的審批，應(yīng)具體到崗位，明確審核的內(nèi)容。變更管理的關(guān)鍵是分析風(fēng)險、管控風(fēng)險，因此是否組織了對變更風(fēng)險分析、參加人員是否合適、風(fēng)險分析的對象是否正確、風(fēng)險分析的方法是否符合制度要求、風(fēng)險分析是否全面、制定的管控措施是否合理等都需要審批。

3.7 有條件的化工企業(yè)使用電子變更管理系統(tǒng)

數(shù)字化給化工企業(yè)帶來了管理的高效、產(chǎn)能的提升、質(zhì)量的提升、安全管理的提升，在變更管理方面，許多化工企業(yè)已經(jīng)在使用電子變更管理系統(tǒng)。電子變更管理系統(tǒng)可以提高效率，同時可以方便地使用數(shù)據(jù)分析，對存在的問題進(jìn)行反饋和改進(jìn)。

4 結(jié)語

化工企業(yè)中變更的風(fēng)險不容忽視，需要提前完善變更管理制度，將應(yīng)納入變更管理范圍的變更都有效管理起來。依據(jù)制度對變更提出申請、組織風(fēng)險分析、識別變更后的風(fēng)險并制定管控措施、開展變更投用前的安全審查、開展驗(yàn)收和及時更新生產(chǎn)信息，通過對變更管理中以上階段的嚴(yán)格管理，確保變更帶來的風(fēng)險能得到有效管控，確保不發(fā)生事故，確?；て髽I(yè)的平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。