中國(guó)綠色貿(mào)易政策發(fā)展進(jìn)程、特點(diǎn)及展望

李麗平，張莉，張彬，趙嘉

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

2021 年2 月22 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布?關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見?(國(guó)發(fā)〔2021〕4 號(hào))，明確將“建立綠色貿(mào)易體系”列為重點(diǎn)任務(wù)之一。不僅如此，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，發(fā)展綠色貿(mào)易不僅有助于推動(dòng)碳達(dá)峰和碳中和等環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升以及高水平“雙循環(huán)”發(fā)展都具有重要意義，需要重點(diǎn)關(guān)注和進(jìn)一步推動(dòng)。

1 中國(guó)綠色貿(mào)易政策發(fā)展歷程

回顧中國(guó)綠色貿(mào)易政策發(fā)展歷程，依據(jù)其相關(guān)特征可劃分為4 個(gè)階段:(1)前綠色貿(mào)易政策階段；(2)中國(guó)綠色貿(mào)易政策起步階段；(3)中國(guó)綠色貿(mào)易政策發(fā)展階段；(4)中國(guó)綠色貿(mào)易政策深化階段。

1.1 前綠色貿(mào)易政策階段

20 世紀(jì)70 年代到21 世紀(jì)初，中國(guó)綠色貿(mào)易政策尚未起步，主要是對(duì)國(guó)際環(huán)境與貿(mào)易議題和政策進(jìn)行跟蹤并開展探索性研究。

20 世紀(jì)70 年代初期，環(huán)境與貿(mào)易投資的關(guān)系開始被國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)并列入相關(guān)議程。關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT，General Agreement on Tariffs and Trade)于1971 年設(shè)立“環(huán)境措施與國(guó)際貿(mào)易工作組”；1972 年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議發(fā)表?工業(yè)污染控制與國(guó)際貿(mào)易?研究報(bào)告；1992 年?21 世紀(jì)議程?提出“通過(guò)貿(mào)易自由化促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，使貿(mào)易與環(huán)境相輔相成”；1995 年世界貿(mào)易組織(WTO，World Trade Organization)成立貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)；同年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP，United Nations Environment Programme)設(shè)立專門的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易處。這些研究成果的產(chǎn)出和機(jī)構(gòu)的設(shè)立為國(guó)際綠色貿(mào)易政策的制定和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在此背景下，中國(guó)逐漸開始關(guān)注環(huán)境與貿(mào)易議題。1994 年，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)設(shè)立了環(huán)境與貿(mào)易專家工作組，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心作為主要技術(shù)支持和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)率先針對(duì)環(huán)境與貿(mào)易重要議題進(jìn)行專題性和前沿性研究。一些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)專家也逐步開始關(guān)注該領(lǐng)域議題。

1.2 中國(guó)綠色貿(mào)易政策起步階段

2000 年到“十二五”時(shí)期是中國(guó)綠色貿(mào)易政策起步階段，該階段的綠色貿(mào)易政策主要以防御性應(yīng)對(duì)中國(guó)加入WTO 后的綠色貿(mào)易壁壘為主。

2003 年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布?關(guān)于中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作有關(guān)事項(xiàng)的公告?(環(huán)發(fā)〔2003〕196 號(hào))，提出“為了落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)有益于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和消費(fèi)，順應(yīng)綠色貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立中國(guó)環(huán)境標(biāo)志制度并組織推動(dòng)其發(fā)展”，這是迄今所能查閱的公開政策文件中首次提及“綠色貿(mào)易”。

此后，中國(guó)開始在環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃中提及應(yīng)對(duì)“綠色貿(mào)易壁壘”的問(wèn)題，如?國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知?(國(guó)發(fā)〔2007〕37 號(hào))提出，“加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘”；?國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知?(國(guó)發(fā)〔2011〕42 號(hào))提出，“推動(dòng)開展綠色貿(mào)易，應(yīng)對(duì)貿(mào)易環(huán)境壁壘”。除環(huán)境領(lǐng)域關(guān)注以外，商務(wù)部等十部門也在?關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見?(商貿(mào)發(fā)〔2012〕48 號(hào))中指出，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施和“碳關(guān)稅”等綠色貿(mào)易措施。由此可見，此階段的綠色貿(mào)易政策更多關(guān)注的是“應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘”。

中國(guó)加入WTO 之后，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局成立了WTO 環(huán)境與貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組的專家組提出“資源環(huán)境逆差”的概念，建議通過(guò)關(guān)稅等貿(mào)易措施減少和避免資源環(huán)境密集型產(chǎn)品出口的環(huán)境影響，得到相關(guān)部門的高度重視[1]。2007 年6 月18 日發(fā)布的?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知?規(guī)定，自2007 年7 月1 日起，調(diào)整部分“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅政策。2010 年前后，中國(guó)對(duì)大批出口商品取消出口退稅，包括鋼材、化工產(chǎn)品等，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究認(rèn)為，中國(guó)出口退稅政策調(diào)整受環(huán)境保護(hù)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，具有顯著的環(huán)境效益[2－4]。

2006 年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境與貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組的專家組開發(fā)研究貿(mào)易政策環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)方法，并針對(duì)中國(guó)加入的主要自由貿(mào)易區(qū)或協(xié)定開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例研究，研究編制中國(guó)貿(mào)易協(xié)定環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，為中國(guó)進(jìn)一步開展貿(mào)易政策環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)提供決策支持[5]。

2008 年，商務(wù)部發(fā)布?關(guān)于推動(dòng)外商投資企業(yè)開展節(jié)能減排工作的若干意見? (商資發(fā)〔2008〕416 號(hào))，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)外商投資企業(yè)提高節(jié)能減排水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。相關(guān)研究表明，中國(guó)在外商直接投資(FDI，F(xiàn)oreign Direct Investment)環(huán)境治理方面取得了穩(wěn)步進(jìn)展[6]。

2013 年，?中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定?提出“加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，并對(duì)于自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境議題談判提出相應(yīng)要求。在中國(guó)—新西蘭、中國(guó)—瑞士等自由貿(mào)易協(xié)定談判過(guò)程中，協(xié)定伙伴都高度重視環(huán)境議題并主動(dòng)磋商。2005 年簽署的?中國(guó)—智利自由貿(mào)易協(xié)定?是中國(guó)最早出現(xiàn)環(huán)境條款的自貿(mào)協(xié)定。2013 年簽署的?中國(guó)—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定?是中國(guó)第一個(gè)納入獨(dú)立環(huán)境章節(jié)的自貿(mào)協(xié)定[7]。2012 年后，以?中日韓投資協(xié)定?為代表的新一輪投資協(xié)定中的環(huán)境條款也進(jìn)入新的發(fā)展階段，綠色貿(mào)易的內(nèi)涵逐步拓展[8]。此外，中國(guó)還積極參與國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則制定，比如2012 年達(dá)成的54 個(gè)APEC(Asia－Pacific Economic Cooperation，亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織，簡(jiǎn)稱亞太經(jīng)合組織)環(huán)境產(chǎn)品清單中有超過(guò)一半產(chǎn)品由中國(guó)率先提出[9]；2014 年7 月WTO 啟動(dòng)?環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定?談判，中國(guó)作為發(fā)起方之一，為推動(dòng)談判取得進(jìn)展作出了重要貢獻(xiàn)[10]。

1.3 中國(guó)綠色貿(mào)易政策發(fā)展階段

“十二五”期末到“十三五”期初是中國(guó)綠色貿(mào)易政策發(fā)展階段，此階段綠色貿(mào)易政策開始尋求環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)融合。

2015 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知?(國(guó)發(fā)〔2015〕19 號(hào))，明確提出“鼓勵(lì)開展綠色貿(mào)易”。此后，商務(wù)部發(fā)布的?商務(wù)部關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見?(商資發(fā)〔2015〕313 號(hào))再次強(qiáng)調(diào)“支持天津市……鼓勵(lì)開展綠色貿(mào)易”，對(duì)于探索開展綠色貿(mào)易指明了方向。

與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)τ诰G色貿(mào)易的要求也更加系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化。?國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知?(國(guó)發(fā)〔2016〕65 號(hào))提出要“建立健全綠色投資與綠色貿(mào)易管理制度體系”。2017 年，原環(huán)境保護(hù)部等四部門聯(lián)合發(fā)布?關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見?(環(huán)國(guó)際〔2017〕58 號(hào))，明確提出“推進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)”，體現(xiàn)出綠色貿(mào)易對(duì)于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。2017 年7 月18 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的?禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案?，有效地實(shí)現(xiàn)了防范進(jìn)口固體廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的目標(biāo)。相關(guān)研究認(rèn)為，中國(guó)禁止洋垃圾入境措施將促進(jìn)全球回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(guó)得以進(jìn)口更“干凈”的再生物料[10－12]。

這一階段，中國(guó)在自貿(mào)協(xié)定談判中越來(lái)越多地關(guān)注環(huán)境議題，不僅態(tài)度更為積極，環(huán)境條款內(nèi)容也更加豐富。2015 年?中國(guó)—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定?的環(huán)境章節(jié)進(jìn)一步納入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，?中國(guó)—格魯吉亞自由貿(mào)易協(xié)定??中國(guó)與新加坡自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書?納入了環(huán)境章節(jié)，體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)對(duì)于中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支撐作用。

1.4 中國(guó)綠色貿(mào)易政策深化階段

“十三五”期末至今是中國(guó)綠色貿(mào)易政策深化階段，綠色貿(mào)易政策的覆蓋面越來(lái)越廣泛，要求也越來(lái)越具體，中國(guó)已成為全球環(huán)境治理的貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

2019 年，?中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見?對(duì)于發(fā)展綠色貿(mào)易已不僅僅是原則性表述，而是提出了一系列具體要求，包括“嚴(yán)格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)和制造，構(gòu)建綠色技術(shù)支撐體系和供應(yīng)鏈，并采用國(guó)際先進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，獲得節(jié)能、低碳等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，體現(xiàn)出綠色貿(mào)易是推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

2021 年5 月，為加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部等八部門發(fā)布?關(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見?，提出“深入推進(jìn)綠色貿(mào)易”，并結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和外向型特征，提出一系列綠色貿(mào)易具體要求。

2020 年底已完成談判的?中歐投資協(xié)定?對(duì)環(huán)境和氣候等可持續(xù)發(fā)展議題作出承諾并列入專門章節(jié)，2021 年簽署的?中國(guó)—新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書?中也納入專門的環(huán)境章節(jié)，體現(xiàn)出在貿(mào)易與投資協(xié)定中納入環(huán)境議題已成為中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)。

?中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要?提出“把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”“推動(dòng)共建‘一帶一路’ 高質(zhì)量發(fā)展……秉持綠色、開放、廉潔理念”“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)……推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定”等要求，為“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)綠色貿(mào)易發(fā)展指明了方向。

2 中國(guó)綠色貿(mào)易政策發(fā)展的特點(diǎn)

以上梳理中國(guó)綠色貿(mào)易政策的發(fā)展特點(diǎn)及變化特征發(fā)現(xiàn)，隨著中國(guó)綠色貿(mào)易政策體系的逐漸完善，其政策導(dǎo)向、政策范圍、政策手段、政策制定主體等方面發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

2.1 政策導(dǎo)向由綠色貿(mào)易壁壘防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)推動(dòng)綠色貿(mào)易政策深入發(fā)展

在政策導(dǎo)向方面，中國(guó)綠色貿(mào)易政策目標(biāo)開始主要側(cè)重于綠色貿(mào)易壁壘防御，例如?國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃?和?國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃?所提出的綠色貿(mào)易目標(biāo)主要是“應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘”；后來(lái)發(fā)展到環(huán)境政策與貿(mào)易政策相協(xié)調(diào)，例如?中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見?明確要求“推進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”。綠色貿(mào)易政策的要求由原則性表述向具體任務(wù)轉(zhuǎn)變，例如?關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見?提出“建立綠色貿(mào)易體系”，并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)出口、標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際合作等方面做出具體要求。又如，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)由原來(lái)的環(huán)境與貿(mào)易脫鉤向推動(dòng)在貿(mào)易協(xié)定中納入環(huán)境與貿(mào)易內(nèi)容轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段中國(guó)新參與的貿(mào)易與投資協(xié)定中都會(huì)考慮環(huán)境議題。中國(guó)對(duì)外開放也從努力擴(kuò)大出口向優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展高質(zhì)量高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)變。

2.2 政策范圍由個(gè)別領(lǐng)域轉(zhuǎn)向多載體多對(duì)象多區(qū)域管理

圍繞WTO 多哈發(fā)展議程，中國(guó)決策支持機(jī)構(gòu)深入探討環(huán)境與貿(mào)易議題，在21 世紀(jì)初陸續(xù)出版?WTO 新一輪談判環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題研究系列叢書??中國(guó)加入WTO 環(huán)境影響研究??環(huán)境保護(hù)與WTO?等成果，為綠色貿(mào)易政策范圍的拓展提供了理論支持[13－15]。在綠色貿(mào)易政策的載體方面，中國(guó)綠色貿(mào)易政策從貿(mào)易協(xié)定中納入環(huán)境議題發(fā)展到貿(mào)易和投資協(xié)定中均需考慮環(huán)境議題，例如自2005 年的?中國(guó)—智利自由貿(mào)易協(xié)定?起，中國(guó)簽署的所有自由貿(mào)易協(xié)定都包含環(huán)境條款。中國(guó)綠色貿(mào)易政策的對(duì)象最初只針對(duì)部分危害和影響環(huán)境的產(chǎn)品，對(duì)其采取進(jìn)出口管制措施，例如1999 年印發(fā)的?消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法?和2000 年修訂的?大氣污染防治法?對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行進(jìn)出口管理，1995 年發(fā)布的?中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例?對(duì)化學(xué)品進(jìn)行進(jìn)出口管理[16]；而后逐步發(fā)展到全面控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口，例如2019 年?中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見?明確提出“嚴(yán)格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口”。此外，中國(guó)綠色貿(mào)易政策從防范國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到兼顧對(duì)外貿(mào)易投資的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展到國(guó)內(nèi)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，區(qū)域范圍不斷拓展，例如?關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見?要求“加強(qiáng)對(duì)外投資的環(huán)境管理”。

2.3 政策手段由單一的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用多種手段

在政策手段方面，中國(guó)綠色貿(mào)易投資政策手段最開始較為單一，例如2003 年環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證；后來(lái)逐步發(fā)展為綜合利用禁止/限制/許可/鼓勵(lì)性進(jìn)出口措施、關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入等貿(mào)易投資手段，例如2019 年?中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見?提出“鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有需求的資源性產(chǎn)品進(jìn)口”“持續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域”等。貿(mào)易投資協(xié)定中環(huán)境條款的內(nèi)容也呈現(xiàn)出從無(wú)到有、從粗略模糊到詳細(xì)明確的發(fā)展趨勢(shì)，例如2015 年簽署的?中國(guó)—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定?設(shè)置的環(huán)境章節(jié)內(nèi)容較豐富，首次涉及環(huán)境保護(hù)水平、環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容，較好地平衡和協(xié)調(diào)了環(huán)境與貿(mào)易政策。

2.4 政策制定主體由生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門上升到國(guó)務(wù)院層面

中國(guó)綠色貿(mào)易政策的制定和發(fā)布最初只是生態(tài)環(huán)境部門或商務(wù)部門，側(cè)重于追求單方面利益，例如應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘以保障貿(mào)易利益，禁止、限制部分危害和影響環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)出口以維護(hù)環(huán)境利益。隨著綠色貿(mào)易政策的逐步融合發(fā)展，國(guó)務(wù)院層面開始積極推動(dòng)綠色貿(mào)易政策，例如?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見??國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見?等，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)取環(huán)境與貿(mào)易等多目標(biāo)共贏。

盡管中國(guó)綠色貿(mào)易政策各方面都發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，取得了一系列進(jìn)展，但是，隨著中國(guó)對(duì)外開放的不斷深化以及生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境政策和貿(mào)易政策的融合與當(dāng)前需求還存在一定差距。例如，原則性表述多，實(shí)操性措施少；在貿(mào)易政策制定中環(huán)境利益沒(méi)有被充分考慮或被統(tǒng)籌考慮等，需要進(jìn)一步完善和細(xì)化中國(guó)綠色貿(mào)易政策體系[17－18]。

3 中國(guó)綠色貿(mào)易政策發(fā)展展望

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)提出到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，包括廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)、形成對(duì)外開放新格局、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要切實(shí)統(tǒng)籌環(huán)境政策與貿(mào)易政策，不斷完善綠色貿(mào)易政策體系[19－21]。

3.1 積極參與國(guó)際環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則制定

當(dāng)前，中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與并推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理。眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為中國(guó)將引領(lǐng)全球綠色貿(mào)易行動(dòng)，在全球推廣生態(tài)文明理念[22－23]。未來(lái)，中國(guó)需要進(jìn)一步向全球規(guī)則制定者、引領(lǐng)者身份轉(zhuǎn)換，主動(dòng)參與全球和區(qū)域貿(mào)易投資機(jī)制的規(guī)則制定。一是在對(duì)貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，研究制定中國(guó)國(guó)際貿(mào)易和投資協(xié)定環(huán)境章節(jié)范本，并主動(dòng)推動(dòng)在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定中設(shè)置環(huán)境章節(jié)，將環(huán)境利益作為國(guó)家利益的重要組成部分。二是推動(dòng)國(guó)際環(huán)境公約與貿(mào)易協(xié)定的融合，考慮制定并發(fā)布貿(mào)易與氣候倡議等。

3.2 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)環(huán)境政策與貿(mào)易政策的融合

盡管中國(guó)當(dāng)前積極推動(dòng)綠色貿(mào)易政策，加強(qiáng)環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合，但現(xiàn)有環(huán)境政策與貿(mào)易政策的個(gè)別地方仍存在矛盾沖突，下一步應(yīng)該深入細(xì)化綠色貿(mào)易政策并推動(dòng)落地。一是加征環(huán)境關(guān)稅，對(duì)高耗能、資源性和污染嚴(yán)重產(chǎn)品出口加征環(huán)境關(guān)稅。二是降低直至取消重污染行業(yè)出口退稅，例如建議對(duì)原料藥行業(yè)出口量較大的部分低端工藝產(chǎn)品取消出口退稅。三是進(jìn)一步加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的“排頭兵”，加強(qiáng)對(duì)其環(huán)境制度創(chuàng)新的考核。

3.3 大力推動(dòng)綠色產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易

當(dāng)前，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在底數(shù)不清、狀況不明等問(wèn)題，嚴(yán)重制約綠色產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易。因此，建議未來(lái)中國(guó)大力推動(dòng)綠色產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)其成為新的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是應(yīng)加快完善環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)分類與統(tǒng)計(jì)體系，推動(dòng)制定環(huán)境產(chǎn)品清單和環(huán)境服務(wù)分類體系，明確環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)邊界，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。二是促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易自由化，推動(dòng)降低環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，搭建環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易信息交流平臺(tái)，例如組織“一帶一路”環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)博覽會(huì)等，帶動(dòng)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。三是利用好綠色供應(yīng)鏈管理對(duì)于環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易的正向帶動(dòng)作用，促進(jìn)中國(guó)綠色供應(yīng)鏈與全球供應(yīng)鏈相融合。

3.4 防范對(duì)外貿(mào)易投資中的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)和外向型經(jīng)濟(jì)的不斷深化，中國(guó)會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)“走出去”發(fā)展和投資，也會(huì)進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)有需求的資源性產(chǎn)品進(jìn)口，未來(lái)中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口與對(duì)外投資的環(huán)境管理[9，24]。一是防范擴(kuò)大進(jìn)口的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，例如在“一帶一路”倡議下提出“零森林破壞”認(rèn)證、簽署綠色采購(gòu)承諾等。二是防范對(duì)外投資中的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建議進(jìn)一步修訂和完善?對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南?，明確中國(guó)“走出去”企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。