試析化工園區(qū)安全環(huán)保一體化管理

錢鋼(新疆化工設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830000)

0 引言

化工園區(qū)在國民經(jīng)濟體系中承擔(dān)重任，自身安全風(fēng)險和環(huán)境破壞效應(yīng)也值得關(guān)注。安全環(huán)保一體化管理理念的提出，為化工園區(qū)管理指明前進方向，因此有必要探討化工園區(qū)一體化管理的思路。

1 化工園區(qū)管理問題分析

1．1 全面性不足

化工園區(qū)安全環(huán)保管理應(yīng)當(dāng)覆蓋化工園區(qū)建設(shè)到投入使用的全部過程，但是很多安全環(huán)保管理工作存在片面性，安全環(huán)保管理制度僅僅關(guān)注到化工園區(qū)的投產(chǎn)使用過程，對于化工園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)有所疏忽。事實上很多化工園區(qū)安全環(huán)保問題的根源直指化工園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計過程，包括園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等，在化工園區(qū)規(guī)劃設(shè)計階段盡管按照要求編制了總體規(guī)劃、總體規(guī)劃環(huán)境影響評價、安全發(fā)展規(guī)劃等，但是往往是先定園區(qū)位置及范圍，然后再進行規(guī)劃環(huán)境影響評價及安全發(fā)展規(guī)劃等，有時盡管對規(guī)劃提出了優(yōu)化調(diào)整建議，但基本上調(diào)整幅度不大，也有園區(qū)總體規(guī)劃從經(jīng)濟發(fā)展的角度對優(yōu)化調(diào)整建議不予采納。這就從根源上導(dǎo)致化工園區(qū)投產(chǎn)前就有很多潛在隱患，顯著降低化工園區(qū)的安全性和環(huán)保性。另一方面，化工園區(qū)沒有正確認(rèn)識安全與環(huán)保之間的關(guān)系，安全部門和環(huán)保部門的工作仍然獨立運行，難以實現(xiàn)安全環(huán)保工作的一體化效應(yīng)，化工園區(qū)管理效果大打折扣。

1.2 環(huán)保制度可操作性不強

很多化工園區(qū)盡管制定了完整的環(huán)保安全管理制度，但內(nèi)容可操作性不強，且大多數(shù)園區(qū)都沒有根據(jù)要求開展培訓(xùn)工作，有些制度也沒有積極落實，很多管理制度僅停留在紙面上，即無法有效降低事故概率，同時在事故發(fā)生時也無法立即采取有效措施降低危害，比如幾乎所有化工園區(qū)盡管都編制了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但由于缺少演練及培訓(xùn)，預(yù)案的有效性不能得到驗證，事故發(fā)生時，往往不能在第一時間采取應(yīng)急救援措施。另外，化工園區(qū)管理人員安全環(huán)保意識不強，重視程度不夠，也是制度不能嚴(yán)格執(zhí)行的重要原因之一。

2 一體化管理要點

2.1 環(huán)保管理

化工園區(qū)的環(huán)保管理一是需要認(rèn)真落實園區(qū)總體規(guī)劃，所有項目嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件，布置在規(guī)劃的用地區(qū)域內(nèi)，對于在用地、產(chǎn)業(yè)等方面不符合園區(qū)總體規(guī)劃要求的一律不得入園，另一方面，園區(qū)總體規(guī)劃實施過程中，應(yīng)優(yōu)先落實總體規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的各項環(huán)保措施，包括園區(qū)污水處理廠、固廢填埋場、事故池等的建設(shè)[1]。由于化工園區(qū)涉及項目類別多、產(chǎn)污環(huán)節(jié)復(fù)雜、污染物種類多，對于化工園區(qū)來說，僅僅依靠園區(qū)環(huán)保管理部門很難做到全面、專業(yè)的環(huán)保管理，這就要求園區(qū)一方面要加大力度培訓(xùn)環(huán)保管理人員的專業(yè)知識，另一方面在日常管理中，也可以聘請外部專家作為顧問，在條件允許的情況下，可以委托專業(yè)的第三方作為環(huán)保管家，通過簽訂合同，確保將園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險降到最低，同時降低環(huán)境事故發(fā)生時造成的危害。

其次還應(yīng)做到：第一，及時準(zhǔn)確地處理化工園區(qū)內(nèi)的三廢排放，化工園區(qū)應(yīng)安排專人對三廢的排放具體情況進行動態(tài)監(jiān)管和落實，制定可行性高的“三廢”處理方案，持續(xù)性的改善生態(tài)環(huán)境，避免出現(xiàn)“二次污染”的現(xiàn)象。借助于完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系，優(yōu)化一體化環(huán)保監(jiān)管機制，促進和保障化工園區(qū)內(nèi)部污水集中處置，并不斷的提升環(huán)保資源的共享。第二，搭建一體化的環(huán)境監(jiān)測防控管理體系，對于化工園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備來說，要結(jié)合園區(qū)內(nèi)部所使用的的環(huán)保裝置、環(huán)境敏感區(qū)域及大氣污染實施，開展全面化、一體化的監(jiān)控，并按照實時監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，控制污染物排放濃度、排放量等，并將所排放污染物的數(shù)據(jù)直接上傳至監(jiān)控中心或者環(huán)保局中，一旦存在嚴(yán)重的污染問題，要及時處置，尤其是在水污染處理的過程中，要以建立環(huán)保型水環(huán)境防控體系為核心，持續(xù)性的完善消防水池等設(shè)施，避免水環(huán)境污染現(xiàn)象的進一步擴大化。

2.2 安全管理

與環(huán)保管理相同，安全管理首先也是要認(rèn)真落實園區(qū)總體規(guī)劃、安全發(fā)展規(guī)劃、危險化品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入要求等，在引進企業(yè)時應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃依規(guī)布局；

第二，要落實好園區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案的實施，加強日常培訓(xùn)和演練，確保園區(qū)做好預(yù)防措施，降低園區(qū)事故概率，同時在事故發(fā)生時，能夠保證相關(guān)部門有據(jù)可依，第一時間將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)；

第三，持續(xù)加強危險化品安全生產(chǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)；

第四，強化各企業(yè)自身的安全管理，包括企業(yè)安全制度建設(shè)、本質(zhì)安全水平提升、作業(yè)過程管理、安全意識和操作技能強化等內(nèi)容。

2.3 一體化管理

環(huán)境事故及安全事故往往是相互伴生的，一般在發(fā)生火災(zāi)、泄漏、潰壩等事故時，不僅會造成生命財產(chǎn)的損失，而且會造成二次環(huán)境污染，因此在管理過程中不可能將環(huán)保與安全完全分開，只有采取一體化管理模式，才能有效控制事故造成的危害。

從環(huán)保、安全管理過程可以看出，兩者都強調(diào)全過程管理[2]。即在化工園區(qū)的規(guī)劃、選址等階段，就要做好安全發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)安全風(fēng)險評估報告、環(huán)境影響報告書結(jié)論，從選址、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)等方面優(yōu)化調(diào)整園區(qū)總體規(guī)。在總體規(guī)劃實施階段，要嚴(yán)格按照準(zhǔn)入要求，依規(guī)引進項目并進行布局，要嚴(yán)格按照規(guī)范編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及安全應(yīng)急預(yù)案，確保園區(qū)在運行階段即要滿足環(huán)保要求，也要保證安全要求。同時園區(qū)的環(huán)保、安全管理也都離不開企業(yè)自身的環(huán)保、安全管理[3]。除都要求全過程管理外，園區(qū)的環(huán)保與安全管理在內(nèi)容上也不可分割，兩者都關(guān)注有毒有害物質(zhì)對生命財產(chǎn)及環(huán)境造成的危害，目標(biāo)都是消除或者降低危害。

2.4 制定統(tǒng)一的安全環(huán)保衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

要以全面專業(yè)化的技術(shù)分析不同安全領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)性，形成統(tǒng)一化的化工園區(qū)安全信息管理庫，例如對園區(qū)內(nèi)部的化學(xué)物品進行材料數(shù)量的統(tǒng)計，結(jié)合化學(xué)材料進行數(shù)據(jù)分析和分類整理。其中建筑材料庫中主要內(nèi)容包含有：技術(shù)資料、技術(shù)手段、急救措施及消防和應(yīng)急管理機制等，以上內(nèi)容是優(yōu)化化工園區(qū)安全、環(huán)保和衛(wèi)生管理體系的核心，也是制定統(tǒng)一化化學(xué)物品風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，因此應(yīng)充分的結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩h(huán)境管理部門的有關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一化的安全風(fēng)險評估機制，健全安全管理體系，構(gòu)建形成統(tǒng)一化、目標(biāo)化、任務(wù)化的化學(xué)危險品安全環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 建立完善的風(fēng)險評估管理體系

對應(yīng)于化工園區(qū)各項安全環(huán)保管理工作實施中國，要首先制定好安全環(huán)保工作準(zhǔn)則，制定統(tǒng)一化的安全風(fēng)險評估管理機制和管理體系，優(yōu)化所有的決策性信息，重點兼顧安全環(huán)保因素的控制。

2.6 職業(yè)健康管理

第一，有關(guān)空氣健康，要以滿足人們賴以生存的生活環(huán)境為核心，評估環(huán)境是否對人們的身心健康產(chǎn)生極大的影響。相關(guān)研究表明，空氣污染程度與人們呼吸系統(tǒng)疾病關(guān)聯(lián)密切，尤其是在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，整體環(huán)境與生態(tài)問題相對突出化，工業(yè)園區(qū)的密度大等，因此在環(huán)境污染排放的過程中也相對集中，從而對化工園區(qū)環(huán)境存在明顯的惡化。第二，水源健康。我國水污染的情況越來越嚴(yán)重，尤其是化工園區(qū)附近的水體都出現(xiàn)了嚴(yán)重的惡化，一些難降解、持久的污染物進入水層，導(dǎo)致地下水的環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重的損害，從而對職業(yè)衛(wèi)生健康造成嚴(yán)重的威脅。要針對化工園區(qū)和周圍地區(qū)的地下水實施監(jiān)測，生產(chǎn)廢水要做到科學(xué)合理的處理，達到排放標(biāo)準(zhǔn)后才可排放[4]。

從上述分析可知，為降低事故造成的危害，園區(qū)的環(huán)保、安全工作有必要實行一體化管理，首先在規(guī)劃設(shè)計階段，要安排專門的人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保與安全的規(guī)劃設(shè)計工作，一是防止安全與環(huán)保工作各自為戰(zhàn)，造成環(huán)保或安全規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容不全面，出現(xiàn)漏項和沖突，二是通過協(xié)調(diào)，可以保證環(huán)保與安全規(guī)劃設(shè)計在內(nèi)容上有機銜接，設(shè)計更加合理，防止出現(xiàn)重復(fù)工作，造成資源浪費。在規(guī)劃實施階段，園區(qū)將安全環(huán)保工作放在一個部門進行管理，統(tǒng)一安排各項工作。

首先環(huán)保、安全工作都需要及時掌握園區(qū)已建、在建、擬建企業(yè)的信息，特別是與環(huán)保、安全相關(guān)的危險化學(xué)品、主要污染物等的信息，因此可以構(gòu)建統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)庫中全面掌握統(tǒng)籌管理有關(guān)化工園區(qū)的所有信息。其次，事故發(fā)生時，能夠及時合理的啟動突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及安全預(yù)案，避免了不同部門之間的傳達，節(jié)省了時間，減小了危害。第三，在日常監(jiān)管過程中，可以將安全工作與環(huán)保工作有機融為一體，不僅可以減少工作量，提高工作效率，而且可有效降低事故發(fā)生造成的生命財產(chǎn)損失及環(huán)境危害。

3 結(jié)語

安全環(huán)保管理一體化，標(biāo)志著化工園區(qū)管理體系再上一層樓，有助于化工園區(qū)的穩(wěn)定生產(chǎn)，提升化工園區(qū)的安全環(huán)保性。化工園區(qū)在落實生產(chǎn)任務(wù)的同時，不斷積累安全環(huán)保一體化管理的經(jīng)驗，結(jié)合化工園區(qū)實際情況探索一體化管理的新道路，發(fā)揮一體化管理的價值。