鹽城濕地資源生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的現(xiàn)狀分析

王凱紅

（江蘇鹽城國家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)管理處，江蘇鹽城 224000）

1 鹽城濕地資源概括

1.1 濕地總量及類型

鹽城擁有著獨(dú)特的自然景觀與歷史人文文化，將濕地、森林與海洋集于一身，在神奇壯觀的濕地景觀上，萬鳥翔集，鶴舞鹿躍，在濕地河灘邊，葦綠蒿紅、潮溝脈動(dòng)，形成一幅天人合一、恬淡靜雅的自然畫卷。鹽城濕地珍禽保護(hù)區(qū)不僅是著名的世界自然遺產(chǎn)地重要組成部分，也是世界范圍內(nèi)的一個(gè)重要生物圈保護(hù)地，區(qū)域面積大，覆蓋范圍廣，灘涂由鹽城沿海響水、濱海、射陽、亭湖、大豐、到東臺(tái)六縣，總面積達(dá)24.73萬公頃，海岸線長約582km，濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)也成為丹頂鶴等珍稀野生動(dòng)物賴以生存的主要場所。在太平洋西岸和亞洲大陸邊緣范圍內(nèi)，鹽城濕地?fù)碛凶罘€(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)以及最大的占地面積，具有海陸交替的特點(diǎn)，因而屬于海岸型濕地。在整個(gè)濕地范圍內(nèi)，不僅涵蓋陸地生態(tài)系統(tǒng)、還擁有淡水生態(tài)系統(tǒng)以及海岸帶及海洋生態(tài)系統(tǒng)，為眾多物種、族群的繁殖與生長提供著豐富的生存資源[1]。

1.2 濕地生物資源

濕地內(nèi)生物物種種類繁多。動(dòng)植物2 600多種，其中高等植物626種，有各類動(dòng)物1 565種，國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物14種，國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)植物88種；有鳥類416種，其中國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類11種，國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類69種，每年，在此棲息的水鳥約有300余萬只，形成了極大的生物物種“基因庫”。丹頂鶴、東方白鸛、灰鶴等幾十種常見鳥類在這里停留、棲息、覓食，數(shù)以百萬計(jì)的鳥類在黃海濕地棲息、停留，不乏勺嘴鷸、黑臉琵鷺、卷羽鵜鶘等珍稀鳥類。世界各地來這里觀鳥、拍鳥的游客與鳥類愛好者絡(luò)繹不絕，共賞人與生態(tài)和諧相處的自然美景[2]。

1.3 濕地文化

在淮海三角洲、長江以及洋流的共同作用下，形成了一個(gè)淺海灣沙堤，由此演變?yōu)楝F(xiàn)今的鹽城，因而因水而生是鹽城的顯著特點(diǎn)。經(jīng)過漫長的發(fā)展歷程，鹽城積淀了深厚的海鹽文化，無論是地區(qū)的命名，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均與鹽業(yè)的生產(chǎn)與管理密切相關(guān)。在西部里下河的腹地區(qū)域，散布著眾多的湖泊，擁有充沛的水量，到處密布河網(wǎng)，逐漸形成了獨(dú)特的水鄉(xiāng)農(nóng)耕文化。除此以外，作為重要的革命老區(qū)，鹽城又蘊(yùn)含著濃厚的紅色歷史文化，凸顯出格外鮮明的地區(qū)文化魅力。

2 濕地資源保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 多種形式推進(jìn)濕地保護(hù)工作

鹽城濕地是候鳥遷飛路線上的重要補(bǔ)給站和東北亞重要的候鳥遷徙中轉(zhuǎn)站，重要性位列該遷飛路線所有保護(hù)區(qū)和候鳥棲息地之首；是目前全球丹頂鶴的越冬地和23種國際重要性鳥類南北遷徙的主要驛站，為丹頂鶴、黑嘴鷗、麋鹿等珍稀瀕危動(dòng)物提供了寶貴的自然棲息地；支撐了17種自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）瀕危物種紅色名錄物種的生存，在全球生物多樣性保護(hù)方面具有極其重要的意義[3]。

隨著近年來濕地保護(hù)工作力度逐漸加強(qiáng)，鹽城濕地生態(tài)資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，相關(guān)保護(hù)條例制度的出臺(tái)為當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo(hù)與管理工作的落實(shí)提供了有力的科學(xué)性指導(dǎo)，鹽城黃海濕地成功申遺，更是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，各級(jí)政府重視和督察也切實(shí)推動(dòng)著各項(xiàng)保護(hù)作業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

2.2 科學(xué)研究、推進(jìn)濕地修復(fù)

鹽城同時(shí)具備森林、海洋、濕地三大生態(tài)系統(tǒng)，其輻射沙脊群和潮間帶濕地都是獨(dú)一無二的。同時(shí)，鹽城生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性保護(hù)得非常好，每年有20萬～30萬只越冬候鳥在鹽城棲息，也是“東亞--澳大利亞遷飛路線”的重要補(bǔ)給站，這片地區(qū)在全球具有突出普遍價(jià)值，演繹著人與自然和諧共生的靈動(dòng)詩篇。隨著鹽城市土地利用規(guī)劃方案、濕地保護(hù)總體規(guī)劃、濕地保護(hù)修復(fù)兩年行動(dòng)計(jì)劃以及城市社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要等一系列規(guī)劃制度的出臺(tái)，濕地與自然保護(hù)區(qū)等地區(qū)的開發(fā)、管制以及生態(tài)功能保護(hù)工作面臨著更加嚴(yán)格的規(guī)范要求，尤其是在公共財(cái)政的支出規(guī)劃方面，生態(tài)治理與修復(fù)工作被確定為重點(diǎn)方向，借助科研平臺(tái)的開展將中央及省市級(jí)的項(xiàng)目資源應(yīng)用到濕地生態(tài)保護(hù)工作中，試點(diǎn)做生態(tài)補(bǔ)償、引水改堿以及生態(tài)修復(fù)的工程，實(shí)施了引水補(bǔ)濕、退漁還濕、蘆葦控制、互花米草控制、堿蓬濕地生境改造等課題項(xiàng)目，這也是鹽城濕地珍禽保護(hù)區(qū)人在探索濕地生物多樣性保護(hù)與棲息地恢復(fù)之路。

2.3 放大資源優(yōu)勢、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

在鹽城地區(qū)，濕地是最為重要的自然生態(tài)資源，要實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地資源的可持續(xù)利用，意識(shí)到放大資源優(yōu)勢的必要性，進(jìn)一步拓展其生態(tài)服務(wù)功能，加大與農(nóng)業(yè)、休閑旅游以及文化推廣等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升。延續(xù)世遺金字招牌，鹽城濕地珍禽保護(hù)區(qū)結(jié)合當(dāng)前濕地保護(hù)的現(xiàn)狀，舉辦了攝影展、認(rèn)鳥大賽、觀鳥攝影基地等活動(dòng)項(xiàng)目，打造丹頂鶴主題館，講好申遺歷程、徐秀娟烈士、丹頂鶴繁育、沿海造林等人文故事，吸引當(dāng)?shù)厥忻衽c游客積極踴躍地參與到各式各樣的旅游與文化推廣活動(dòng)中，展示鹽城獨(dú)特魅力。同時(shí)創(chuàng)成江蘇省科普教育基地、江蘇省環(huán)境教育基地、國家環(huán)?？破栈亍疑鷳B(tài)環(huán)境科普基地、自然教育學(xué)校、濕地學(xué)校、江蘇唯一國家青少年自然教育綠色營地。

鹽城市政府聘請(qǐng)國內(nèi)外生態(tài)旅游專家，開展遺產(chǎn)地生態(tài)旅游重要節(jié)點(diǎn)策劃，打造集世遺體驗(yàn)、科學(xué)研普、文化休閑于一體的生態(tài)旅游目的地，如丹頂鶴小鎮(zhèn)、漁港小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂園等，為生態(tài)旅游做好配套服務(wù)。

3 存在的主要問題

3.1 部分濕地生境破碎化、生態(tài)功能減弱

在鹽城濕地部分區(qū)域內(nèi)，天然濕地呈現(xiàn)逐年減少的變化趨勢，而人工濕地的面積則不斷擴(kuò)大，且占地范圍逐年增加，除此以外，由于對(duì)濕地資源的規(guī)劃使用不合理，部分區(qū)域被建成養(yǎng)殖區(qū)、航運(yùn)區(qū)或圍墾區(qū)，這也在一定程度上加重了自然濕地生境破碎化的發(fā)展形勢。在濕地周邊，因人類活動(dòng)影響，排放出的污染物大幅增加，嚴(yán)重影響著濕地環(huán)境以及其生物多樣性。

3.2 濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全

近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提升，為人們營造了良好的生活條件，生態(tài)環(huán)境也得以逐步改善，但觀察濕地保護(hù)與發(fā)展有著矛盾聚焦點(diǎn)，野生動(dòng)物以及珍禽類動(dòng)物的數(shù)量越來越多，說明濕地環(huán)境保護(hù)好的同時(shí)，時(shí)常影響著濕地周邊的漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，破壞濕地周邊的基礎(chǔ)設(shè)施與作物，進(jìn)而引發(fā)一系列的糾紛問題，就需要政府找個(gè)平衡點(diǎn)來解決。

3.3 品牌創(chuàng)建力度有待加強(qiáng)

鹽城是全省濕地面積第一的地級(jí)市，擁有最為齊全的濕地保護(hù)類型，但在全省范圍內(nèi)，其擁有的省級(jí)以上的濕地公園僅占比6 %，由此可見，濕地公園質(zhì)量水平不高、數(shù)量少也是制約其整體多元化發(fā)展的因素，濕地品牌、農(nóng)業(yè)品牌、漁業(yè)品牌以及文化品牌的推廣有待提升。

4 濕地保護(hù)對(duì)策與建議

4.1 完善濕地立法、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

完善濕地保護(hù)條例，關(guān)鍵在于貼合鹽城黃海濕地的實(shí)際情況，深入實(shí)地開展全方位、多層次的調(diào)研工作，以全境濕地為基準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃保護(hù)范圍，根據(jù)獲取的調(diào)研結(jié)果與各類數(shù)據(jù)信息，將現(xiàn)有的濕地保護(hù)制度體系加以完善和改進(jìn)，做好濕地立法工作。

若通過制定自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營管理辦法，建立健全特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)原著居民參與特許經(jīng)營活動(dòng)，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機(jī)制，提高周邊原漁民生活水平。加強(qiáng)國際合作，也是實(shí)施濕地保護(hù)工作的要點(diǎn)。在鹽城黃海濕地申遺期間，根據(jù)世界遺產(chǎn)中心預(yù)審意見、IUCN綜合評(píng)估、國際專家現(xiàn)場考察評(píng)估反饋意見等，鹽城市進(jìn)行了遺產(chǎn)地環(huán)境綜合整治工作；劃定生態(tài)紅線，禁止圍墾灘涂濕地，啟動(dòng)了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)特區(qū)；應(yīng)對(duì)外來物種入侵，積極開展國際合作；通過了《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》，遺產(chǎn)地建立了完善的管理體制和管理機(jī)構(gòu)，編制了保護(hù)管理規(guī)劃，劃定了明確的保護(hù)地邊界，并建立相應(yīng)的監(jiān)測體系，共同為黃海濕地保護(hù)和生物多樣性保護(hù)凝聚智慧、交流國際經(jīng)驗(yàn)。

4.2 嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃、提升生態(tài)修復(fù)技術(shù)

濕地保護(hù)與修復(fù)工作的有序推進(jìn)，還需要依托于科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃，主管部門需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督與管理力度，以規(guī)劃方案為基準(zhǔn)，做好濕地保護(hù)與修復(fù)的各項(xiàng)監(jiān)管工作，一方面重建遭受破壞的部分濕地區(qū)域，另一方面大力恢復(fù)其物種多樣性，針對(duì)自然植被、自然遺留地采取適宜有效的保護(hù)措施，打造規(guī)模不同、等級(jí)不同的自然保護(hù)地。結(jié)合濕地修復(fù)工作的實(shí)際需求，修建綠色的棲息地，將開放空間進(jìn)一步擴(kuò)大，提升各生物板塊的鏈接度。研究先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，還需要充足的資金資源，將最新的理念與技術(shù)引入并應(yīng)用到濕地生態(tài)修復(fù)的研究工作中，明確分析并把握生態(tài)退化的原因，切實(shí)提高濕地生態(tài)修復(fù)的技術(shù)水平。

4.3 推進(jìn)濕地公園建設(shè)，打造名副其實(shí)濕地之都

推進(jìn)鹽城濕地公園的建設(shè)，主要目的在于依托于世界自然遺產(chǎn)平臺(tái)，以創(chuàng)建國際濕地城市為目標(biāo)，以多領(lǐng)域、大格局以及多主體為核心發(fā)展方向，助力鹽城濕地跨國區(qū)域經(jīng)貿(mào)的良好發(fā)展。當(dāng)前，良好的自然濕地生態(tài)環(huán)境為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)提供了有利契機(jī)，將自身自然遺產(chǎn)的特殊地位這一資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，是打造城市品牌，構(gòu)建濕地之都的關(guān)鍵所在。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建立濱海濕地研究基地，進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)，建立全球水稻栽種、貝類和魚類養(yǎng)殖、候鳥保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展兼顧的解決方案；推動(dòng)遺產(chǎn)地及周邊建立友好型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展與保護(hù)相一致的生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，充分利用有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌和遺產(chǎn)地理標(biāo)志，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

4.4 建立濕地應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制

在地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中，濕地占有重要位置，因此為了提高應(yīng)急管理水平，主管部門需構(gòu)建專業(yè)化、精細(xì)化的管理預(yù)警機(jī)制，將水利、環(huán)保等多方面資源有機(jī)地整合起來，加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作與數(shù)據(jù)共享。鹽城濕地珍禽保護(hù)區(qū)正在探索借助于人工智能、大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)等新型的技術(shù)手段，搭建以濕地管理為核心的綜合信息預(yù)警平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)的保護(hù)力度。

5 結(jié)束語

做好濕地生態(tài)保護(hù)工作，不僅在于為沿海地區(qū)濕地生態(tài)提供良好的保護(hù)與管理?xiàng)l件，也是倒逼鹽城加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要路徑，無論是管理部門，還是人民群眾，均應(yīng)樹立濕地保護(hù)意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)到保護(hù)沿海灘涂的必要性，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的新格局。