油庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期HSE管理模式研究

周 乾

（吉林建筑大學(xué)，吉林長(zhǎng)春 130018）

近年來(lái)，成品油使用量逐年提升，存儲(chǔ)需求日益擴(kuò)大，新油庫(kù)的建設(shè)及老油庫(kù)改造都在陸續(xù)進(jìn)行，以滿足人們的需求。油庫(kù)建設(shè)是一件比較復(fù)雜的工程，包括眾多的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，如高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、起重作業(yè)、輻射作業(yè)等。

結(jié)合某機(jī)場(chǎng)油庫(kù)建設(shè)過(guò)程中的 HSE 管理經(jīng)驗(yàn)，探討全生命周期HSE 管理模式，包括項(xiàng)目籌備階段、項(xiàng)目招標(biāo)階段、項(xiàng)目施工階段和項(xiàng)目驗(yàn)收階段。

1 項(xiàng)目籌備階段

1.1 確定項(xiàng)目HSE管理組織架構(gòu)

由項(xiàng)目部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成項(xiàng)目HSE管理指揮部及決策機(jī)構(gòu)，同時(shí)成立HSE管理委員會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)HSE監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，派遣HSE專(zhuān)員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)管理。

1.2 建立項(xiàng)目HSE管理程序文件

通過(guò)辨識(shí)適用于油庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)項(xiàng)目的HSE管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立符合國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的HSE管理制度，為項(xiàng)目實(shí)施階段的HSE管理提供方向和制度保障。

2 項(xiàng)目招標(biāo)階段

2.1 招標(biāo)管理

項(xiàng)目部HSE管理人員就項(xiàng)目招標(biāo)文件、合同文件中對(duì)監(jiān)理單位、施工單位、供應(yīng)商等提出HSE最低管理要求，保證各單位充分理解項(xiàng)目部關(guān)于QHSE管理方面相關(guān)要求，規(guī)范各單位HSE準(zhǔn)入管理，要求各單位建立健全HSE管理制度。

2.2 審核各單位招標(biāo)文件

項(xiàng)目部HSE管理人員負(fù)責(zé)審核監(jiān)理單位、施工單位以及供應(yīng)商等單位招標(biāo)文件中HSE專(zhuān)項(xiàng)條款，確保各單位滿足項(xiàng)目HSE管理要求。

2.3 HSE費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

各承包商結(jié)合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的管理要求制定HSE費(fèi)用使用方案和使用計(jì)劃，HSE專(zhuān)員監(jiān)控HSE費(fèi)用那和使用計(jì)劃的實(shí)施情況，避免由于承包人HSE費(fèi)用投入不足而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

3 項(xiàng)目施工階段

3.1 項(xiàng)目開(kāi)工入場(chǎng)審核

為保障項(xiàng)目開(kāi)工后各項(xiàng)HSE管理工作有效、有序開(kāi)展，HSE專(zhuān)員對(duì)監(jiān)理單位及施工單位予以審核，包括以下方面。

3.1.1 簽訂HSE協(xié)議

各參建方入場(chǎng)前通過(guò)簽訂HSE協(xié)議進(jìn)一步明確油庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目HSE管理指揮部要求，進(jìn)一步明確相關(guān)方的HSE管理職責(zé)，從而避免由于要求不全面，職責(zé)分工不清導(dǎo)致的HSE管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2 作業(yè)人員相關(guān)證明文件上報(bào)

監(jiān)理單位及總承包單位的人員在入場(chǎng)開(kāi)展管理或施工作業(yè)前1～3 d，應(yīng)將資質(zhì)證明文件、健康證明文件、保險(xiǎn)證明文件進(jìn)行上報(bào)，監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)資料需由指揮部批準(zhǔn)，總承包單位人員進(jìn)場(chǎng)資料由監(jiān)理單位批準(zhǔn)報(bào)指揮部審查備案。

3.1.3 各單位HSE管理人員面試考核

監(jiān)理單位及施工單位HSE人員入場(chǎng)需經(jīng)指揮部進(jìn)行面試，成績(jī)合格方可入場(chǎng)；離場(chǎng)前經(jīng)項(xiàng)目部同意后方可離場(chǎng)。

3.1.4 施工單位工機(jī)具報(bào)審

施工單位施工機(jī)具入場(chǎng)需提交質(zhì)量證明文件，報(bào)監(jiān)理單位審批，并報(bào)項(xiàng)目部進(jìn)行審查備案；

離場(chǎng)需經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位審批，項(xiàng)目部審查備案后方可離場(chǎng)。

3.1.5 施工單位特種設(shè)備入場(chǎng)

施工單位在特種設(shè)備入場(chǎng)前1～3 d，提交相關(guān)質(zhì)量證明文件及檢驗(yàn)合格證，報(bào)監(jiān)理單位審批，項(xiàng)目部進(jìn)行審查備案。

HSE專(zhuān)員在施工單位特種設(shè)備入場(chǎng)資料審批合格后還需對(duì)外觀安全完整性進(jìn)行檢查，禁止外觀存在缺陷的設(shè)備入場(chǎng)施工。

3.1.6 入場(chǎng)教育

項(xiàng)目所有參建人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前，參加由項(xiàng)目部組織的入場(chǎng)教育培訓(xùn)，要求各參建方人員落實(shí)三級(jí)入場(chǎng)安全教育與考試要求，考核合格準(zhǔn)予入場(chǎng)。

3.2 作業(yè)許可管理

作業(yè)許可是由相關(guān)人員批準(zhǔn)的一種書(shū)面授權(quán)文件，批準(zhǔn)在指定的工作場(chǎng)所和受控條件下進(jìn)行某項(xiàng)作業(yè)。作業(yè)許可管理是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工具，是具有法律效力的文書(shū)，無(wú)有效作業(yè)許可，嚴(yán)禁從事任何作業(yè)活動(dòng)。

各施工負(fù)責(zé)人在每日開(kāi)始作業(yè)前按要求申請(qǐng)辦理作業(yè)許可，監(jiān)理單位HSE工程師收到施工單位的作業(yè)許可申請(qǐng)后，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)條件符合性予以檢查，符合作業(yè)條件的給予簽批，不符合的提出整改意見(jiàn)。部分高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)需經(jīng)項(xiàng)目部HSE管理團(tuán)隊(duì)審批，包括但不限于探傷作業(yè)（射線）、帶油碰口作業(yè)、臨時(shí)用電（高壓）、吊籃作業(yè)（載人）、挖掘作業(yè)（深度超6m）、腳手架作業(yè)（高度超過(guò)20m搭建/拆除）、吊裝（9t以上或雙機(jī)臺(tái)吊）、其他高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等。當(dāng)作業(yè)許可條件發(fā)生改變時(shí)，HSE管理團(tuán)隊(duì)、工程監(jiān)理和承包單位可以立即終止作業(yè)，取消相關(guān)作業(yè)許可，并告知批準(zhǔn)人許可證被取消的原因，若要繼續(xù)作業(yè)應(yīng)重新辦理許可證。

3.3 勞動(dòng)保護(hù)用品管理

施工單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，為作業(yè)人員配備必備的勞動(dòng)防護(hù)用品，配備的勞動(dòng)防護(hù)用品須符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定。承包商必須落實(shí)HSE費(fèi)用投入，確保滿足現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員勞動(dòng)防護(hù)用品的需求。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

HSE專(zhuān)員通過(guò)編制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析（JHA）檢查表，識(shí)別每一作業(yè)步驟的危害，并找出消除或控制這些危害的方案。施工單位根據(jù)項(xiàng)目部HSE管理團(tuán)隊(duì)提供的JHA模版，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有施工作業(yè)活動(dòng)制定JHA檢查表，并報(bào)施工單位管理層簽字確認(rèn)，在辦理作業(yè)許可時(shí)作為支撐附件。

3.5 HSE培訓(xùn)

所有人員（包括臨時(shí)參訪人員）都應(yīng)接受HSE培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守三級(jí)教育要求，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前必須接受入場(chǎng)前安全教育培訓(xùn)，并保存培訓(xùn)記錄。

項(xiàng)目部HSE管理團(tuán)隊(duì)制定項(xiàng)目HSE培訓(xùn)矩陣，確定HSE培訓(xùn)范圍，并督促監(jiān)理單位及施工單位嚴(yán)格落實(shí)，主要包括HSE入場(chǎng)培訓(xùn)、HSE專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、臨時(shí)入場(chǎng)培訓(xùn)，并建立HSE培訓(xùn)檔案。

3.6 HSE隱患排查與治理

HSE專(zhuān)員定期辨識(shí)各施工階段的作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目各參建單位每月有針對(duì)性地制定“HSE專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃”并根據(jù)“計(jì)劃”實(shí)施各項(xiàng)HSE專(zhuān)項(xiàng)檢查，為項(xiàng)目參建各方提供隱患排查的方向和目標(biāo)，將各施工階段的HSE隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3.6.1 日常檢查

施工單位HSE管理人員應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行每日HSE巡檢，排查現(xiàn)場(chǎng)HSE隱患并采取相應(yīng)的控制預(yù)防措施。施工單位HSE管理人員定期將其日檢記錄上報(bào)項(xiàng)目部HSE管理團(tuán)隊(duì)登記留存。

3.6.2 HSE周檢

監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織每周HSE巡檢，項(xiàng)目部HSE管理團(tuán)隊(duì)及施工單位應(yīng)積極配合，周檢情況應(yīng)在本周監(jiān)理例會(huì)上予以通報(bào)，并跟蹤落實(shí)。

3.6.3 HSE月檢

項(xiàng)目部HSE管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)組織每月HSE大檢查，并將檢查情況通報(bào)各單位，督促各單位整改落實(shí)。

3.6.4 HSE專(zhuān)項(xiàng)檢查

各單位（項(xiàng)目部、監(jiān)理單位及施工單位）不定期開(kāi)展HSE專(zhuān)項(xiàng)檢查，每月至少一次，檢查記錄留存。專(zhuān)項(xiàng)檢查內(nèi)容包括并不限于動(dòng)火作業(yè)、挖掘作業(yè)、腳手架作業(yè)、吊裝作業(yè)、電氣作業(yè)、受限空間作業(yè)等。

3.7 HSE溝通交流

通過(guò)建立信息溝通和HSE會(huì)議制度保證本項(xiàng)目管理層、HSE管理人員、承包商、工程監(jiān)理之間的協(xié)商、溝通與交流順利進(jìn)行，確保項(xiàng)目的HSE管理要求能夠及時(shí)傳達(dá)并得到落實(shí)，主要包括日常溝通、HSE周例會(huì)、HSE月度例會(huì)、HSE專(zhuān)題例會(huì)等。

3.8 應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練

通過(guò)應(yīng)急演練的開(kāi)展，使項(xiàng)目人員應(yīng)急響應(yīng)意識(shí)得到提升，能夠最大限度防止、減少（減輕）事故和突發(fā)事件及意外緊急情況導(dǎo)致的人員傷亡傷害，以及財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境破壞。

3.8.1 編制應(yīng)急預(yù)案

包括突發(fā)事件綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。

3.8.2 應(yīng)急演練

HSE管理團(tuán)隊(duì)通過(guò)每半年組織綜合應(yīng)急演練，承包商至少每季度組織一次應(yīng)急演練，在演練中不斷提升項(xiàng)目人員HSE應(yīng)急防范意識(shí)與應(yīng)急自救能力。

演練應(yīng)如實(shí)記錄并及時(shí)評(píng)估、總結(jié)，不斷完善預(yù)案并提高應(yīng)急處置能力，提高管理水平。

演練暴露出來(lái)的問(wèn)題、日常和專(zhuān)項(xiàng)檢查的問(wèn)題、內(nèi)部條件和外部條件變化及其他變化等情況發(fā)生時(shí)，及時(shí)評(píng)估，以確定應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善。

3.9 可視化管理

通過(guò)視覺(jué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的標(biāo)識(shí)向進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的所有人員傳達(dá)安全生產(chǎn)信息，從而增強(qiáng)人員安全意識(shí)、規(guī)范施工作業(yè)HSE程序、減少安全事故的發(fā)生、提升安全管理水平。

3.9.1 人員可視化

通過(guò)入場(chǎng)證件、帽貼、人員服飾，任何管理人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)可快速辨別作業(yè)人員的工種信息是否具備特種作業(yè)能力、從事的作業(yè)內(nèi)容是否與其資格相符合。

3.9.2 HSE文化可視化

通過(guò)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置“五牌一圖”，在各類(lèi)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前直觀展示項(xiàng)目概況、項(xiàng)目HSE文化宣傳、項(xiàng)目HSE管理要求、HSE管理績(jī)效、HSE月度評(píng)比情況等信息。

3.9.3 設(shè)備可視化

設(shè)備設(shè)施張貼色標(biāo)卡、發(fā)放安全檢驗(yàn)合格證和掛牌的方式，任何管理人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)可快速了解當(dāng)前設(shè)備設(shè)施的安全狀態(tài)，以及是否按時(shí)進(jìn)行了安全檢查。

3.9.4 HSE風(fēng)險(xiǎn)可視化

通過(guò)在不同施工區(qū)域設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)告知牌、安全防護(hù)要求牌、對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┚渚S護(hù)、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全防護(hù)措施提示牌，讓參與作業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后能夠快速了解所在區(qū)域存在的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。

3.10 HSE績(jī)效管理

通過(guò)對(duì)參建各方的HSE的績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)找出承包商、工程監(jiān)理在執(zhí)行HSE體系過(guò)程中的不足，幫助其進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，提升現(xiàn)場(chǎng)整體HSE管理水平。

3.10.1 日常績(jī)效管理

日常管理過(guò)程中對(duì)于承包商、工程監(jiān)理違反國(guó)家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者違反項(xiàng)目HSE相關(guān)規(guī)定的，分別給予批評(píng)、通報(bào)、罰款、停工整改直至清除出場(chǎng)等處罰措施。

3.10.2 季度績(jī)效管理

每季度最后一周由HSE管理團(tuán)隊(duì)收集各參建單位HSE管理計(jì)劃的完成情況，生成統(tǒng)計(jì)圖形和綜合HSE績(jī)效評(píng)分，在季度HSE例會(huì)向各參建單位和HSE管理委員會(huì)進(jìn)行通報(bào)。

4 項(xiàng)目驗(yàn)收階段

4.1 資料整理

各單位將項(xiàng)目各階段相關(guān)HSE資料予以整理匯總，為項(xiàng)目驗(yàn)收順利進(jìn)行做準(zhǔn)備。

4.2 整改落實(shí)

HSE專(zhuān)員根據(jù)驗(yàn)收階段提出的各類(lèi)HSE隱患，督促施工單位及監(jiān)理單位落實(shí)整改。

4.3 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，編寫(xiě)項(xiàng)目HSE管理工作總結(jié)報(bào)告。

5 結(jié)束語(yǔ)

油庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)HSE管理工作不確定性多、風(fēng)險(xiǎn)大、工作量大，因此，所有參建單位工作人員應(yīng)高度重視HSE管理，提高安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行制造項(xiàng)目部HSE體系，有效執(zhí)行所有安全措施；定期開(kāi)展HSE隱患排查，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，將隱患降到最低，有效保證項(xiàng)目建設(shè)全生命周期安全運(yùn)行。