中小學(xué)校園體育運動傷害事故法律歸責(zé)及對策研究

覃國友 漢江師范學(xué)院體育學(xué)院

體育與健康課是保證中小學(xué)生身體健康的重要課程，是保證青少年身體素質(zhì)的基礎(chǔ)，是健康中國戰(zhàn)略落實的基層建設(shè)領(lǐng)域，同時也是體育強國戰(zhàn)略工作落實推進(jìn)的重要形式；中小學(xué)校園體育活動能否順利開展，直接影響到中小學(xué)生的身體健康水平，中小學(xué)校園體育活動是保證中小學(xué)生德智體美全面發(fā)展的必要條件，中小學(xué)體育教育越來越受到政府、教育等相關(guān)部門的重視。但隨著體育與健康課程的深入開展，在體育教學(xué)過程中的運動損傷、運動傷害事故時有發(fā)生，校園體育傷害事故直接歸責(zé)于校方承擔(dān)，校方追責(zé)于體育教師，以至于中小學(xué)體育教師懼怕不可預(yù)知的運動傷害事故的出現(xiàn)，在自己的體育課上無法正常安排體育教學(xué)，最終導(dǎo)致在體育教學(xué)過程中會降低教學(xué)大綱的課程要求，降低體育教學(xué)課堂上的練習(xí)強度和訓(xùn)練密度，出現(xiàn)“低質(zhì)課”“放羊課”。為此，本研究通過對中小學(xué)校園體育運動傷害事故進(jìn)行相關(guān)的法律責(zé)任分析，并針對性的提出事件處理的理論依據(jù)和事故預(yù)防的可行性策略。

一、中小學(xué)校園體育運動傷害事故的發(fā)生因素及案例分析

中小學(xué)校園體育傷害事故產(chǎn)生的因素包括學(xué)校、教師、學(xué)生以及自然災(zāi)害或其他意外情況。

（一）學(xué)校方面的因素

學(xué)校是中小學(xué)校園活動開展的主要場所，是運動競賽安全開展的首要條件。學(xué)校的場地條件、器材設(shè)施的好壞是運動傷害事故產(chǎn)生的場地條件和教學(xué)條件的體現(xiàn)，校方有責(zé)任提供良好的教學(xué)場地和教學(xué)訓(xùn)練器材設(shè)施，若因為學(xué)校所提供的體育運動場地存在安全隱患，教學(xué)設(shè)備常年沒有維修或更換，訓(xùn)練器材的質(zhì)量和維護(hù)不到位等問題所引發(fā)的教學(xué)事故，學(xué)校就應(yīng)當(dāng)對整個事故的發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任。案例：在中小學(xué)體育教學(xué)中，因體育教師技術(shù)動作指導(dǎo)錯誤或由于學(xué)校體育設(shè)施未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，造成了學(xué)生自主練習(xí)受傷；根據(jù)《中法人民共和國體育法》第三章“學(xué)校體育”的第二十二條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置體育場地設(shè)施[1]。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的第九條規(guī)定：因?qū)W校教學(xué)硬件設(shè)施教具器材不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或存在明顯不安全因素、學(xué)校疏于對學(xué)生進(jìn)行安全教育而導(dǎo)致學(xué)生傷害事故的發(fā)生學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任[2]。

（二）教師方面的因素

教師是整個體育運動教學(xué)的組織者、引導(dǎo)者，在課堂教學(xué)中教師有義務(wù)保證教學(xué)的安全有序進(jìn)行，教師有義務(wù)對課堂教學(xué)的動作難度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對于難度動作教師有義務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)和適宜的動作難度安排，在教學(xué)準(zhǔn)備過程中教師有義務(wù)對教學(xué)場地和器材進(jìn)行安全檢測和安全隱患排查。若因為教師組織不當(dāng)，違反教學(xué)規(guī)律對教學(xué)技術(shù)動作安排不當(dāng)，違背教學(xué)要求不進(jìn)行保護(hù)性措施安排，疏忽教學(xué)場地和器材的安全性排查，惡意體罰學(xué)生，玩忽職守所導(dǎo)致的運動傷害事故，教師應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。案例：教師在進(jìn)行單杠技術(shù)動作教學(xué)時，學(xué)生在課中練習(xí)從杠上摔下來受傷，教師沒有及時做出救助導(dǎo)致傷害事故的事態(tài)擴(kuò)大。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條第八款規(guī)定：因教師救助方法不合適，導(dǎo)致學(xué)生傷害事故進(jìn)一步擴(kuò)大，學(xué)校應(yīng)當(dāng)就擴(kuò)大部分承擔(dān)法律責(zé)任[3]。

（三）學(xué)生方面的因素

在校園體育活動中，學(xué)生是整個體育活動進(jìn)行的主體，同時也是事故的承擔(dān)者，學(xué)生由于身體素質(zhì)、生理、心理等方面所導(dǎo)致的事故屢見不鮮，學(xué)生由于身體素質(zhì)差、身體狀況不好，難以完成體育教學(xué)過程中規(guī)定的技術(shù)動作；課堂上對技術(shù)動作的領(lǐng)悟能力不足、超水平練習(xí)難度動作；不按教師要求進(jìn)行練習(xí)，課堂上自作主張進(jìn)行練習(xí)，不遵守課堂紀(jì)律等情況，導(dǎo)致運動傷害事故的發(fā)生，學(xué)生和教師都需承擔(dān)責(zé)任。案例：在體操課教學(xué)中，教師多次勸阻不要獨自練習(xí)單杠難度動作，學(xué)生一直不聽教師勸阻。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條第十款規(guī)定，學(xué)校教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生的行為具有危險性時，有告誡、勸阻的義務(wù)，若學(xué)生不聽教師勸阻發(fā)生傷害事故，學(xué)校不承擔(dān)法律責(zé)任[4]。

（四）自然災(zāi)害或意外情況的因素

無論是任何事故的發(fā)生都存在不可控的自然因素和意外情況的發(fā)生，中小學(xué)校園體育運動傷害事故的歸責(zé)同樣也可以考慮到這些不可控制的因素。

二、體育傷害事件的法律歸責(zé)

（一）學(xué)校管理不善造成的校園體育傷害事故責(zé)任分析

學(xué)校因管理不善所導(dǎo)致的體育傷害事故主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①學(xué)校對場館、場地、器材的使用沒有明確的使用規(guī)章；②學(xué)校所提供的教學(xué)場地、器材、設(shè)備存在明顯的安全隱患，未達(dá)到國家規(guī)定的教學(xué)使用的安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；③學(xué)校提供的體育教學(xué)設(shè)施維護(hù)、管理不到位；④學(xué)校進(jìn)行場地建設(shè)未明顯警示；⑤學(xué)校進(jìn)行團(tuán)體性、集體性競賽活動組織籌備不周密。以上均屬于發(fā)生體育傷害事故時學(xué)校應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

（二）教師課堂教學(xué)組織不當(dāng)造成的體育傷害事故責(zé)任分析

教師在進(jìn)行課堂教學(xué)產(chǎn)生的體育運動傷害事故主要表現(xiàn)在：①教師課前沒有及時檢查教學(xué)器材和設(shè)備的安全狀況；②教師未能及時了解到學(xué)生的身體狀況進(jìn)行超負(fù)荷教學(xué)；③教師未按教學(xué)大綱規(guī)定進(jìn)行超水平教學(xué)；④教師進(jìn)行難度動作組織教學(xué)時未進(jìn)行動作練習(xí)保護(hù)；⑤教師不考慮學(xué)生的練習(xí)狀況，對學(xué)生進(jìn)行強制性訓(xùn)練；⑥課堂組織教學(xué)秩序混亂，對已知安全隱患不采取措施；⑦教師在教學(xué)中出現(xiàn)傷害事故未及時有效處理導(dǎo)致傷害事故惡化。在進(jìn)行實踐教學(xué)的過程中出現(xiàn)以上體育運動傷害事故教師應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。

（三）學(xué)生自身原因造成的體育傷害事故責(zé)任分析

中小學(xué)生對自己的言行不能自控，在學(xué)生沒有向?qū)W?；蚪處熯M(jìn)行個人情況匯報的情況之下，家長有義務(wù)向?qū)W?；蛳蝮w育任課教師進(jìn)行個人身心狀況的匯報，避免體育課程教學(xué)中傷害事故的發(fā)生，中小學(xué)體育中由于學(xué)生自身因素導(dǎo)致的運動傷害主要表現(xiàn)在：①體育運動的過程中，未按教師安排進(jìn)行技術(shù)動作練習(xí)；②刻意進(jìn)行危險動作練習(xí)：③學(xué)生在課中見習(xí)逃離課堂造成事故；④家長或?qū)W生隱瞞已有身體不適或先天性病史仍不聽勸阻進(jìn)行動作練習(xí)；⑤體育競賽過程中違反體育道德，惡意傷害競爭對手或隊友；⑥學(xué)生進(jìn)行自傷或自殺性傷害事件。以上情況造成的傷害事故學(xué)生自身負(fù)事故的主要責(zé)任。

（四）自然災(zāi)害或意外情況造成的體育傷害事故責(zé)任分析

臺風(fēng)、雷電、暴雨、洪水、海嘯等自然災(zāi)害是難以預(yù)估和避免的，自然災(zāi)害所造成的體育傷害事故只能通過相關(guān)管理部門出面裁決。在由學(xué)?；蛘＝虒W(xué)、競賽等組織的體育活動中存在對抗性傷害或意外受傷情況的責(zé)任需認(rèn)定后裁決。

三、學(xué)校體育傷害事故的應(yīng)對對策

學(xué)生發(fā)生了體育運動傷害事故的法律責(zé)任主要有學(xué)校、教師、學(xué)生進(jìn)行歸責(zé)劃分，但是在《中中華人民共和國體育法》之中并沒有將運動中的受傷情況細(xì)化，《中中華人民共和國體育法》一書中包含了九個章節(jié)的內(nèi)容，但學(xué)校體育相關(guān)的規(guī)定僅有第十七至第二十三條的內(nèi)容在闡述學(xué)校體育相關(guān)的法規(guī)問題。

（一）加快出臺歸責(zé)細(xì)則

建議加快出臺明確體育教學(xué)中的運動傷害事件的具體責(zé)任劃分細(xì)則。由于體育教學(xué)之中不可預(yù)測、不穩(wěn)定的因素太多，盡可能的細(xì)化每一個責(zé)任體到底應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，出現(xiàn)傷害事件之后各方都存在有哪些權(quán)利，才能夠保證學(xué)校大力組織、教師安心上課、學(xué)生積極學(xué)習(xí)，也就能夠保證各方責(zé)任體在發(fā)生事件之后在維護(hù)自己權(quán)利的時候不至于出現(xiàn)責(zé)任糾紛。

（二）完善相關(guān)的法律條款

完善相關(guān)的法律條款，建設(shè)卓有成效的學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)劃分的體制機制。學(xué)校、教師、學(xué)生任何一方的事故責(zé)任劃分都離不開法律的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)從法律的角度對相關(guān)事件做出明細(xì)的規(guī)定，將體育傷害事件的法律歸責(zé)放在群眾都認(rèn)可的法律監(jiān)管體系之下，在統(tǒng)一立法的形勢下對學(xué)生家長進(jìn)行法律講述，使學(xué)生家長懂得法律歸責(zé)的每一條細(xì)則，避免出現(xiàn)學(xué)生傷害事故之后發(fā)生歸責(zé)糾紛。立法的過程中建議細(xì)化不同情況、不同責(zé)任人應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任。體育教學(xué)和競賽中傷害事件是不可預(yù)估的，存在同場對抗、隔網(wǎng)對抗等情況，不同的運動形式會出現(xiàn)不同的傷害情況，為此，只有細(xì)化了每一種傷害情況中的歸責(zé)問題才能發(fā)揮法律法規(guī)的作用。

（三）加強家校普法宣傳

加大學(xué)校運動傷害事故相關(guān)的普法宣傳，提高學(xué)校、教師、學(xué)生家長的正確的維權(quán)保護(hù)意識。運動傷害事故中的責(zé)任劃分一直是體育法和國家法律沒能細(xì)化宣傳的短板，無論是校方領(lǐng)導(dǎo)還是執(zhí)教教師或是學(xué)生與家長，都應(yīng)該了解甚至是熟知學(xué)校體育教學(xué)或競賽中運動傷害事故相關(guān)的法律歸責(zé)的內(nèi)容，只有讓他們在了解了相關(guān)的法律之后，才能形成正確的維權(quán)保護(hù)意識，避免引起不必要的法律糾紛。因此，可以多舉辦一些相關(guān)的普法活動，從基層宣傳做起，從學(xué)校教師學(xué)習(xí)做起，從學(xué)生家長宣傳做起，深入淺出的宣傳校園體育運動傷害事故的相關(guān)法律；還可以定時舉辦賽前學(xué)生運動員家長了解運動傷害法律規(guī)則的宣講會，增強學(xué)生家長的正確維權(quán)意識。

四、結(jié)語

體育與健康課程是中小學(xué)教育的必修課程，是其他課程所不能取代的，相關(guān)政策要求“開齊、開足中小學(xué)體育課”，隨著中小學(xué)生運動參與時間和頻率的增多，運動傷害中的歸責(zé)問題是學(xué)校和教師體育課程中的難題，體育運動傷害歸責(zé)確實有待細(xì)化，中小學(xué)校園體育傷害事故頻頻發(fā)生，目前的立法還需進(jìn)一步完善，需要從法律角度進(jìn)行詳細(xì)的歸責(zé)解釋；學(xué)生保險現(xiàn)已成為自行購買權(quán)限，建議將學(xué)生體育運動保險提起重視，以保證運動傷害事故產(chǎn)生后相應(yīng)的保障；對于校內(nèi)的運動傷害事故應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的立法規(guī)定，將每一個歸責(zé)條款細(xì)化到每一個案例；針對中小學(xué)體育運動的傷害事故，有效預(yù)防對策是學(xué)校、教師、學(xué)生以及家長多方均需引起注意，有效的預(yù)防傷害事故的發(fā)生；學(xué)校需排除硬件設(shè)施的“危險潛伏”，教師需合理教學(xué)有序把控，學(xué)生要聽從安排認(rèn)真練習(xí)，家長需協(xié)助學(xué)校對學(xué)生安全意識的培養(yǎng)、做好保險保障。