后疫情時代中國體育社會組織治理的機遇與挑戰(zhàn)

四川大學 體育科學研究所

當前我國黨和政府將社會組織的培育發(fā)展作為重要的工作不斷推進，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想理念，實施行政機關撤出行業(yè)協(xié)會商會的政策。在后疫情時代背景下，中國各類政策為體育社會組織發(fā)展提供有力幫助和發(fā)展機遇。面對后疫情時代下的新的社會環(huán)境，我國體育社會組織治理工作也要做到與時俱進，求真務實，探索治理性新方法。

一、后疫情時代中國體育社會組織治理環(huán)境

（一）社會環(huán)境

早在我國十二五規(guī)劃時期，就已經(jīng)提出了由社會體育組織承擔部分體育基本公共服務的要求，政府以購買服務的方式將體育基本公共服務交給體育社會組織來承擔。后疫情時代背景下，中國體育社會組織面臨著新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，新時代擁有的挑戰(zhàn)和機遇進一步完善了中國政府監(jiān)管部門和體育社會組織之間的關系。經(jīng)歷了疫情防控的緊張階段，當前疫情防控工作已經(jīng)進入常態(tài)化，人們的生活狀態(tài)必將與之前不同。體育社會組織承擔的責任也更重了。新時代背景下，中國體育公共服務更加突顯個性化、多元化和豐富化，群眾需求是我國體育社會組織的發(fā)展方向和動力。體育社會組織能夠為群眾提供豐富的公共服務，也能夠滿足群眾多樣化需求，并且引領了群眾在體育鍛煉、體育項目選擇、體育競技比賽觀賞和參與等方面的熱情。很多新體育項目，都是通過體育社會組織引入并逐漸在我國發(fā)展起來的。后疫情時代背景下的體育社會環(huán)境使中國體育社會組織治理發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展空間和挑戰(zhàn)機遇。

（二）經(jīng)濟環(huán)境

社會體育組織能夠提高當今體育活動的規(guī)模效益，同時，社會體育組織治理工作能夠提高經(jīng)濟效益和社會效益。理性運營當前我國的體育社會組織，能夠?qū)⒔?jīng)濟行為嵌入到體育社會活動中以及我國的社會結(jié)構(gòu)當中，深刻地影響社會的文化氛圍。我國目前的體育社會組織仍以提供公共服務為目的，以行動參與來體現(xiàn)體育活動的價值。在經(jīng)濟學角度看待我國當前的體育社會組織治理工作，政府和市場在體育組織都不可能全面管理和掌控，體育社會組織能夠?qū)⑴c群眾的價值訴求進行回應，這也成為我國體育社會組織發(fā)展的基礎。在后疫情時代下，群眾對體育活動的要求更高，也更加多元化。體育社會組織能夠滿足群眾需求，同時帶動相關經(jīng)濟活動的迅速增長。群眾在疫情防控之后對體育活動的要求更多更豐富，認識更加深入，在經(jīng)濟上會投入更多，支持各類體育活動，并積極參與，間接為體育社會組織治理提供支持。社會經(jīng)濟環(huán)境促進體育社會組織的發(fā)展和完善，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。

二、后疫情時代中國體育社會組織治理面臨挑戰(zhàn)

（一）公共性缺失

體育社會組織治理工作中存在公共性缺失現(xiàn)象，認為體育社會組織價值至上，這間接影響和導致公共性缺失，致使體育社會組織無法正常運行以及制約組織的可持續(xù)發(fā)展。體育社會組織的發(fā)展是以需求為導向的，以服務為目的，以社會效益為宗旨。后疫情時代背景下，體育社會組織可以為當代人民群眾提供豐富的、多元化、全面化的體育社會服務。因此，體育社會組織本身也承載著精神文明建設的價值理念，同時體現(xiàn)群眾多元化和差異化的需求。群眾需求促進體育社會組織大力發(fā)展，很容易導致這類組織發(fā)展的片面化，陷入狹隘境地，甚至會為了組織發(fā)展而出現(xiàn)排他行為，激化這類社會組織和公共利益之間的矛盾。例如，在當前人們越來越關注的環(huán)保問題上，近年來大量擴張的高爾夫球場因為占用公共土地和水資源，影響生態(tài)環(huán)境，保養(yǎng)草皮使用的化學藥劑對周邊環(huán)境造成污染，而被我國生態(tài)環(huán)保組織職責。目前，中國體育社會組織面臨著公信力、競爭力、專業(yè)性和公共性的挑戰(zhàn)考驗。因為歷史遺留因素的影響，部分體育社會組織的公信力與共同性較差，即使專業(yè)性不斷提高，也很難確保其在后疫情時代能夠繼續(xù)保持競爭力與生命力。公共性缺失是當前中國體育社會組織治理面臨的重大挑戰(zhàn)。

（二）獨立性缺失

眾觀中國體育社會組織，發(fā)現(xiàn)體育社會組織的自治性和獨立性等方面較弱，體育社會組織政化傾向較為明顯。中國體育社會組織管理限制較多，尤其是對傳統(tǒng)管理模式有著較強的依賴。這成為政府部門或者某事業(yè)單位的附屬，形成了政社混合的情況，容易導致體育社會組織在運行過程中受到較多干預，地位被動，無法自制，難于獨立，發(fā)展受限。而這樣的情況也容易誘發(fā)體育社會組織官僚化的傾向，現(xiàn)實中很多體育社會組織都是在政府相關管理部門的管控之下，負責人是由政府官員兼任或者由政府指派管理人員。我國體育體制改革推行了幾十年，雖然管辦不分的局面被多次提起，也采取了一些措施來應對，但是目前大量的體育社會組織仍然處于政府管理之下，在成立初期就埋下了政社部分的隱患。在這樣的情況下，社會體育組織開展各類活動的積極性不強，沒有獨立能力，如果得不到上級政府部門的支持，就無法開展相關體育活動，在公共體育服務上有所缺失。體育社會組織行政化傾向明顯讓組織工作的開展明顯滯后于當前群眾的體育活動需求，成為我國體育社會組織治理的一大難題。將社會組織和政府部門剝離開來，需要在理念上、政策上、具體行動上和資源傾斜上都予以支持。

（三）法律法規(guī)不健全

我國體育社會組織目前仍處于相關法律法規(guī)保障不健全的境地，運行和發(fā)展有法難依或者無法可依。在我國體育社會組織治理相關法律方面有待進一步完善，如我國《社會組織法》中仍然在立法階段，其中沒有內(nèi)容是專門針對我國體育社會組織的法律法規(guī)。根據(jù)其他相關法律文獻史料看，關于中國體育社會組織法律條款方面內(nèi)容較少，同時，體育社會組織治理內(nèi)容不夠系統(tǒng)和全面?？梢姡袊煞ㄒ?guī)對體育社會組織全面發(fā)展和正常運行的法律指導欠缺，需要進一步完善法律法規(guī)對中國體育社會組織的法律保障。體育社會組織無法可依。當前我國的社會組織管理條例，例如社團登記條例、民辦非企業(yè)機構(gòu)登記條例等，都是以規(guī)范程序為主，而不能指導體育社會組織的具體運行操作，對體育社會組織的性質(zhì)、職能、作用和運行范圍等都沒有進行詳細的說明。我國在2015年時開始施行政府采購相關條例，明確了政府采購服務也包含公共服務類，但是這一條例公布時間較短，政府采購體育公共服務還處在啟動、試點、摸索階段。政府從體育社會組織處購買公共服務，尚無法律規(guī)定，只有指導性文件和流程性的文件。將體育公共服務購買納入到正常的政府購買活動中并穩(wěn)定開展，還沒有形成常態(tài)化和制度化，在執(zhí)行過程中存在各類問題。具體法律條例可以更好地保障中國體育社會組織的全面發(fā)展，促進體育社會組織更好服務社會群體。在當前后疫情時代，無法可依已經(jīng)成為體育社會組織發(fā)展明顯的阻力。

（四）登記門檻高

當前我國的體育社會組織登記門檻較高，限制了體育社會組織的大量出現(xiàn)和全面發(fā)展。根據(jù)我國社團登記管理條例，同時具備六個條件的社團才能登記成立。社團必須有五十個以上個人會員，三十個以上的單位會員，或者單位與個人合作組成社團，也要超過五十個才合理。我國體育社會組織的社團名稱、組織機構(gòu)須正規(guī)規(guī)范，并且有固定的辦公場所以及有專職工作人員提供服務，同時應具備一定的運營資金，至少能夠獨立承擔民事責任。從參與人數(shù)及單位數(shù)這一條，就已經(jīng)將很多個有體育社會組織構(gòu)建想法的團體隔絕出去。當今中國體育社會組織登記門檻較高，導致新發(fā)展的自由組織的體育社會組織很難成為比較正規(guī)的社會組織。多數(shù)體育社會組織沒有達到上級登記標準，進而無法正常登記獲得組織合法身份，導致中國體育社會組織的數(shù)量不足和實際運行難度大。然而，中國政府購買體育社會公共服務，只能向已登記的體育社會組織購買，導致新發(fā)展的體育社會組織沒能得到實際運行服務社會功能。因此，未經(jīng)登記的社會組織，特別是草根體育社團，基層體育社團，就很難與政府合作，得不到國家政策支持，也不具備免稅資質(zhì)，更不可以作為承辦主體參與政府公共服務采購當中，進而限制了中國體育社會組織的發(fā)展。

三、后疫情時代我國體育社會組織發(fā)展的機遇

（一）明確職能范圍

后疫情時代，在社會需求的推動下，體育社會組織的發(fā)展也需要明確定位政府行政部門和體育社會組織各自的角色，劃定兩者的職能范圍，并建立兩者互相合作，互惠互利的關系。政府職能的轉(zhuǎn)變主要在于我國政府已經(jīng)從全能型政府向著服務型政府過渡，政府將部分管理事項分權于社會組織，把體育公共服務事項從體育相關行政管理部門中一出去，交給體育社會組織來承擔。政府的體育管理行政部門和社會組織都做好各自的角色定位，劃分職能權限[1]。國家政策關懷下，我國體育社會組織治理提供了難能可貴的機遇。體育社會組織長期正常運行，則體育行政部門要為民眾提供保障公共服務以及制定相關政策和規(guī)劃。體育行政部門為體育行業(yè)承擔監(jiān)督管理職能。同時，體育社會組織要為當今群眾體育社會公共服務。政府職能部門從宏觀角度管理和規(guī)劃體育事務，對各類體育活動進行引導、調(diào)控、評估和監(jiān)督工作。體育社會組織承擔具體事務，從基層和微觀角度向民眾提供個性化、多元化和豐富的公共服務。隨著我國各項管理機制改革的不斷深入，體育社會組織突破傳統(tǒng)的雙重管理模式，達到去行政化的目的[2]?？梢姡w育公共服務可以有效地組織緊密聯(lián)系政府和體育社會組織，使管理和被管理的關系發(fā)展到平等合作、互相協(xié)作和相互協(xié)調(diào)支持的合作組織關系。

（二）推行備案管理制度

在后疫情時代，隨著社會需求的增加以及政策的支持，體育社會組織必將大量涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展。政府體育管理職能部門要做好分類指導工作，完善推行體育社會組織備案管理制度，培養(yǎng)優(yōu)秀的體育社會組織，依法進行登記和分類的管理。當前的單相體育協(xié)會具備行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)，體育科學會被劃分都科技類社會團體中，體育界有影響的人士創(chuàng)辦的各類公益基金屬于慈善類社會團體，基層體育組織則被劃分到社區(qū)服務類組織中[3]。政府體育管理部門要把握重點體育社會團體，針對不同領域的體育社會團體采取對應的扶持政策以及制定不同的指導方案。對于沒有穩(wěn)定的經(jīng)營收入的社會組織，要在資金上予以傾斜。而能夠充分經(jīng)營的組織，則可以采取自負盈虧的方法，放開管理。隨著我國民政部門在備案管理方面的制度革新，全國很多省市都開始試運行體育社會組織預備案制。例如吉林省就開展了先發(fā)展、先備案、再登記、再規(guī)范的方式，降低了體育社會組織登記的門檻[4]。體育社會組織可以先進行預備案直接登記，方便體育運動開展，也有利于政府部門對這些體育社會組織進行正規(guī)化管理。

（三）規(guī)范政府購買體育公共服務的活動

后疫情時代，群眾對體育公共服務的需求越來越多，也更加多元化，勢必推動政府購買更多類型的體育公共服務。政府體育管理部門要展開對體育社會組織進行全面監(jiān)管，從自行開展社團轉(zhuǎn)變到向體育社會組織購買服務發(fā)展變化。當然，要完善規(guī)范政府或社會組織購買體育公共服務的行為，進而把社會組織體育服務引入市場化管理和制定競爭機制。如通過委托、契約等方式向體育社會組織購買，為中國體育社會組織治理帶來新的機遇。

在法律法規(guī)上，政府部門要不斷完善體育社會組織治理的相關法規(guī)，完善法規(guī)政策。比如修訂和完善中國體育社會組織相關系列法律條款和法律法規(guī)，重點規(guī)范和完善中國體育社會組織真正為人民群眾提供公共體育社會服務的流程與細則。同時，修訂和完善地方政府制定和購買體育公共服務相關法律法規(guī)條例，對體育社會組織公共服務流程進行規(guī)范，不斷引導政府體育部門和體育社會組織規(guī)范化體育公共服務的購買行為。讓這些行為有法可依，有章可循[5]。體育行政部門要嚴謹?shù)剡M行體育公共服務采購活動，廣泛征求群眾意見，根據(jù)群眾的需求進行公共服務的采購活動，通過招標等市場化方式來確定購買的機構(gòu)，具體內(nèi)容包含但不限于各種體育公共服務的細則、程序、范圍和預算等。民政部門要對參與投標的各個體育社會組織的資質(zhì)與能力進行核查，準許符合要求的體育社會組織進入投標范圍。所有招投標活動均引入第三方監(jiān)管組織進行監(jiān)督[6]。中標的體育社會組織要和政府機構(gòu)簽訂合同，以契約化管理方式來管理后續(xù)服務流程。

（四）注重體育社會組織治理的產(chǎn)業(yè)化和市場化

在后疫情時代，體育社會組織治理更加傾向于產(chǎn)業(yè)化和市場化管理，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，體育社會組織的服務范圍更加廣泛，也有了更廣闊的發(fā)展空間。將體育社會組織治理工作交由市場行為來推動，逐漸向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，借助競爭機制，為群眾提供更豐富、質(zhì)量更高的體育公共服務。體育社會組織治理面對產(chǎn)業(yè)化和市場化，獲得的良好的機遇，遠遠超過了這一發(fā)展趨勢帶來的挑戰(zhàn)[7]。

我國體育相關政策要求，加快體育喊個與協(xié)會的建設工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在體育社會組織管理中的作用，不斷引導并支持體育社會組織舉辦體育競技比賽或者觀賞性賽事，讓群眾能夠接觸到更多更廣泛的體育活動，滿足群眾的參與需求。體育產(chǎn)業(yè)可以作為競技發(fā)展的支撐點。群眾的體育消費能夠大力促進市場形成，以市場化行為引導體育組織發(fā)展。高品質(zhì)的體育活動必將刺激和帶動體育社會組織的進步，加速體育市場快速膨脹，促進相關產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。在社會主義市場經(jīng)濟指引下，結(jié)合市場競爭體質(zhì)，培育多姿多彩的體育社會組織，必將為我國體育事業(yè)發(fā)展帶來更廣闊的發(fā)育空間。

四、結(jié)語

由此可見，后疫情時代，人們更加注重身體健康，對體育事業(yè)的發(fā)展也更加關注。體育社會組織的治理工作潛移默化影響著社會生活中各項體育活動的推進，也給廣大群眾的體育生活帶來不同的感受。后疫情時代下，根據(jù)社會需要，迎接新時期的機遇與挑戰(zhàn)，解決當前體育社會組織治理的問題，并提出創(chuàng)新解決方案，為我國體育社會組織提供更廣闊的發(fā)展空間，推動體育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，帶給廣大群眾更好的體育服務，提高群眾整體體質(zhì)，為我國物質(zhì)文明與精神文明建設提供強大支持。