新時(shí)代“體教融合”下推進(jìn)校園足球八大體系建設(shè)的思考

■和永杰，和桂英

（1.麗江師范高等專科學(xué)校體育與健康學(xué)院，云南 麗江 674199；2.麗江市古城區(qū)福慧學(xué)校，云南 麗江 674100）

2020年8月28日，教育部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，從推廣、教學(xué)、樣板、競(jìng)賽、融合、榮譽(yù)、科研、宣傳八個(gè)方面提出了新時(shí)代校園足球的推進(jìn)工作要求[1]，由此開啟校園足球“2.0時(shí)代”。2020年9月21日，體育總局、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見的通知》。作為振興中國(guó)足球戰(zhàn)略的重要組成部分，新時(shí)代校園足球在教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽及青少年足球后備人才培養(yǎng)等方面取得了顯著成效，為學(xué)校體育改革和中國(guó)足球改革發(fā)展注入了新的活力，并為“2.0時(shí)代”校園足球工作的深入實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。從戰(zhàn)略角度看，新時(shí)代校園足球擔(dān)負(fù)著全面育人、擴(kuò)大足球人口、提高足球競(jìng)技水平和促進(jìn)學(xué)校體育改革的重任[2],其意義十分深刻而深遠(yuǎn)。新時(shí)代“體教融合”決策部署對(duì)深入推進(jìn)新時(shí)代校園足球八大體系建設(shè)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，總結(jié)已開展工作得失，提出工作策略，為新時(shí)代校園足球的進(jìn)一步深入推進(jìn)起到應(yīng)有的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

一、對(duì)新時(shí)代校園足球的疑慮

2015年3月，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》提出“振興足球是發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”的重要任務(wù)，而校園足球作為其中的重要內(nèi)容，從足球育人、足球普及、文化學(xué)習(xí)與足球技能習(xí)得相互促進(jìn)、青少年足球人才發(fā)展、師資隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)方面作出了宏觀設(shè)計(jì)和部署[3]。隨后教育部等6部門印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，由教育部牽頭組織、實(shí)施和指導(dǎo)新時(shí)代校園足球活動(dòng)，明確了工作目標(biāo)和具體任務(wù),提出了保障措施，強(qiáng)調(diào)了組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過五年多的努力，新時(shí)代校園足球在“數(shù)量”層面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是“質(zhì)量”層面存在憂慮，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確研判，樹立問題意識(shí)，為解決問題提供依據(jù)。

（一）數(shù)量與質(zhì)量

根據(jù)全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的信息，截至2019年，校園足球在特色學(xué)校認(rèn)定、足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)、足球課程教學(xué)、競(jìng)賽組織實(shí)施、運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)定、師資培訓(xùn)培養(yǎng)、與職業(yè)俱樂部銜接輸送隊(duì)員、足球場(chǎng)地建設(shè)等方面呈現(xiàn)出十分可觀的數(shù)字，如認(rèn)定了27059所校園足球特色學(xué)校、發(fā)展到了32432塊學(xué)校足球場(chǎng)、認(rèn)定了三級(jí)以上運(yùn)動(dòng)員近10000名、參加校園足球聯(lián)賽達(dá)1255萬人次、遴選建設(shè)3570所足球特色幼兒園等[4]，從“量”上看，顯然是十分突出的，有些指標(biāo)甚至提前完成了任務(wù)，為新時(shí)代校園足球氛圍的培育奠定了良好基礎(chǔ)。但是數(shù)字背后應(yīng)該對(duì)時(shí)效性進(jìn)行深刻反思，因?yàn)闀r(shí)效性才是衡量事物效果的直接評(píng)判依據(jù)，如足球特色學(xué)校準(zhǔn)入與淘汰率以及帶動(dòng)示范效益評(píng)價(jià)，高水平足球隊(duì)質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化，每周一節(jié)足球課的監(jiān)控和反饋，進(jìn)入職業(yè)俱樂部成才率，大批培訓(xùn)師資的開課與訓(xùn)練情況，足球場(chǎng)的使用率，被認(rèn)定為國(guó)家一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技能力復(fù)核，“送出去”學(xué)習(xí)教練員的效用發(fā)揮等問題，有必要進(jìn)行縝密考量和反思，尤其是質(zhì)量問題，在“有數(shù)”的基礎(chǔ)上做到“有底氣”，方能真正做到為實(shí)現(xiàn)中國(guó)足球夢(mèng)貢獻(xiàn)校園足球力量。

（二）政策與對(duì)策

《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》是振興和發(fā)展中國(guó)足球的頂層設(shè)計(jì)，教育部等6部門《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》則是貫徹落實(shí)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》對(duì)校園足球工作針對(duì)性的部署安排。為了推進(jìn)相關(guān)工作，國(guó)家相關(guān)部門也相繼了出臺(tái)一些政策性的文件，其中涉及到足球改革試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)縣建設(shè)、特色學(xué)校認(rèn)定和復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)遵循參考標(biāo)準(zhǔn)、“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)工作規(guī)范、足球運(yùn)動(dòng)技能評(píng)定、普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)等，此外還發(fā)布了關(guān)于師資培訓(xùn)、外籍教師支持項(xiàng)目等工作通知，目的是在相關(guān)政策和機(jī)制指導(dǎo)、支持下穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作，但是落實(shí)上如特色學(xué)校是否按標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)、高水平運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平不如一般的體育高考生、是否配備具有專項(xiàng)業(yè)務(wù)能力的足球教師、教學(xué)中是否真正貫徹教學(xué)指南的精神、是否建設(shè)有校隊(duì)并長(zhǎng)期組織訓(xùn)練、在考核中是否真正落實(shí)了對(duì)經(jīng)常參加競(jìng)賽學(xué)校的加分政策、對(duì)校內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等問題，需要認(rèn)真評(píng)估和反思，回眸“面”上概要的同時(shí)不能忽略“點(diǎn)”上的細(xì)節(jié)問題，因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，新時(shí)代校園足球仍然處于起步階段，只有做細(xì)、做實(shí)、做深各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，新時(shí)代校園足球的根基才能牢固、可靠和更加具有可持續(xù)性。

（三）發(fā)展與平衡

我國(guó)幅員遼闊，校園足球發(fā)展的地區(qū)差異較大，表現(xiàn)出發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。以2019年認(rèn)定的全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校2933所進(jìn)行分析，較多的如山東省289所（占9.8%）、廣東省277所（占9.4%）、江蘇省212所（占7.2%），較少的如青海省20所（占0.6%）、寧夏回族自治區(qū)22所（占0.7%）、西藏自治區(qū)26所（占0.8%），差距較大；認(rèn)定的有25個(gè)校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)），沒有涵蓋到全國(guó)所有的省、區(qū)、市。2020年招收高水平足球運(yùn)動(dòng)員的188所高校中，全部都是本科高校，沒有一所專科高校。當(dāng)前校園足球師資隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足，而且城鄉(xiāng)差別很大。各地對(duì)校園足球的認(rèn)知、重視和投入水平存在較大差異。從發(fā)展的邏輯看，雖然不能提倡“揠苗助長(zhǎng)”地盲目達(dá)成準(zhǔn)入而實(shí)現(xiàn)可觀“數(shù)量”，但是也不能忽視平衡發(fā)展的目標(biāo)，畢竟校園足球是全國(guó)一盤棋，需要一體化推進(jìn)，通過“先進(jìn)”帶動(dòng)和指導(dǎo)“后進(jìn)”，最終實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

二、新時(shí)代“體教融合”下推進(jìn)校園足球八大體系建設(shè)的策略

（一）新時(shí)代“體教融合”的內(nèi)涵解讀

2020年9月21日，體育總局、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見的通知》，根據(jù)“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”的原則，從學(xué)校體育工作、青少年體育賽事體系、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)、體校改革、社會(huì)體育組織、體育教師和教練員隊(duì)伍培養(yǎng)、政策保障、組織實(shí)施等八個(gè)方面提出三十七條意見，可以稱之為新時(shí)代“體教融合”的戰(zhàn)略思想和決策部署[5]。新時(shí)代“體教融合”的目標(biāo)一方面是通過“以體育人”實(shí)現(xiàn)體育的享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志功能；另一方面發(fā)揮學(xué)校體育在提高體育競(jìng)技水平中的基礎(chǔ)作用[6]，為我國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展源源不斷地提供后備力量。與過去“體教結(jié)合”“體教配合”“體教融合”不同的是，新時(shí)代“體教融合”面向全體青少年而非僅僅是學(xué)生運(yùn)動(dòng)員；強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮體育的育人功能，達(dá)成新時(shí)代學(xué)校體育目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；目的是深化學(xué)校體育改革，形成具有中國(guó)特色的青少年競(jìng)技后備人才培養(yǎng)模式。新時(shí)代“體教融合”是體育與教育全方位、全過程和深度的融合，對(duì)我國(guó)學(xué)校體育改革和未來發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。

（二）推進(jìn)校園足球八大體系建設(shè)的策略

《校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》是基于足球改革發(fā)展戰(zhàn)略背景下全國(guó)青少年校園足球工作取得顯著成效的情況下，鞏固新時(shí)代校園足球的階段成果，優(yōu)化和持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代校園足球的努力目標(biāo)和工作方向。按照新時(shí)代校園足球“教學(xué)是基礎(chǔ)，競(jìng)賽是關(guān)鍵，機(jī)制體制是保障，育人是根本”的發(fā)展思路[7]，根據(jù)“教會(huì)、勤練、常賽”的核心要求，通過教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽和課外體育活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)《校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，穩(wěn)定推進(jìn)新時(shí)代校園足球新局面。

1.加強(qiáng)校園足球推廣工作

新時(shí)代校園足球堅(jiān)持“面向人人”的發(fā)展理念，按照《全國(guó)足球特色幼兒園游戲活動(dòng)指南》《全國(guó)青少年校園足球示范課教案》《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣（區(qū)）工作的指導(dǎo)意見》《全國(guó)校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)（試行）》等指導(dǎo)性文件、指示精神和要求，大力推廣校園足球，通過足球運(yùn)動(dòng)讓“孩子們先跑起來”，借鑒校園足球已取得的可喜成果，帶動(dòng)輻射其他運(yùn)動(dòng)的廣泛開展。

2.做實(shí)校園足球教學(xué)工作

課程教學(xué)是足球進(jìn)校園、發(fā)揮足球運(yùn)動(dòng)“育人”功能的基礎(chǔ)性工作。在《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》的基礎(chǔ)上，各校要積極編寫校本教材和開發(fā)校本課程，根據(jù)校情和學(xué)情開設(shè)足球課程。幼兒園教學(xué)中，以游戲?yàn)橹鬟M(jìn)行開展，嚴(yán)格落實(shí)《3-6歲兒童足球活動(dòng)負(fù)面清單》，持續(xù)、科學(xué)推進(jìn)3-6歲兒童足球活動(dòng)；中小學(xué)每周至少安排一節(jié)足球教學(xué)課，激發(fā)更多學(xué)生參加足球運(yùn)動(dòng)興趣；高等學(xué)校通過開設(shè)公共體育足球?qū)ｍ?xiàng)課，滿足個(gè)性化的教學(xué)需求，對(duì)體育類專業(yè)學(xué)生開設(shè)普修和專項(xiàng)選修足球課，強(qiáng)調(diào)足球運(yùn)動(dòng)技能習(xí)得，從培養(yǎng)能力上下功夫。

3.處理好校園足球?qū)W訓(xùn)關(guān)系

學(xué)訓(xùn)矛盾一直是困擾我國(guó)青少年后備人才培養(yǎng)的主要難題，是造成了青少年后備人才嚴(yán)重不足的主要原因之一。新時(shí)代校園足球強(qiáng)調(diào)整合教育、體育、足協(xié)、職業(yè)俱樂部及國(guó)內(nèi)外相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源，以“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)建設(shè)為主要手段，打造中國(guó)特色青少年足球后備人才體系，具有層次性、科學(xué)性和可持續(xù)性[1]。各省、市、區(qū)應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)足球教練員力量，通過區(qū)域、片區(qū)甚至入校就近、就便組織開展校園足球訓(xùn)練營(yíng)，在保證不影響文化學(xué)習(xí)的前提下進(jìn)行高質(zhì)量的課外足球訓(xùn)練，形成學(xué)訓(xùn)共進(jìn)的校園足球發(fā)展格局。

4.強(qiáng)化校園足球競(jìng)賽工作

競(jìng)賽是整個(gè)校園體育體系的核心[6]，只有通過競(jìng)賽才能讓學(xué)生享受到更大樂趣，提高體質(zhì)健康水平，實(shí)現(xiàn)錘煉意志和健全人格[8]。各級(jí)學(xué)校應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)競(jìng)賽對(duì)育人工作的特殊功能，精心組織校內(nèi)比賽，重視校際比賽，助力更多學(xué)生有機(jī)會(huì)參加選拔性比賽和出國(guó)交流比賽，使學(xué)生在享受足球運(yùn)動(dòng)的同時(shí)獲得更多成長(zhǎng)成才的機(jī)會(huì)。

5.深化校園足球體教融合

校園足球體教融合的核心理念是通過參與足球運(yùn)動(dòng)促進(jìn)青少年德智體美勞全面發(fā)展和通過學(xué)校體育培養(yǎng)高水平的足球運(yùn)動(dòng)員兩個(gè)方面。學(xué)校層面，尤其是中小學(xué)，應(yīng)該建立學(xué)校、教練和家長(zhǎng)溝通交流的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)有天分和潛力的學(xué)生盡早適時(shí)進(jìn)行干預(yù)，根據(jù)青少年兒童生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)和青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練規(guī)律，在家長(zhǎng)同意、學(xué)校理解、保證學(xué)生正常文化課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)性組織個(gè)性化的足球?qū)ｍ?xiàng)訓(xùn)練，提高成才的數(shù)量和質(zhì)量。

6.建立校園足球激勵(lì)機(jī)制

振興中國(guó)足球是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要幾代人的不斷努力。校園足球是振興中國(guó)足球的重要版圖，是優(yōu)秀足球后備人才輸出的根基。校園足球取得長(zhǎng)足發(fā)展，需要一批批足球運(yùn)動(dòng)興趣濃厚、以足球?qū)I(yè)人才為夢(mèng)想的青少年兒童和大量有耐心、專業(yè)素質(zhì)高的足球師資和足球教練員的參與和付出。因此，學(xué)校、教育行政部門應(yīng)該建立完善的校園足球激勵(lì)機(jī)制，如足球特長(zhǎng)生“一條龍”升學(xué)機(jī)制、學(xué)生集訓(xùn)和比賽期間的文化課程輔導(dǎo)機(jī)制，高校高水平足球隊(duì)的招生培養(yǎng)機(jī)制，足球教師定向培養(yǎng)機(jī)制[9]，教師（教練員）的晉升、準(zhǔn)入、酬勞兌現(xiàn)和評(píng)優(yōu)評(píng)先機(jī)制等。這些激勵(lì)機(jī)制的建立與實(shí)施，將對(duì)學(xué)生與教師（教練員）工作熱情的調(diào)動(dòng)起到十分積極的促進(jìn)作用。

7.重視校園足球科學(xué)研究

科學(xué)研究也是校園足球的重要工作內(nèi)容，因?yàn)閷?shí)證研究是教育學(xué)走向科學(xué)的必要途徑[10]。各校要積極鼓勵(lì)和支持廣大教師開展校園足球相關(guān)的科學(xué)研究，建立專門研究基地，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提升科學(xué)化水平，促進(jìn)校園足球文化的培育與發(fā)展。

8.加大校園足球輿論宣傳

新時(shí)代校園足球取得了長(zhǎng)足發(fā)展，不斷得到學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)的認(rèn)可，應(yīng)該積極宣傳典型成果，提高全社會(huì)對(duì)校園足球的關(guān)切度和參與度，營(yíng)造濃厚的校園足球氛圍[11]。要充分利用校園足球展示和宣傳的渠道如微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、期刊、報(bào)紙等，吸引對(duì)校園足球更多的關(guān)注、關(guān)心和參與。

青少年校園足球八大體系建設(shè)是新時(shí)代校園足球從數(shù)量到質(zhì)量的升華，是推進(jìn)和優(yōu)化新時(shí)代校園足球的工作部署和要求，具有全局意義。隨著保障體系的建設(shè)和完善，新時(shí)代校園足球必將為新時(shí)代“體教融合”的實(shí)施提供更多有益的典范，促進(jìn)其成果的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。