新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)
——以山西省嵐縣為例

■燕智文

（山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，山西 太原 030024）

抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)能力是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是面對(duì)新時(shí)代新使命的迫切需要[1]。習(xí)近平總書記在2020年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題[2]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有堅(jiān)強(qiáng)而有力的基層黨組織作保障，才能更好、更快、更實(shí)確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)決策部署落地生根、開花結(jié)果[3]。當(dāng)前山西省正處于“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)表中央“不忘初心、牢記使命”主題教育總要求，對(duì)標(biāo)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步深化基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)基層各項(xiàng)工作的指導(dǎo)和引領(lǐng)，持續(xù)采取重大措施加以推進(jìn)，為構(gòu)建山西省良好政治生態(tài)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好、全面走向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

一、嵐縣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐成效

嵐縣屬山西省呂梁市轄縣。全縣轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個(gè)城管委，167個(gè)行政村、336個(gè)自然村，總面積1512平方公里，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口15.4萬。嵐縣共有基層黨組織431個(gè)，黨員8333名。為建設(shè)好美麗宜居嵐縣，幫助本縣人民脫貧成效更加可持續(xù)，縣委組織農(nóng)村基層黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在山西考察調(diào)研時(shí)兩個(gè)重要講話精神，學(xué)習(xí)2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話精神，要求其把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為在推進(jìn)“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化中全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力，并且充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織建設(shè)富裕、美麗、文明、宜居的新嵐縣的“領(lǐng)頭雁”作用。

（一）農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)作用更加凸顯

嵐縣自農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作推進(jìn)以來，不斷樹牢“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，牢固樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)把思想政治工作、從嚴(yán)教育管理黨員和群眾工作落到支部，讓支部在轉(zhuǎn)型發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、改善民生、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中唱主角?！叭龝?huì)一課”制度進(jìn)一步規(guī)范，廣大黨員責(zé)任意識(shí)和干事創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步增強(qiáng)，嵐縣在全縣農(nóng)村基層黨組織中全面推行“亮身份、作承諾、當(dāng)先鋒、樹形象”主題實(shí)踐活動(dòng)，打造了黨員發(fā)揮作用的常態(tài)載體，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織的政治功能。政府官方數(shù)據(jù)顯示，從2017年開始截至2020年，全縣農(nóng)村基層黨組織換屆率達(dá)到百分之九十以上，有效提升了解決部分農(nóng)村基層黨組織黨建中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的速度和效率，使得農(nóng)村基層黨組織的政治功能得到強(qiáng)化，廣大黨員同志的黨性觀念不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得更加充分。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)工作建設(shè)更加規(guī)范

嵐縣農(nóng)村基層黨組織始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，針對(duì)基層黨建工作中浮現(xiàn)出來的薄弱之處進(jìn)行大力整改，大幅提升了工作的規(guī)范化和精細(xì)化程度。在工作運(yùn)行方面，縣委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步完善黨建基礎(chǔ)工作目錄、制定詳細(xì)的黨建工作運(yùn)行流程圖，規(guī)范文書和檔案管理，在對(duì)全部積存檔案進(jìn)行規(guī)范整理的基礎(chǔ)上，形成當(dāng)年整理、歸檔、移交制度。在干部管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行“545”工作法，全面推行村干部輪流坐班制度，建立完善村干部為民服務(wù)全程代理制度，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)民主管理。在群眾性工作方面，在全市開展并村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、易地扶貧搬遷、小集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)等，及時(shí)對(duì)全縣規(guī)模過小、“空心化”突出的行政村進(jìn)行撤并試點(diǎn)，同時(shí)落實(shí)好被撤銷行政村的各項(xiàng)政策待遇。在短短的一年時(shí)間里，嵐縣全縣百分之七十的行政村全部實(shí)現(xiàn)“破零”，2018年全縣所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收益全部實(shí)現(xiàn)“破零”，集體經(jīng)濟(jì)年收益5萬元以上的達(dá)到50%以上。

（三）農(nóng)村基層干部專業(yè)化能力提升更加精準(zhǔn)

嵐縣農(nóng)村基層黨組織把加強(qiáng)干部能力素質(zhì)提升、增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)作為推動(dòng)基層黨建工作的關(guān)鍵，建立健全干部能力標(biāo)準(zhǔn)體系，大力實(shí)施培訓(xùn)工程，廣泛開展實(shí)踐鍛煉，努力培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代改革發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要的專業(yè)化基層干部隊(duì)伍。建立健全覆蓋所有農(nóng)村基層黨組織書記的年度輪訓(xùn)制度，按照分層、分級(jí)的原則，對(duì)現(xiàn)任農(nóng)村基層黨支部書記每年進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，出臺(tái)《縣鄉(xiāng)村加強(qiáng)基層黨建工作、提升基本能力實(shí)施細(xì)則》，明確農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的能力、路徑、舉措、考核標(biāo)準(zhǔn)等。通過對(duì)干部專業(yè)知識(shí)的集中培訓(xùn)和提升，嵐縣農(nóng)村基層干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷改進(jìn)，履職能力有效提高，先行先試和改革創(chuàng)新的本領(lǐng)得到普遍增強(qiáng)。

二、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

（一）以改革創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新動(dòng)能

1.健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制。嵐縣始終堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在最基層，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過開展“兩學(xué)一做”“三會(huì)一課”“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、黨史教育等，提高黨員干部的政治素養(yǎng)，自覺維護(hù)黨支部的核心地位和主體地位。

2.選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作開展以來，為更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)黨員干部扎實(shí)做好村級(jí)換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，實(shí)施農(nóng)村本土人才回歸，從致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人士中，不拘一格選好帶頭人，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。

（二）以重點(diǎn)任務(wù)開創(chuàng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新局面

1.推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)在農(nóng)村基層落實(shí)。嵐縣縣委牢固樹立新發(fā)展理念，組織動(dòng)員廣大基層黨員干部投身轉(zhuǎn)型發(fā)展，開拓產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路。積極鼓勵(lì)基層進(jìn)行改革創(chuàng)新，助力打造嵐縣特色農(nóng)業(yè)，如生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、育苗產(chǎn)業(yè)、小雜糧加工產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)等，將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度結(jié)合，全力打造有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌，助力脫貧攻堅(jiān)。

2.提升農(nóng)村基層治理水平。嵐縣縣委在農(nóng)村基層治理中統(tǒng)籌推進(jìn)自治法治德治“三治融合”，在黨組織的帶領(lǐng)下發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，不斷強(qiáng)化群眾工作職能，知民情、解民憂、暖民心，村、社區(qū)黨組織和基層工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要做到困難家庭必訪、危重患者家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪人必訪這“四必訪”。

（三）以服務(wù)支持匯聚農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作新合力

1.強(qiáng)抓農(nóng)村基層工作主體責(zé)任。爭(zhēng)取服務(wù)支持，順利開展工作，保障工作實(shí)效，必須壓實(shí)基層工作中的主體責(zé)任，并嚴(yán)格落實(shí)。嵐縣落實(shí)基層工作責(zé)任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書記抓基層工作清單，嚴(yán)格執(zhí)行“年初建賬、年中查賬、年終交賬”制度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層工作述職評(píng)議考核制度；嚴(yán)格實(shí)行屬地管理，強(qiáng)化對(duì)駐村工作隊(duì)員、農(nóng)村第一書記的指導(dǎo)檢查、考勤考核和督查問責(zé)，對(duì)不作為、不盡責(zé)、村民滿意度低的，及時(shí)調(diào)整召回。

2.明確上級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)農(nóng)村基層的相關(guān)職責(zé)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)抓得好，離不開上級(jí)黨組織的支持和幫助。嵐縣縣委不斷完善對(duì)接服務(wù)農(nóng)村基層工作的工作機(jī)制，但凡涉及到鄉(xiāng)村振興的重大項(xiàng)目、重大工程，要聽取農(nóng)村基層黨組織干部以及村民的意見和建議，對(duì)農(nóng)村基層上報(bào)的審批請(qǐng)示工作都及時(shí)辦結(jié)，從不拖延。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新的思考

（一）以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

1.突出強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能。全省各市縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作過程中，要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、市委、縣委的政策要求，扎實(shí)開展各類主題教育活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)定不移在思想上政治上行動(dòng)上跟黨中央保持高度一致。全省各市縣要定時(shí)發(fā)現(xiàn)排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)軟弱渙散黨組織，對(duì)于存在問題的黨組織及時(shí)進(jìn)行整頓教育。

2.持續(xù)抓好黨支部建設(shè)。對(duì)山西省目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在一些問題來說，抓好黨支部建設(shè)是解決問題的利器。各縣委要引導(dǎo)農(nóng)村黨組織緊緊圍繞推進(jìn)“兩學(xué)一做”、“三會(huì)一課”、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，重視黨支部建設(shè)，建立健全落實(shí)好組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員、主題黨日等制度。

（二）以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化為目標(biāo)，突出效能作用，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作建設(shè)

1.根據(jù)實(shí)際情況完善“一目錄三手冊(cè)”。針對(duì)目前有些農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)了照搬照抄，使得農(nóng)村基礎(chǔ)工作的效果大打折扣的情況，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，根據(jù)不同崗位職能和管理的特點(diǎn)，制定符合實(shí)際情況的工作標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范以及操作流程。有的農(nóng)村基層黨組織，基礎(chǔ)工作目錄不全，就要完善目錄，使目錄清晰周全、指引明確；有的農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)工作中管理手冊(cè)太過繁冗復(fù)雜，就要聚焦優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，明確崗位職責(zé)，增進(jìn)協(xié)調(diào)配合。

2.按照要求科學(xué)加強(qiáng)效能建設(shè)。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要嚴(yán)格按照省委提出的要求建立完善崗位責(zé)任書制度，完善內(nèi)部工作制度，以確保在農(nóng)村基層工作推進(jìn)中權(quán)責(zé)清晰、人盡其責(zé)。對(duì)于效能不高的農(nóng)村黨組織，要進(jìn)一步制定科學(xué)的工作計(jì)劃和管理流程，細(xì)節(jié)化工作時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量等。

（三）以強(qiáng)化培訓(xùn)為路徑，突出實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)基本能力建設(shè)

1.注重基本能力提升培訓(xùn)。根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)制定的關(guān)于農(nóng)村基層干部通用基本能力標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練大綱和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以參照?qǐng)?zhí)行，但是要注意不能固守自封；要實(shí)施培訓(xùn)工程，對(duì)標(biāo)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的工作要求，緊密結(jié)合“三農(nóng)”工作，提高對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)質(zhì)量。

2.注重基層干部轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興工作需要基層干部有不安于現(xiàn)狀、不固守陳法的精神，需要干部在基層工作中有耐心、有能力、有信心，所以基層黨組織要及時(shí)提醒干部在“三農(nóng)”工作的知識(shí)、理念、能力等方面尋找差距和不足，幫助干部利用一切時(shí)間彌補(bǔ)知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，幫助干部提升在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入提高、環(huán)境改善、民生保障等系列工作中的能力。

習(xí)近平總書記指出，2020年脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移[1]。所謂基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖、辦好農(nóng)村的事情，就要鞏固好黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。2021年山西省跟隨國(guó)家的腳步全面進(jìn)入“十四五”時(shí)期，開啟了建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的新征程，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有利于匯聚更多智慧、更大力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。