沙溝河山洪溝治理工程運(yùn)行管理措施

李金松，黃振鎖

（德州市水利局水利施工處，山東 德州 253000）

1 沙溝河山洪溝概況

1.1 流域概況

嵩縣位于河南省洛陽(yáng)市西南部，伊河中游。沙溝河為黃河流域伊河一級(jí)支流，發(fā)源于紙房鎮(zhèn)臺(tái)上村，水流自東南向西北，流經(jīng)七泉村、上川村和龍頭村等，在紙房鎮(zhèn)高村匯入伊河，河道總長(zhǎng)度為15.77 km，流域面積為31.58 km2，干流比降0.03。

1.2 水文氣象

此流域?qū)俅箨懶约撅L(fēng)氣候，因受季風(fēng)環(huán)境影響降水量隨季節(jié)變化有很大差異，冬季境內(nèi)多西北風(fēng)，寒冷少雨，夏季多東南風(fēng)，夏季降水量占全年降水量的55.70%，年際變化大。

1.3 工程地質(zhì)

受嵩縣水利局的委托，洛陽(yáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司承擔(dān)了沙溝河山洪溝治理工程的勘察工作。此次勘察主要目的是查明治理工程區(qū)地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、不良物理地質(zhì)現(xiàn)象等工程地質(zhì)條件及水文地質(zhì)條件，對(duì)涉及堤防工程安全的滲透穩(wěn)定、抗震穩(wěn)定、抗沖穩(wěn)定等工程地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行論證評(píng)價(jià)，并對(duì)天然建材進(jìn)行了詳查，為工程設(shè)計(jì)提供地質(zhì)依據(jù)。①工程區(qū)域在欒川—確山陷褶斷束南部與秦嶺地軸之洛南—泌陽(yáng)元古代褶斷束的交接地帶，近期沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有活動(dòng)跡象。工程區(qū)地震基本烈度為Ⅵ度，地震動(dòng)峰值加速度值為0.05 g，地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期值為0.35 S。②工程區(qū)河道分布的地表水及地下水對(duì)混凝土及鋼筋混凝土中鋼筋均不具腐蝕性，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)具弱腐蝕性。③治理段河道堤基基本上屬于工程地質(zhì)條件較好的B類(lèi)堤基，局部屬于工程地質(zhì)條件較差的C類(lèi)堤基。④工程區(qū)所用土料可就近采用，可到伊河左岸洛欒快速路附近的嶺上采取，運(yùn)距約8.00～15 km，巖性為第四系全新統(tǒng)粉質(zhì)黏土，采運(yùn)條件較好；混凝土粗細(xì)骨料可到約15 km的伊河上游元灣村河漫灘上分布的沙礫料廠(chǎng)采取，此沙礫料廠(chǎng)有混凝土粗骨料礫石料及混凝土細(xì)骨料砂料分布，質(zhì)量較好；距離工程區(qū)運(yùn)距約8～10 km，伊河洛欒快速路左岸的陳家村附近分布有石料場(chǎng)，為中生代石英斑巖，質(zhì)量較好，儲(chǔ)量豐富。⑤堤岸主要由第②層人工填筑卵石、第③層含礫中粉質(zhì)壤土、第④層卵石組成。透水性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)疏松，穩(wěn)定性及抗沖刷能力差，易被洪水沖刷破壞，受水流沖擊力大。屬于穩(wěn)定性較差的岸坡，存在沖刷及穩(wěn)定問(wèn)題，應(yīng)做好防沖措施。第⑤層石英斑巖，一般表層呈強(qiáng)風(fēng)化狀，局部呈弱風(fēng)化狀，透水性弱，邊坡穩(wěn)定性較好，工程地質(zhì)條件較好。

2 沙溝河山洪溝治理工程現(xiàn)狀

沙溝河山洪溝此次治理段總長(zhǎng)4.96 km，河道形態(tài)較規(guī)整，主河槽斷面多呈“梯形”，左右岸分布為農(nóng)田、村莊及廠(chǎng)房、學(xué)校，左岸為交通道路，左、右岸坡少部分地段護(hù)砌，河道口寬50～100 m。據(jù)沿岸村民回憶，2010年7月大洪水時(shí)，洪水位已超過(guò)局部較高的灘地，淹沒(méi)民房。現(xiàn)狀溝道內(nèi)生活垃圾、建筑垃圾居多，侵占溝道灘地，阻水嚴(yán)重；溝道兩岸較高邊坡上分布村莊，并有大片農(nóng)田，較低的灘地及河床分布有農(nóng)田、樹(shù)木。迫切需要通過(guò)加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，來(lái)提高該地區(qū)的防洪能力。

根據(jù)《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》，河南省嵩縣沙溝河山洪溝治理工程主要建筑物等級(jí)為5級(jí)，次要建筑物等級(jí)為5級(jí)。

河南省嵩縣沙溝河山洪溝治理工程范圍為紙房鎮(zhèn)龍頭村至汪莊橋（樁號(hào)0+000～4+955），治理長(zhǎng)度為4.96 km；其中上游0+000～3+600段（龍頭村至菠菜溝口）范圍內(nèi)有龍頭村及部分耕地，保護(hù)人口0.16萬(wàn)人、耕地約33.33 hm2?！斗篮闃?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定防護(hù)區(qū)耕地面積≤2 萬(wàn)hm2，防護(hù)區(qū)人口≤20 萬(wàn)人，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10-20 年一遇。考慮到該段保護(hù)人口、耕地相對(duì)較少等因素，確定該段防洪標(biāo)準(zhǔn)取下限，即10年一遇。

工程主要內(nèi)容有：岸坡護(hù)砌、護(hù)岸加固、新建生態(tài)溢流堰等。其中岸坡護(hù)砌總長(zhǎng)度6.08 km，其中左岸長(zhǎng)2.88 km，右岸長(zhǎng)3.20 km。護(hù)岸加固長(zhǎng)188.50 m，其中左岸長(zhǎng)119.50 m，右岸長(zhǎng)69 m。支溝防護(hù)165 m，新建生態(tài)溢流堰5座、過(guò)水路面1處。

總工程量18.83 萬(wàn)m3，土方開(kāi)挖13.82 萬(wàn)m3，土方回填3.71萬(wàn)m3，混凝土及鋼筋混凝土0.32萬(wàn)m3，砌筑工程0.98萬(wàn)m3。需主要材料：鋼筋8.03 t，商混凝土3 435.85 m3，塊石20 732.57 m3，柴油157.82 t，總工時(shí)23.91萬(wàn)個(gè)。

3 沙溝河山洪溝治理工程運(yùn)行與管理現(xiàn)狀

嵩縣沙溝河山洪溝治理工程是以防洪為主的工程，工程由已成立的“嵩縣山洪溝防洪治理項(xiàng)目建設(shè)管理局”負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的建設(shè)管理工作；工程治理后，交由紙坊鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理，不再增設(shè)新的管理機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《河南省<河道管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》，管理范圍主要包括兩岸護(hù)坡之間的水域、灘地、行洪區(qū)、兩岸護(hù)坡及護(hù)岸地。背河護(hù)岸腳外5 m內(nèi)，沙溝河河道的防洪護(hù)岸河道口寬以外安全保護(hù)區(qū)≥10 m。

4 沙溝河山洪溝治理工程運(yùn)行管理措施

為了確保工程安全有效運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，按照《中華人民共和國(guó)水法》《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》等，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀，確定各類(lèi)工程管理體制、機(jī)構(gòu)、范圍等，以促進(jìn)沙溝河山洪溝治理工程的制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)依法管理，提高管理水平。

4.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置

為保證治理工程的順利完工，設(shè)置了嵩縣山洪溝防洪治理項(xiàng)目建設(shè)管理局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)目，并明確職責(zé)，落實(shí)全員崗位責(zé)任制。根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況不斷地建立與健全工作制度、操作規(guī)程等，以保證管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 完善工程管理規(guī)章制度

沙溝河山洪溝治理工程和河道管理主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《水土保持工作條例》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施管理。管理所應(yīng)依據(jù)上述法規(guī)和國(guó)家政策建立沙溝河整治工程和河道保護(hù)的規(guī)章制度，制定工程的運(yùn)行、維護(hù)管理規(guī)章制度、河道管理制度、防汛管理制度（日常的工作管理制度、工作崗位守則、管理安全條例等）、護(hù)岸管理區(qū)管理制度及其他相關(guān)規(guī)章制度，根據(jù)管理的情況，不斷修改、完善，以促進(jìn)管理工作規(guī)范化、制度化，使工程管理納入法治軌道，做到有章可循，有法可依，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平。

依據(jù)水利工程管理體制改革的精神，實(shí)行“管養(yǎng)分離”的管理體制，按照批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用原則，對(duì)防洪工程實(shí)施正規(guī)化、規(guī)范化的管理，建立有效的運(yùn)行管理機(jī)制，確保防洪工程良性運(yùn)行。管理的主要職責(zé)是：①負(fù)責(zé)市區(qū)洪河道及其附屬建筑物的運(yùn)行管理，按照國(guó)家有關(guān)工程管理的政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂本工程的各項(xiàng)規(guī)章制度。②按照上級(jí)調(diào)度命令做好防汛、抗旱、水保等工作。③做好管轄范圍內(nèi)的工程管理和運(yùn)行維護(hù)等工作。④負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的水政執(zhí)法工作。⑤做好管轄范圍內(nèi)的工程技術(shù)資料的建立和歸檔。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)管

在劃定管理和保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、開(kāi)石、取土等危害水工程安全的活動(dòng)；護(hù)岸林木，由管理所組織營(yíng)造和管理，其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞；禁止無(wú)計(jì)劃的挖渠引水、破壞植被，從而避免引起水土流失、減弱河岸的抗沖刷能力。努力實(shí)踐水利部提出的“五化管理”（精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、常態(tài)化管理、專(zhuān)業(yè)化管理、信息化管理），要加強(qiáng)沙溝河山洪溝治理工程的監(jiān)管，規(guī)范不當(dāng)?shù)男袨椋婪茖W(xué)管理。

4.4 加強(qiáng)工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的管理

對(duì)于防洪治理工程而言，“三分建，七分管”，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的。有些防洪治理工程在運(yùn)行過(guò)程中，由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致運(yùn)行管理人員嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)加班加點(diǎn)，這樣會(huì)對(duì)工程安全高效運(yùn)行造成不利影響，由此可以看出防洪治理工程管理的好壞直接影響到治理工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運(yùn)行。由于此次沙溝河山洪溝治理工程主要是以防洪為主的工程，那么工程年運(yùn)行管理費(fèi)主要包括工程維修費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用。對(duì)于后期沙溝河山洪溝治理工程運(yùn)行期間，每年都應(yīng)對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行檢查，對(duì)損壞的工程設(shè)施進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、加固或更新等，對(duì)于這部分經(jīng)費(fèi)也應(yīng)納入財(cái)政年度計(jì)劃。沙溝河防洪治理工程的效益主要為社會(huì)效益和環(huán)境效益，其年運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)按行政事業(yè)費(fèi)列入預(yù)算，按期發(fā)放，以便管好用好。并做好經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作，讓經(jīng)費(fèi)做好合理有效地使用，避免浪費(fèi)。

4.5 加強(qiáng)工程的養(yǎng)護(hù)修理

維修養(yǎng)護(hù)是確保工程安全運(yùn)行的必要手段和根本途徑，因此要加強(qiáng)工程的維修養(yǎng)護(hù)。

4.5.1 護(hù)岸工程的養(yǎng)護(hù)修理護(hù)岸工程的養(yǎng)護(hù)修理，應(yīng)遵循“以防為主，防重于修，修重于搶”的原則，堅(jiān)持正確的維修養(yǎng)護(hù)方法，確保岸坡、堤防的安全及護(hù)坡完整、堅(jiān)固，達(dá)到提高河道防洪能力的目的。第一，為防止工程缺陷的發(fā)生和發(fā)展，要做好經(jīng)常性的養(yǎng)護(hù)和防護(hù)工作；第二，為保持工程經(jīng)常處于良好的工作狀態(tài)，那么當(dāng)工程產(chǎn)生缺陷后，要及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和修理，防止缺陷擴(kuò)大。

4.5.2 附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)修理

排水設(shè)施：排水溝養(yǎng)護(hù)的一般要求是，及時(shí)清理溝內(nèi)雜物，避免堵塞，保持排水通暢。如有輕微損壞，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)。如有嚴(yán)重沖蝕或損毀，應(yīng)分析損壞原因：是因排水?dāng)嗝娌蛔?，還是因?yàn)椴季植缓侠?，或是其他原因，并視情況及時(shí)進(jìn)行改建或修補(bǔ)恢復(fù)。

工程觀測(cè)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和修理：工程觀測(cè)設(shè)施包括在堤身及管理范圍內(nèi)設(shè)置的沉降、位移和河道斷面觀測(cè)儀器設(shè)備等。這些工程觀測(cè)設(shè)施自動(dòng)化程度高、技術(shù)要求較高，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的操作、控制和維護(hù)，所以，要配備專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行必要的操作使用，只有具備養(yǎng)護(hù)修理資格的人員才能對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與修理。因?yàn)槭枪こ逃^測(cè)設(shè)施的特殊性，定期進(jìn)行檢查與校正；要由專(zhuān)業(yè)人員定期檢查與校正這些觀測(cè)設(shè)施和測(cè)量標(biāo)志，如果發(fā)現(xiàn)有變形或損壞，那么就要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)、校測(cè)。

其他管理設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和修理：①沙溝河山洪溝治理工程各種設(shè)施、設(shè)備、工器具，在使用過(guò)程中要嚴(yán)格按照相應(yīng)的操作程序或操作手冊(cè)正確運(yùn)用，在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有故障時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行修理；②對(duì)于各種管理設(shè)施要保證其結(jié)構(gòu)完整，位置適宜、如果出現(xiàn)損壞與丟失，那要及時(shí)修復(fù)或補(bǔ)設(shè)；③對(duì)沙溝河山洪溝治理工程中小型混凝土構(gòu)件和機(jī)械設(shè)施的易損配件等，為保證工程正常運(yùn)行，要配備一定數(shù)量的備件，即使出現(xiàn)損壞和丟失時(shí)，也能及時(shí)進(jìn)行更換，而不會(huì)耽誤工程運(yùn)行；④對(duì)管護(hù)基地應(yīng)定期檢查，對(duì)門(mén)窗損壞、油漆脫落、屋頂漏雨等缺陷及時(shí)修理；⑤定期檢查護(hù)岸工程設(shè)置的里程碑、界樁、護(hù)路桿、交通標(biāo)志等，如果不清楚了要進(jìn)行及時(shí)刷新，如果是損壞和丟失時(shí)，需要及時(shí)修復(fù)和補(bǔ)設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

大慶地區(qū)防洪工程管理還需政策支撐及當(dāng)?shù)卣闹С?，只有徹底解決影響防洪能力的隱患，才能更好地發(fā)揮工程作用，真正達(dá)到人水和諧。

綜上所述沙溝河山洪溝治理工程是一項(xiàng)造福人民的工程，如何管理好工程，使其發(fā)揮更大作用，是一項(xiàng)使命光榮，責(zé)任重大的任務(wù)。因此，需要充分認(rèn)識(shí)到沙溝河山洪溝工程的重要性，針對(duì)性地采取有效的措施，才能提高管理水平，保證工程有效運(yùn)行，充分發(fā)揮工程的綜合效益，提高河道過(guò)流能力，同樣流量下河道水位降低了，有利于面上排水，減少內(nèi)澇災(zāi)害，堤防加高加固保證了防洪安全，造福百姓，使沿岸村莊0.60 萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全得到了保證。