河南縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)的實踐與思考

徐素依，孫素娟，張龍助

（1.河南省豫北水利工程管理局，河南 新鄉(xiāng) 453002；2.河南節(jié)水研究所，河南 鄭州 450003）

0 引言

為貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，全面落實《國家節(jié)水行動方案》的重要舉措，要持續(xù)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。2017年以來，全國各個縣（市、區(qū)）陸續(xù)開展了縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。河南省堅持把縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)作為全面推進(jìn)節(jié)約用水工作的有力抓手，從體制保障、落實責(zé)任、規(guī)范程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)等方面著手，不斷強化措施，保障河南省節(jié)水工作的有力進(jìn)行。截止2020年底，河南省縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）共計96個，占河南省縣（市、區(qū)）總數(shù)的60%，提前完成了《國家節(jié)水行動方案》中規(guī)定的到2022 年北方地區(qū)達(dá)標(biāo)50%以上的標(biāo)準(zhǔn)。通過縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的開展，河南省用水效率明顯提升，從而有效促進(jìn)了河南省乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展。河南省以占比全國1/70的水資源量，養(yǎng)活了全國1/14的人口，支撐了全國1/18的經(jīng)濟總量。通過近幾年工作的開展，對如何更好的通過開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)促進(jìn)節(jié)水工作提出以下幾點思考。

1 建設(shè)節(jié)水型社會勢在必行

河南省水資源總量和人均占有量均不足，時間和空間分布不均，南多北少、夏多冬少；河南省人均水資源量376 m3、畝均水資源量331 m3，不足全國平均水平的1/5。水資源問題在一定程度上制約了河南省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。合理利用水資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，而節(jié)約用水是水資源合理利用的關(guān)鍵所在?！吨腥A人民共和國水法》明確提出：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。在全國大力推行節(jié)約用水，提升社會節(jié)約用水意識，是每個公民的重要職責(zé)。

近幾年縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的有效開展，對全面提升社會節(jié)約用水意識，增強縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力有著重要意義。通過開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，河南省的管水模式實現(xiàn)了從供水向需水的轉(zhuǎn)變，用水方式實現(xiàn)了從粗放向高效的轉(zhuǎn)變，開發(fā)利用方式實現(xiàn)了從過度開發(fā)水資源向主動節(jié)約保護水資源轉(zhuǎn)變，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為河南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的水資源支撐。

2 開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)的有效措施

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障機制

“體系完整、制度完善、設(shè)施完備、高效利用、節(jié)水自律、監(jiān)督有效”是節(jié)水型社會建設(shè)的基本要求。各級政府要強化對節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、各方協(xié)同推進(jìn)、積極高效創(chuàng)建的良好工作局面。建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機制，健全全社會、全領(lǐng)域、全方位的立體節(jié)水模式，為縣域節(jié)水工作提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)保障機制。

2.2 落實責(zé)任，強化考核問責(zé)

一是做好部門分工負(fù)責(zé)。按照縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)和政府部門制定的“三定方案”，將縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)中涉及的逐項建設(shè)任務(wù)分配到政府各個部門。二是各級政府要建立縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)考核機制，將縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)列入最嚴(yán)格水資源管理制度考核、“四水同治”考核、河長制考核等，強化考核問責(zé)。

2.3 規(guī)范程序，加強示范引領(lǐng)

一是各級水行政主管部門要深入現(xiàn)場指導(dǎo)開展縣域達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，規(guī)范縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)的程序和方法，保障達(dá)標(biāo)建設(shè)高質(zhì)量的開展。二是要總結(jié)推廣先進(jìn)縣市典型經(jīng)驗。以座談會、推進(jìn)會、經(jīng)驗交流會等形式提升縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)質(zhì)量，使縣域達(dá)標(biāo)活動在工作中規(guī)范，在工作中提升。

2.4 確保質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)既包括用水總量控制和用水強度“雙控”目標(biāo)完成情況，涉及用水定額管理、計劃用水管理、用水計量、水價機制、節(jié)水載體建設(shè)、節(jié)水“三同時”管理、水價改革、供水管網(wǎng)漏損控制、生活節(jié)水器具推廣、再生水利用、社會節(jié)水意識等方面的評價。各級水行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究標(biāo)準(zhǔn)，正確理解標(biāo)準(zhǔn)，對照標(biāo)準(zhǔn)找差距，補短板，確保各縣（市、區(qū)）更好的保質(zhì)保量的完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

3 繼續(xù)努力，節(jié)水永遠(yuǎn)在路上

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)必定會有新的內(nèi)涵?？h域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)只有起點沒有終點，各縣（市、區(qū)）縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)完成后，各級政府還要繼續(xù)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，各有關(guān)部門按照各自分工繼續(xù)認(rèn)真抓好節(jié)水各項工作的落實。縣（市、區(qū)）水行政主管部門要繼續(xù)將推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，及時研究和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題，加強監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為主線，在經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程中持續(xù)貫徹節(jié)約用水理念，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，努力開創(chuàng)節(jié)水型社會建設(shè)新局面。