生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管優(yōu)化及成效

王保定

(南陽市水土保持監(jiān)測(cè)站,河南 南陽 473000)

1 引言

南陽市位于河南省西部，地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河三大流域，轄10縣2區(qū)，總?cè)丝? 171萬人，市域面積2.41萬km2，三面環(huán)山，北依伏牛山，東邊是綿延起伏的桐柏山，中南部平坦開闊，以河流為骨架構(gòu)成向南開口與漢江平原相連的馬蹄形盆地，山地丘陵平原面積各占約1/3，水土流失面積12 043 km2，約占總面積的50%，是全省水土流失最嚴(yán)重的地市之一。南陽是南水北調(diào)中線工程主要水源地和渠首所在地，防治水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是南陽市的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對(duì)特殊的地理位置和嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)狀，開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管，提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理水平，已經(jīng)成為南陽市水土保持工作的重要任務(wù)。近年來，南陽市為踐行新時(shí)期水利改革發(fā)展總基調(diào)，切實(shí)落實(shí)“在監(jiān)管上強(qiáng)手段”的工作要求，充分利用無人機(jī)、遙感影像等先進(jìn)的科技手段，大大提高了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理水平和監(jiān)管效能，為全國(guó)推廣開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管工作提供了科學(xué)依據(jù)。

2 水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管工作目標(biāo)

通過在南陽市開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管，初步形成一套先進(jìn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管業(yè)務(wù)技術(shù)流程，探索建立一種協(xié)同一致的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管業(yè)務(wù)工作模式，建成支撐有效、信息共享、監(jiān)管有力的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管信息化體系，提高監(jiān)督管理水平和效率，促進(jìn)信息技術(shù)與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管業(yè)務(wù)的融合，推進(jìn)全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理信息化和現(xiàn)代化。

3 水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管工作任務(wù)發(fā)展及優(yōu)化

3.1 信息化區(qū)域監(jiān)管工作初期任務(wù)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管工作開展初期，處于探索階段，一切從零開始。從2018年開始，由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管工作開展處于初期階段，高分辨率遙感影像一切數(shù)據(jù)都是空白，為做好這項(xiàng)工作，需要運(yùn)用新技術(shù)和采取大量的基礎(chǔ)性工作。

一是資料準(zhǔn)備：收集、整理南陽全市各級(jí)水行政主管部門審批的水土保持方案及批復(fù)文件等資料，收集、處理南陽市區(qū)域范圍的遙感影像。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年收集的水土保持方案資料(2015年1月—2018年5月)138個(gè)，其中省級(jí)項(xiàng)目28個(gè)，市批項(xiàng)目50個(gè)，縣批項(xiàng)目60個(gè)；遙感影像收集，遙感數(shù)據(jù)主要來源于水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心下發(fā)的遙感影像，對(duì)遙感影像0.10 hm2以上的擾動(dòng)圖斑進(jìn)行遙感解譯，得到擾動(dòng)圖斑83 321個(gè)。

二是遙感監(jiān)管：在對(duì)遙感影像進(jìn)行專題信息增強(qiáng)、影像融合、影像鑲嵌等處理的基礎(chǔ)上，對(duì)批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍上圖，結(jié)合遙感解譯標(biāo)志，開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑遙感解譯，通過解譯結(jié)果和防治責(zé)任范圍的空間疊加分析，初步判斷擾動(dòng)合規(guī)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)南陽市公路工程、房地產(chǎn)工程、輸變電工程、露天非金屬礦等17類138個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防治責(zé)任范圍進(jìn)行了矢量上圖，共發(fā)現(xiàn)2015—2018年南陽市新增生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目127個(gè)。

三是現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核：運(yùn)用生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管軟件開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查復(fù)核，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核結(jié)果對(duì)遙感監(jiān)管成果進(jìn)行修正。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)3 321個(gè)擾動(dòng)圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核修正后共得到擾動(dòng)圖斑 3 255 共個(gè)，其中合規(guī)性圖斑 286個(gè)，未批先建圖斑2 255個(gè)，超出防治責(zé)任范圍圖斑60個(gè)，誤判圖斑654個(gè)。

3.2 信息化區(qū)域監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)和任務(wù)優(yōu)化

3.2.1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管移動(dòng)端升級(jí)

通過2015—2018年在全國(guó)各流域和各省開展的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管的示范和探索，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管移動(dòng)端進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化，水利部開發(fā)出簡(jiǎn)便快捷、高效穩(wěn)定、操作性強(qiáng)的區(qū)域遙感監(jiān)管APP，即生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域遙感監(jiān)管移動(dòng)端，用于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持區(qū)域地表擾動(dòng)合規(guī)性外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作的移動(dòng)應(yīng)用，自2019年開始在全國(guó)統(tǒng)一推廣使用。

3.2.2 工作任務(wù)工作內(nèi)容優(yōu)化

工作任務(wù)優(yōu)化：統(tǒng)一采用遙感監(jiān)管APP，對(duì)省、水利部下發(fā)的1 hm2以上圖斑開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作，按技術(shù)要求采集擾動(dòng)圖斑信息和拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，并及時(shí)上傳水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管平臺(tái)。

工作內(nèi)容優(yōu)化：運(yùn)用區(qū)域監(jiān)管APP，利用平板電腦完成圖斑復(fù)核、現(xiàn)場(chǎng)拍照、添加標(biāo)注、標(biāo)志復(fù)核，添加新增項(xiàng)目、新增圖斑，完成復(fù)核成果上傳、工作日志管理等內(nèi)容，通過運(yùn)用區(qū)域監(jiān)管APP，大大減少了人力物力，提高了工作效率，為加密遙感監(jiān)管頻次提供了有力保證，2020年南陽市開展了上半年和下半年兩批次生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作。

3.2.3 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管全面展開

2019、2020年，為做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作，南陽市舉辦3期水土保持監(jiān)督管理培訓(xùn)班，邀請(qǐng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管專家，講解遙感監(jiān)管相關(guān)理論知識(shí)，到達(dá)圖斑現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)演示圖斑復(fù)核流程和要領(lǐng)，講解圖斑性質(zhì)、類型的判定方法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來對(duì)全市12個(gè)縣區(qū)300余人監(jiān)督管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)監(jiān)督管理人員遙感監(jiān)管水平大幅度提高，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作中，南陽市水土保持監(jiān)測(cè)站，派出遙感監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作組，奔赴各縣指導(dǎo)遙感監(jiān)管的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作，把握?qǐng)D斑復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，各縣區(qū)監(jiān)督管理工作人員都能熟練掌握和運(yùn)用區(qū)域監(jiān)管APP。因此2020年遙感監(jiān)管的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作由各縣區(qū)獨(dú)立完成，南陽市利用2 a時(shí)間，推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作在全市各縣區(qū)全面展開。

4 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管成效

4.1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管目的

依托遙感和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管全覆蓋，發(fā)現(xiàn)“未批先建”“未批先棄”等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)查處水土保持違法行為，管住人為水土流失。

4.2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管成效

2018年采用人機(jī)交互，對(duì)南陽市0.10 hm2以上的擾動(dòng)圖斑進(jìn)行遙感解譯，得到3 321個(gè)擾動(dòng)圖斑，擾動(dòng)面積11 024.65 hm2，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核修正后共得到擾動(dòng)圖斑3 255個(gè)，擾動(dòng)面積10 910.09 hm2，其中合規(guī)性圖斑286個(gè)，未批先建圖斑2 255個(gè)，超出防治責(zé)任范圍圖斑60個(gè)，誤判圖斑654個(gè)。

2019年運(yùn)用區(qū)域監(jiān)管APP，對(duì)全市12個(gè)縣區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目2 880個(gè)疑似擾動(dòng)圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，通過現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，查出未批先建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目401個(gè)，各縣對(duì)查出的未批先建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了限期整改。

2020年運(yùn)用區(qū)域監(jiān)管APP，按照水利部和省水利廳的統(tǒng)一安排，南陽市開展了水利部和省級(jí)兩批次生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作，對(duì)全市12個(gè)縣區(qū)1 393個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目疑似擾動(dòng)圖斑進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，其中上半年復(fù)核擾動(dòng)圖斑920個(gè)，下半年復(fù)核擾動(dòng)圖斑473個(gè)，查處未批先建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目164個(gè)，各縣區(qū)對(duì)查處的未批先建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了限期整改，并對(duì)整改落實(shí)情況及時(shí)上傳全國(guó)水土保持遙感監(jiān)管平臺(tái)。

根據(jù)近3年來遙感監(jiān)管工作記錄，全市疑似擾動(dòng)圖斑2018年3 321個(gè)、2019年2 880個(gè)、2020年1 393個(gè)，全市疑似擾動(dòng)圖斑逐漸減少，全市查出未批先建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目2018年2 255個(gè)、2019年401個(gè)、2020年164個(gè)，全市未批先建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐漸減少。對(duì)比以上工作數(shù)據(jù)，由于開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了南陽市域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了“未批先建”“未批先棄”等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，查處制止了水土保持違法行為，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管工作取得了顯著成效。

5 結(jié)語

開展水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管，提高了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理水平和監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理信息化和現(xiàn)代化。為有效遏制人為水土流失狀況、保護(hù)南陽水土保持生態(tài)環(huán)境做出了貢獻(xiàn)，也為加密生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管頻次做好了準(zhǔn)備。