從失衡到均衡：消費扶貧進程中商品供需關系的變遷研究
——以寧夏L縣實踐為例

□陳寶玲，羅 敏，國萬忠

（1.廈門大學 公共事務學院，福建 廈門361005；2.河北農(nóng)業(yè)大學 人文社會科學學院，河北 保定071000）

消費扶貧是在精準扶貧取得決定性進展后，國家針對未來脫貧攻堅工作面臨的系列困難和挑戰(zhàn)，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，確保全面小康社會和第一個百年奮斗目標實現(xiàn)的有力舉措。2018年6月，中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》提出，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學校、醫(yī)院、機關食堂和交易市場活動。推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接[1]。2019 年1 月，國務院辦公廳《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》指出，消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑[2](p3-4)。2020 年1 月，《中共中央國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》進一步明確，深入開展消費扶貧，深化扶志扶智，以消費扶貧行動為抓手，以銷售扶貧產(chǎn)品為重點，實現(xiàn)城市“菜籃子”“米袋子”有效供給，促進貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[3]。

一、文獻回顧與問題提出

不同于捐款捐物“一捐了之”、送錢送物“一送了之”、派駐干部“一派了之”、訪貧問苦“一問了之” 等簡單幫扶模式[4]，消費扶貧激活了市場機制在脫貧攻堅中的作用，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了內(nèi)生動力，實現(xiàn)了市場需求同貧困地區(qū)商品供給的有機對接，促進了貧困地區(qū)人口穩(wěn)定脫貧，帶動了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展[5]。梳理現(xiàn)有文獻，已有研究主要集中于：第一，理念構想。依托消費扶貧，整合供給和需求兩端資源，構建“一站式”電商平臺和O2O商業(yè)框架[6](p42-49)[7](p69-71)。第二，路徑探索。結合社會力量特點，探究多主體在消費扶貧領域的作用和功能[8](p137-158)[9](p55-56)。第三，經(jīng)驗提煉。總結各地改革實踐，凝練消費扶貧模式經(jīng)驗[10](p44-45)[11]。第四，保障優(yōu)化。剖析消費扶貧困境機理，尋求保障措施和優(yōu)化策略[12](p102-103)[13](p104-105)[14](118-131)?？傮w而言，已有成果實踐總結和理論分析并舉，就消費扶貧的系列問題展開了積極探討，但研究大多集中于政策特定階段，分析視角以靜態(tài)為主，基于系統(tǒng)性、全局性和動態(tài)性視角解讀消費扶貧的研究相對不足。特別是未深入剖析消費扶貧背后潛藏的商品供給與市場需求變量，對扶貧政策緣起與發(fā)展進程中兩個變量間的關系變遷探究相對闕如。

消費扶貧進程中，以消費者為主體的市場需求和以政府、企業(yè)與農(nóng)戶為核心的商品供給，始終伴隨政策全程。作為特定地區(qū)生產(chǎn)者提供商品的數(shù)量和消費者購買商品的意愿（能力），商品供給與市場需求受政策紅利、偏好和交易成本等多重因素的影響，雙方關系隨環(huán)境場域的起伏波動而動態(tài)變遷，反映了特定地區(qū)商品供銷和經(jīng)濟收益狀況，同扶貧成效息息相關。從商品供給與市場需求視角出發(fā)，消費扶貧相關問題引人深思：商品供給與市場需求的動態(tài)關系是怎樣的，同消費扶貧的內(nèi)在關聯(lián)是什么？理論層面，動態(tài)的商品供需關系如何成為解釋消費扶貧政策成效的重要變量，可否構建有效的分析框架？實踐層面，分析框架得出的系列發(fā)現(xiàn)和結論是否可以被檢驗？特別是能否結合理論分析及個案考察，尋得提升消費扶貧政策績效的策略和方案？以理論框架分析為基礎，結合寧夏L 縣消費扶貧實踐，本文擬就上述問題展開探討。

二、從失衡到均衡：消費扶貧進程中商品供需關系變遷的一個分析框架

基于宏觀性視角考察，從前期到初期，再到深化期，消費扶貧是一個前后銜接的線性政策鏈條，商品供給與市場需求則是貫穿整個政策鏈條的兩個基本變量。作為特定地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)者提供的可用于銷售的服務，商品供給具有強弱之分。同理，作為反映消費者在特定地區(qū)內(nèi)對某種商品愿意而且可以購買的數(shù)量，市場需求擁有大小之別。消費扶貧進程中，受政策環(huán)境等諸多因素的影響，商品供需關系并非靜態(tài)，而是在結構上漸進調整，動態(tài)變遷[15](p81-87)。聚焦于貧困地區(qū)消費扶貧政策全程，創(chuàng)新性引入商品供給（強，弱）和市場需求（大，?。﹥蓚€變量，可構建起一個貧困地區(qū)消費扶貧進程中商品供需關系變遷的分析框架①為確保概念落在“同一范圍水平”內(nèi)，便于研究，模型以及下文中的“商品供給”指的是特定（貧困）地區(qū)生產(chǎn)者提供的商品服務數(shù)量，“市場需求”對應的是消費者對特定（貧困）地區(qū)商品購買的意愿或能力，商品供需關系也是限定在特定（貧困）地區(qū)展開探討。（如圖1）。

消費扶貧前期，貧困地區(qū)商品供給與市場需求關系處于低度平衡（Ⅲ象限）或失衡狀態(tài)（Ⅱ象限）。當前，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，階段性供過于求和供給不足并存的局面，使得貧困地區(qū)商品面臨供給和需求的雙重壓力。一方面，市場需求受空間距離、基礎設施和交易成本等要素影響，衛(wèi)生隱患和安全顧慮等問題抑制消費積極性，顧客需求受限，有品無優(yōu)和商品替代等現(xiàn)象分散消費偏好，顧客需求分流。另一方面，商品供給受生產(chǎn)要素、幫扶政策和產(chǎn)業(yè)科技等因素掣肘，市場需求的有限性和替代性挫傷生產(chǎn)積極性，農(nóng)戶供給意愿不足，商品生產(chǎn)的低效性和粗糙性抑制供給能動性，農(nóng)戶供給能力低下，自產(chǎn)自銷和自給自足、供給過剩和需求不足現(xiàn)象并存。

消費扶貧初期，貧困地區(qū)商品供給與市場需求間的張力被進一步拉大（Ⅳ象限）。消費扶貧實施以來，直供直銷、以購代捐、以買代幫和訂單幫扶等幫扶措施使得市場對貧困地區(qū)商品的需求被相應激活。然而，囿于政策環(huán)境和體制機制等要素掣肘，貧困地區(qū)政府、企業(yè)和農(nóng)戶等主體在反應上的時滯性以及舉措上的滯后性，導致商品供給能力提升相對緩慢，無法及時對接并“消化”激增的市場需求，商品供需張力增大。

消費扶貧深入期，貧困地區(qū)商品供給與市場需求關系逐步趨于高度均衡（Ⅰ象限）。消費扶貧實施后期，激增的市場需求刺激、倒逼商品供給升級改革。供給側結構性改革著眼于供給端和生產(chǎn)端管理和制度構建，對生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、分配和區(qū)域等一系列結構性問題進行化解，對束縛要素供給和市場配置資源功能的制度障礙進行剝離[16]，擴大了優(yōu)質增量供給，消弭了特定地區(qū)商品供需關系的內(nèi)在約束力，優(yōu)化了土地、勞動力和資本等存量資源配置，在提升商品供給能力的同時以創(chuàng)新供給帶動了需求擴展[17](p75-88)，實現(xiàn)了供需關系的動態(tài)均衡。

三、消費扶貧實踐中商品供需關系的變遷：基于寧夏L縣的個案分析

寧夏L縣地處我國西北地區(qū)六盤山西麓、寧南邊陲，下轄13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口18.3 萬（農(nóng)業(yè)人口13.9萬），種植業(yè)包括小麥、玉米、馬鈴薯、果蔬和中藥材等，養(yǎng)殖業(yè)則涉及牛、羊、豬和雞鴨等。L縣種養(yǎng)作物品質優(yōu)良，但由于天氣冬長夏短，風大雨少，嚴寒沙多，當?shù)啬贻p勞動力大多“用腳投票”前往江浙等沿海地區(qū)務工。中老年人是當?shù)氐闹饕獎趧恿Γ芙逃潭纫灾行W水平為主，種養(yǎng)規(guī)模以家庭為基本單位，缺乏規(guī)模種養(yǎng)的能力和專業(yè)技術的指導。與此同時，L 縣在2018 年前一直是國家貧困縣，在道路維護、環(huán)境保護和治安管理等固本領域供給不足，在招商引資、人才引進和數(shù)字發(fā)展等強基方面底氣不足。經(jīng)濟、金融、人力和社會等結構性資本羸弱問題誘發(fā)硬件薄弱和軟件不足的雙重發(fā)展阻力[18](p82-93)，使得L 縣商品雖品質優(yōu)良，但對外宣傳疲軟，潛在市場需求難以被有效激活；物美價廉，但交易成本高昂，供給積極性不足。當?shù)貎?yōu)質商品“養(yǎng)在深閨人未識”，要么只能自產(chǎn)自銷、自給自足，供需關系低度平衡造成資源閑置；要么只能村產(chǎn)縣銷、就近甩賣，供需關系失衡導致資源浪費。

消費扶貧為打破當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供需關系失衡或低度平衡的現(xiàn)狀提供了政策契機。2018 年以來，中央先后提出要積極推進以購代捐、股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，鼓勵地方創(chuàng)新試點，深入開展消費扶貧，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。中央對自身能力有限性的坦誠促使其有意愿向地方放權，地方改革的實驗性舉措成為可能[19](p196)。此外，央地政府在長期互動博弈中逐漸衍生出容錯機制和“分散燒鍋爐”機制，有效地消解了地方政府的創(chuàng)新顧慮，增強了改革自主性。2018 年9 月以來，在區(qū)市政府的引導助推下，L 縣一方面對內(nèi)擴需，由自治區(qū)政府出面，動員各級機關、國有企事業(yè)單位和金融等機構在同等條件下優(yōu)先采購本區(qū)貧困地商品，建立貧困地產(chǎn)品直供直銷機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂等活動，鼓勵民營企業(yè)以購代捐，以買代幫，拉大市場對貧困地區(qū)的商品需求。另一方面對外延伸，將消費扶貧納入閩寧對口扶貧協(xié)作政策框架，依托福建省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、商貿(mào)流通和學校等企事業(yè)單位的需求窗口，對接建立長期穩(wěn)定的合作供銷關系。

內(nèi)擴外延的雙重舉措使得市場對L 縣商品的需求與日俱增，在激發(fā)企業(yè)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的同時，也持續(xù)拉大了商品供需張力。供需關系失衡倒逼商品增量供給，而農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是提高經(jīng)濟體系質量和效率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的有效途徑[20](p75-88)。21 世紀以來，隨著公權意識的覺醒，技術進步、晉升和考核壓力等要素的交互作用促使政府對民意的感知度和回應性顯著提升[21](p995-1012)。與西方國家為獲得選票而增強政府回應力的邏輯不同，我國黨政部門對民眾需求回應性的顯著增強，更多是為了聯(lián)合社會力量發(fā)展經(jīng)濟、維持穩(wěn)定和增強合法性[22](p30-39)。而且，集體性經(jīng)濟增長訴求往往更易獲得（地方）政府的重視和積極回應[23](p52-67)。2016年以來，黨和國家響應地方發(fā)展需求，先后提出了要以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求[24]，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢[25]。頂層設計為地方改革提供了合法遵循，經(jīng)濟發(fā)展賦予了政策創(chuàng)新動力，2018年底，在上級政府的引導助推下，L縣以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為依托，“技術—資金—人力” 三位一體聯(lián)合驅動，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面成功將貧困地區(qū)人口納入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，緩和了商品供給與技術、資金、勞動力、市場間的矛盾[26](p147-150)，增強了黨委、政府、社會和公眾之間的粘性，多主體協(xié)同互動，以靈活高效的商品供給模式催化引領市場需求潛力[27](p190-194)，驅動商品供需關系逐步走向均衡（如圖2）。

（一）技術支撐，降低商品供給成本

技術是商品高效供給的核心支撐。2015 年，寧夏回族自治區(qū)政府率先出臺了《全區(qū)千村電商工程實施方案》，在全區(qū)建成了15個縣級農(nóng)村電商服務中心和1000 個村級電商服務站。2018 年10月，為進一步降低商品交易成本，L縣借力打力，將電子商務和消費扶貧深度結合，在縣設立閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園，在鄉(xiāng)設立電商物流服務點，在村設立電商物流服務站，以園帶點，以點蓋站，形成了“縣—鄉(xiāng)—村”電商扶貧網(wǎng)格。扶貧網(wǎng)格拓寬了商品銷售渠道，帶動了創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為村民提供了相對完整的網(wǎng)絡信息服務平臺[28](p102-106)。

2019年2月，L縣對村級電子商務服務站進行全面升級改造。改造工程優(yōu)先覆蓋70 個貧困村，在解決當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品難買難賣問題的同時，依托“工業(yè)品下鄉(xiāng)，帶動農(nóng)產(chǎn)品上行”模式釋放村級電商服務站發(fā)展活力。同年4 月，L 縣以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機，時空壓縮和網(wǎng)絡建構并舉，優(yōu)化了商品生產(chǎn)手段，規(guī)范了商品加工程序，簡化了商品流通環(huán)節(jié)，降低了商品供給成本，進一步激活了L縣運用電商平臺創(chuàng)業(yè)增收致富的潛能。

（二）資金幫扶，激活商品供給活力

資金是商品充分供給的保障前提。消費扶貧實施以來，為補齊農(nóng)戶和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金短板，L 縣進一步深化金融扶貧和商貿(mào)發(fā)展促進項目，雙措并舉，完善了資金鏈條，縫合了商品供給缺口。金融扶貧受益群體主要是農(nóng)戶，意在幫扶有能力、有技術和有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民脫貧致富。以L縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社為例，通過全面排查和實地調研等手段相結合的形式，聯(lián)社精準掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金訴求，努力踐行“三個銀行”和信貸支農(nóng)政策，按需提供十余種信貸金融服務。同時，聯(lián)社下設分社，分社包干服務各個片區(qū)，可結合片區(qū)實際情況申請開設各類專項金融服務。金融扶貧解決了傳統(tǒng)扶貧中存在的目標偏移問題，提高了小額信貸瞄準精度[29](p79-88)，在消解農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富啟動資金顧慮的同時，有效地盤活了商品增量供給的積極性。

商貿(mào)發(fā)展促進項目針對對象主要是大中企業(yè)，旨在支持企業(yè)建立標準、經(jīng)濟和高效的冷鏈物流場所和設備，提升物流輸送效率，保障輸送商品質量。以2018年為例，G市政府組織開展評審，共計通過4個現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展項目，每個項目給予50萬元的專項扶持資金①獲得資金支持的4個現(xiàn)代物流發(fā)展項目是：豆制品共同配送體系建設、冷鏈物流信息化建設、黃牛肉冷鏈物流配送體系標準化建設、500噸農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流建設項目。其中，2個針對市一級，1個針對L縣所在的片區(qū)，1個專項作用L縣。。幫扶資金的注入，激活了企業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新活力，松動了商品供給的技術瓶頸，打通了市場需求的時空梗阻，顯著彌合了L 縣商品供需矛盾。

（三）人力動員，夯實商品供給能力

人力是商品持續(xù)供給的要素根本。為保留和吸引優(yōu)質人力資本，L縣企業(yè)策動，創(chuàng)業(yè)驅動，雙管齊下增設崗位，帶動就業(yè)。企業(yè)策動。一是緊密結合“政府支持、企業(yè)建設、聯(lián)合招商、共同發(fā)展” 的東西部產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作新思路，依托閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園招商引資。產(chǎn)業(yè)園建成以來，L縣結合一定年限內(nèi)廠房無償使用、稅費減免等優(yōu)惠政策，共計吸引果蔬加工、中藥種植和塑料生產(chǎn)等企業(yè)62家，年產(chǎn)值達4.2億元，解決當?shù)鼐蜆I(yè)1200余人。二是創(chuàng)新性推進“企業(yè)廠房下村”政策，鼓勵企業(yè)將加工包裝等低技術性車間下設至貧困山村，廠房建設和場地租賃費用由政府財政補貼?！捌髽I(yè)廠房下村”不僅增加了貧困地區(qū)就業(yè)人員，而且擴大了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低了商品生產(chǎn)成本。

創(chuàng)業(yè)驅動。一是結合信貸金融服務政策，由基層黨委統(tǒng)籌領導，在各村推進“致富帶頭人工程”。工程以加快農(nóng)民脫貧致富為目標，在資金借貸方面實行村級兩委聯(lián)合擔保原則，增強信貸力度，便于致富帶頭人在畜牧養(yǎng)殖、果蔬種植和中藥培育等生產(chǎn)項目上形成規(guī)模經(jīng)濟；在就業(yè)帶動方面遵循聯(lián)戶幫扶原則，提升生產(chǎn)合力，便于致富帶頭人發(fā)動村民共同從事特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。二是結合閩寧對口扶貧協(xié)作政策，深入發(fā)展實體商店和電商銷售。2018年9月以來，L縣政府一方面依托當?shù)仉娚叹W(wǎng)絡優(yōu)勢，借助網(wǎng)絡包裝宣傳力量實施企業(yè)農(nóng)戶商品在線銷售；另一方面通過黨團組織對接，在福建部分高校設立愛心門店，確立長期穩(wěn)定的合作供銷關系。結合政策內(nèi)外對接和商品線上線下銷售，L縣上下一盤棋，形成了集生產(chǎn)、加工、宣傳和銷售為一體的網(wǎng)絡平臺，在激活勞動資本的同時，穩(wěn)步帶動了當?shù)鼐用窬徒蜆I(yè)。

四、高層次動態(tài)均衡梗阻：寧夏L 縣消費扶貧進程中商品供需關系的新困境

消費扶貧擴大了L縣商品供需張力，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的嵌入，技術支撐、資金幫扶和人力動員增強了商品供給，助推供需關系逐步走向均衡。L 縣全方位呈現(xiàn)了消費扶貧進程中商品供需關系由失衡或低度平衡向均衡變遷的動態(tài)演進邏輯，證實了消費扶貧進程中商品供需關系變遷的分析框架具有一定的現(xiàn)實解釋性和驗證合理性。然而，進一步訪談調研發(fā)現(xiàn)，囿于改革實踐的短促性以及相關體制機制的掣肘，L 縣網(wǎng)絡技術稚嫩，市場競爭力羸弱，制度程序偏差，商品供給難以及時跟進波動的市場需求，市場需求難以精準匹配優(yōu)質的商品供給，導致商品供給低效、欠優(yōu)和失序的現(xiàn)象頻發(fā)，低層次的商品供需均衡關系面臨動搖、失衡乃至裂解的風險。

（一）網(wǎng)絡技術稚嫩，商品供給低效

電商網(wǎng)絡是L 縣農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的核心環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)商品供需關系動態(tài)均衡的重要保障。2015 年以來，L 縣雖已建成覆蓋“縣—鄉(xiāng)—村”三級的電商網(wǎng)絡，但技術不成熟、商品供需鏈條不完整問題凸顯。一是電商操作和運營的專業(yè)技術人員相對缺乏，阻滯當?shù)厣唐芳皶r對外供給。L 縣地處偏遠，電商網(wǎng)絡雖然覆蓋全縣，但惡劣的環(huán)境導致網(wǎng)絡系統(tǒng)受損的現(xiàn)象時有發(fā)生，頻繁的網(wǎng)絡維修費用持續(xù)擠壓政府的財政預算。而且，由于人力外流多和人才引進難的問題，L 縣電商維護人員技術能力相對有限，當面臨系統(tǒng)大規(guī)模崩盤或死機故障時，人員緊缺和技術受限的現(xiàn)實難題使得電商網(wǎng)絡恢復工作往往進展緩慢。在農(nóng)村，村民技能水平整體偏低的現(xiàn)實也抑制了電商網(wǎng)絡實際運行效果。以X 村為例，基層兩委班子僅婦女主任擁有大專學歷，具備計算機基本操作能力的只有村會計。技能短板使得X 村電商扶貧站虛化為快遞簽發(fā)站，難以發(fā)揮應有的輻射帶動功能。

二是電商網(wǎng)絡尚未形成完整的商品溯源機制，無法實現(xiàn)產(chǎn)品信息的實時反饋。目前，L 縣電商網(wǎng)絡水準尚處于接單發(fā)貨式的初級階段，不具備統(tǒng)一抽查質檢的功能。針對農(nóng)戶提供的種養(yǎng)作物，由于物出多門，商品衛(wèi)生標準、質量把關和安全保障等主要依靠農(nóng)戶的主觀拿捏和道德自覺，具有較大的隨意性和不確定性。消費者發(fā)現(xiàn)并反饋商品質量問題時，電商網(wǎng)絡難以及時啟動有效的產(chǎn)品溯源程序，對商品來源和質量的把控缺乏快速反應和聯(lián)動處理的高效機制。

（二）市場競爭力羸弱，商品供給欠優(yōu)

消費扶貧以來，L 縣對外供給牛羊肉、果蔬和小麥等商品，有效迎合了人們生活水平日益提高后對綠色有機食品的關注和偏好。但由于缺乏市場競爭力，L縣商品銷售仍面臨有效需求不足的困境。一是政策捆綁顧客消費，市場需求存在泡沫現(xiàn)象。2018 年，L 縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值14.12億元，同比增長3.8%，創(chuàng)近五年總產(chǎn)值新高①數(shù)據(jù)來源：《L縣2018年國民經(jīng)濟運行情況》。。訪談發(fā)現(xiàn)，2018 年L 縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之所以能實現(xiàn)迅猛增長，很大程度上是因為訂單式消費扶貧的帶動①L縣團委書記接受采訪時表示，消費扶貧是L縣2018年總產(chǎn)值實現(xiàn)迅猛增長的重要原因，在消費扶貧獲得的數(shù)億元收入中，有一半以上是來自政府、事業(yè)單位、企業(yè)和其他對接單位的訂單。。企事業(yè)單位積極發(fā)起訂單購貨的原因，主要是源于上級部門和業(yè)務領導的行政指派和鼓勵號召，以及部門成員“扶貧”“助農(nóng)”或“行善”的心理作用，同商品品牌或質量的關聯(lián)性相對有限。由此，近年來L縣訂單式消費扶貧業(yè)績陡增的事實很大程度上難以準確客觀地反映市場需求，也并非完全是品牌效應帶動的結果，可能是以購代捐和以買代幫等自愿性政策異化為強制性指令后帶來的市場泡沫。L 縣商品銷售額在短期內(nèi)可以實現(xiàn)迅猛增長，但持續(xù)性和穩(wěn)健性面臨考驗。

二是供給商品知名度不足。由于電商覆蓋時間較短，加上硬件薄弱，軟件不足，消費扶貧實施以來，L縣一直未能打造出良好的品牌效應。關于商品銷售去向，對內(nèi)，L 縣商品主要銷往毗鄰市縣企事業(yè)單位，而且多以訂單為主；對外，則主要依托閩寧合作項目，由縣團委牽頭向福建部分高校和超市定點供應。除此之外，在實體店和電商等銷售平臺上，L 縣商品因名不見經(jīng)傳，消費者青睞度相對不足，難以和知名商品抗衡競爭；因缺乏特色，容易被同類商品替代，無法占據(jù)有效的固定市場份額。市場競爭力羸弱和知名度不足等問題抑制了商品有效需求，在商品供給過剩和市場競爭激烈的買方市場情境下，為了保障企業(yè)的生產(chǎn)積極性和農(nóng)戶的生產(chǎn)最低利潤，也為了凸顯消費扶貧績效，L縣政府通常的做法是充分利用扶貧自主權和決策自主性，在適當壓低農(nóng)戶種養(yǎng)作物收購價格的同時，自掏腰包購買商品或對消費者予以返利補貼，薄利多銷，刺激消費。然而，作為消費扶貧的推進者和主導者，L縣政府的行為一定程度上導致市場排斥和商品供給內(nèi)卷化問題[30](p78-81)，引發(fā)了質優(yōu)價低和谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象，一定程度上打壓了企業(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，弱化了企業(yè)農(nóng)戶保障乃至提升商品質量的自覺性。

（三）制度程序偏差，商品供給失序

一是商品生產(chǎn)良莠不齊。目前，中老年農(nóng)戶是L 縣商品生產(chǎn)供給的主力軍。走訪考察4 個行政村發(fā)現(xiàn)，種養(yǎng)農(nóng)戶年齡大多分布在40周歲以上，受教育程度以中小學和（半）文盲為主。2017年以來，L 縣政府在轄區(qū)范圍內(nèi)建立了25 個農(nóng)村實用人才實訓基地和35個田間學校，面向13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放，旨在提升農(nóng)戶種養(yǎng)技能，促進增收。然而，由于田間學校規(guī)模小，每期只能招收30名學員，面對全縣13.9 萬農(nóng)業(yè)人口基數(shù)，農(nóng)戶受教育機會供不應求。此外，田間學校自主性不足以及課程設置循環(huán)往復②以訪談調研的X村為例，2017年至今，該村田間學校共計開設葡萄課程10次，辣椒課程13次，百合課程13次。另外，田間學校采用學員點單設課的模式，在保障課上課下、理論實踐供需匹配的同時，也造成了課程設置短視和缺乏整體連貫性問題，學校消極定課和倉促開課的窘境很大程度上導致知識供給同政策紅利與市場需求相脫節(jié)。等問題導致農(nóng)戶技能需求同學校知識供給匹配失衡，教學成效受限。村民在作物灌溉、農(nóng)藥用量和日常管護等方面缺乏科學指導，商品質量缺乏保障。再者，由于技術短板和資金短缺，L 縣至今尚未建立起完整統(tǒng)一的商品安全監(jiān)測和質量溯源系統(tǒng)。由此，農(nóng)戶種養(yǎng)技術相對傳統(tǒng)單一，食品安全監(jiān)管技術不到位，技能層面的弱項連同衛(wèi)生安全方面的短板，倒逼壓縮L縣商品市場輻射覆蓋面。

二是商品供給制度偏差。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革從確立初即處于急行軍狀態(tài)，改革的急促性和緊迫性引發(fā)政府重激勵輕管控和企業(yè)農(nóng)戶重收益輕責任的制度偏差。政府重激勵輕管控方面，以購代捐和訂單幫扶等形式導致商品供需脫節(jié)進一步加大。L縣迅速開展農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，既是順勢而為的積極作為，也是形勢倒逼的應對之舉。實踐中，L 縣政府在政策傾斜，重點鼓勵企業(yè)擴大種養(yǎng)規(guī)模的同時，也承諾優(yōu)先收購和銷售農(nóng)戶種養(yǎng)作物，保障企業(yè)商品銷路。照單全收的策略有效填補了商品供需缺口，但同時也導致政府在商品質量管控方面程序寬松和標準低下等問題，難以有效保障商品供給質量。企業(yè)農(nóng)戶重收益輕責任方面，供給缺口刺激生產(chǎn)活力，寬松管控誘發(fā)逆向選擇。在商品生產(chǎn)供給過程中，政府與企業(yè)農(nóng)戶天然存在著兩套相互矛盾的關系。一方面，在商品供銷問題上，政府、企業(yè)和農(nóng)戶一致對外，具有脫貧致富、強縣富農(nóng)的共同愿景，是促進基層繁榮復興的核心力量。另一方面，在商品管控問題上，政府和企業(yè)農(nóng)戶是監(jiān)管與被監(jiān)管關系，行政懲處同違規(guī)生產(chǎn)間的內(nèi)在矛盾使得利益圍獵場的劇目持續(xù)上演。這一矛盾關系盤根錯節(jié)，此消彼長，在事實與規(guī)范的邏輯中保持韌性。消費扶貧以來，L縣在產(chǎn)品管控技術上的薄弱和商品監(jiān)管力度上的寬松，為企業(yè)農(nóng)戶違規(guī)生產(chǎn)提供了操作空間。在違規(guī)收益同違規(guī)成本比值較大的情境下，企業(yè)農(nóng)戶有意或無意地弱化了生產(chǎn)供給責任，魚目混珠，以次充好，商品供給“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象暗流涌動。

五、邁向商品供需關系高層次動態(tài)均衡：未來消費扶貧的一種可能性路徑

從消費扶貧前期商品供需關系失衡或低度平衡，到政策實施初期商品供需關系張力擴大，再到農(nóng)業(yè)供給側結構性改革嵌入后商品供需關系均衡，L縣系統(tǒng)全面地呈現(xiàn)了消費扶貧進程中商品供需關系的動態(tài)變遷過程。進一步訪談調研中發(fā)現(xiàn)，L 縣低層級的、脆弱性的商品供需均衡關系難以完全承載起助脫貧、促發(fā)展和強振興的偉大使命。從長遠來看，消費扶貧良性有序的發(fā)展，不僅要注意規(guī)避商品供需均衡關系裂解的風險，還要求著力打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，在堅持和深化供給側結構性改革的同時，逐步完善網(wǎng)絡技術，增強商品市場競爭力，規(guī)范制度程序，推進商品供需關系實現(xiàn)高層次的動態(tài)均衡。

（一）完善網(wǎng)絡技術，提升商品供給效率

商品供需鏈條不完整是制約商品增量供給的重要短板，未來改革應加強“走出去”和“引進來”，堅持“拉上來”和“走下去”，內(nèi)外結合，上下聯(lián)動，提升商品供給能力。一是堅持“走出去”和“引進來”。在加強財政投入力度，完善基礎設施建設和提升電商網(wǎng)絡設備環(huán)境抗擊打能力的同時，強化對電商網(wǎng)絡技術人員自身的投入，增加外出交流、集中學習和實地培訓的機會，設立績效考核和創(chuàng)新獎勵，激發(fā)技術人員技能學習、實踐創(chuàng)新和共同進步的動力。同時，加大人才引進力度，以收入、住房和醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策吸引專業(yè)技術人才，提升人才儲存和運用能力。結合“互聯(lián)網(wǎng)+”新思路，線上線下對接技術公司或專業(yè)人才開展遠程合作，引進“外腦”加強對當?shù)仉娚叹W(wǎng)絡的指導和支持，促進技能提升和理論更新。

二是堅持“拉上來”和“走下去”。在加快成立并建成電子商務公共服務部門的前提下，提升基層電商工作人員的技術操作能力和水平。以電商部門為平臺依托，全縣覆蓋，通過集中學習和遠程網(wǎng)絡課程的形式，加強對縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務站工作人員的操作指導和技能培訓，深化其對電商網(wǎng)絡技術助力脫貧的理解，加強其技術操作能力，發(fā)揮其輻射帶動功能。同時，增強電商部門協(xié)調統(tǒng)籌全局的功能，將電商部門業(yè)務（技能）能手下派至鄉(xiāng)村，壓實責任，強化擔當，攻堅克難加快鄉(xiāng)村電商服務發(fā)展建設進度。

（二）增強市場競爭力，打造優(yōu)質特色商品

一是加大商品宣傳力度，豐富商品宣傳途徑。新時代背景下，電商同新媒體結合，是商品宣傳的新路徑。因此，除了以淘寶、京東和實體店為銷售平臺外，貧困地區(qū)商品宣傳還可以進一步向微信、QQ、微博、抖音和論壇等領域拓展，同B 站、微博、知乎和大V 等新媒體以公益扶貧的形式開展長期的宣傳合作，實現(xiàn)商品宣傳銷售同步在線，互為一體。此外，可創(chuàng)新開展商品聯(lián)銷模式，如依托閩寧對口扶貧協(xié)作政策，融合各地區(qū)特色商品進行相關的公益扶貧合作，擴大宣傳力度，拓寬市場銷路。

二是打造和推廣特色商品。在立足本地資源優(yōu)勢的基礎上，瞄準市場需求，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，是貧困地區(qū)消費扶貧可持續(xù)發(fā)展的前提條件。貧困地區(qū)可對標先進地區(qū)，識別、學習和借鑒品牌創(chuàng)新經(jīng)驗，探索創(chuàng)新可復制、可持續(xù)的消費扶貧模式。與此同時，貧困地區(qū)應加大對特色產(chǎn)業(yè)品牌的扶持力度，加快對龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會等品牌創(chuàng)建主體的培育，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)品牌建設的優(yōu)秀人才隊伍[4]。通過黨建引領、品牌故事打造、顧客與生產(chǎn)者面對面等形式，對具有競爭力和特色性的商品實施重點打造，并借助黨委、政府、社會和公眾等多元主體協(xié)同推廣。另外，貧困地區(qū)還應加強商品供給同現(xiàn)代科技的有效銜接，通過技術嵌入對特色商品的生產(chǎn)、加工、包裝和運輸環(huán)節(jié)實施全程化的管控和精細化的管理。在商品包裝和宣傳設計上加大資金投入和智庫助推，形成幾款具有長期競爭力和廣泛市場需求的特色商品，以城帶鄉(xiāng)，以點帶面，做大銷量，做強口碑，進而拓寬市場商品需求。

（三）規(guī)范制度程序，落實主體責任

一是落實企業(yè)農(nóng)戶商品供給責任。首先，應進一步擴大田間學校和人才實訓基地等機構規(guī)模，放大機構知識宣傳和技能培訓的功能，確保機構知識供給同農(nóng)戶技能需求相互匹配，提升企業(yè)農(nóng)戶商品生產(chǎn)供給能力。同時，結合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術嵌入，提升機構對國家“三農(nóng)”政策以及市場行情的掌控、分析和預測能力，引導農(nóng)戶種養(yǎng)技能更新升級，適應新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。其次，以電商網(wǎng)絡為依托，通過數(shù)字賦能增強商品生產(chǎn)、加工、包裝和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的規(guī)范化和智能化。加深主體間的內(nèi)在耦合與外在關聯(lián)，教育宣傳與獎懲激勵并舉，建立并強化企業(yè)農(nóng)戶等商品供給主體一榮俱榮、一損俱損的共生理念。在黨政引領、政府管控規(guī)范的前提下，鼓勵商品供給主體自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，以民間自組織的形式消解生產(chǎn)經(jīng)營活動困境。

二是增強政府商品監(jiān)管力度。政府應打破重激勵輕管控的格局，技術賦能補齊短板，打造貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管信息在政府、生產(chǎn)者和消費者之間無縫共享對接，提升商品供給透明度，降低供需交易成本。同時，監(jiān)管部門還應加強對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，建立守信激勵和失信懲戒機制，對重收益輕責任行為依法予以引導，對“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象依規(guī)加以管制，增加商品供給違規(guī)成本和循規(guī)收益。在堅持政府引導、社會參與、市場運作、機制創(chuàng)新的前提下，夯實配套措施，健全體制機制，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，建立健全消費扶貧的長效機制，努力推進貧困地區(qū)商品供需關系邁向高層次動態(tài)均衡，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。