持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果繪就鄉(xiāng)村振興壯美畫卷

劉玲

黃陵是中華民族圣地，位于陜西省中部、延安市南端，黃陵縣轄5鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處105個(gè)行政村，總面積2292平方公里，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口8.64萬人?！笆濉泵撠毠?jiān)期，全縣13個(gè)貧困村及2038戶5931口建檔立卡人口全部如期穩(wěn)定脫貧。

近年來，黃陵縣委、縣政府始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和重要指示貫穿始終，始終將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，自覺扛起“百年目標(biāo)、全黨使命”的最大政治責(zé)任，帶領(lǐng)全縣干部群眾以昂揚(yáng)的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁，匯聚磅礴力量，攻克千載難題。

調(diào)動(dòng)各方資源，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)

1、聚各方財(cái)力資源

出臺(tái)《黃陵縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目管理辦法》《黃陵縣脫貧攻堅(jiān)資金使用管理辦法》，建立以財(cái)政資金為主、金融投入為輔、社會(huì)資金補(bǔ)充的多元化資金保障機(jī)制，2016-2020年財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金共計(jì)投入35939.172萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目434個(gè)，帶貧益貧3.5萬人次;累計(jì)建成扶貧互助資金協(xié)會(huì)19個(gè)，覆蓋13個(gè)貧困村，資金總規(guī)模769.62萬元，建檔立卡入會(huì)會(huì)員562人。累計(jì)發(fā)放小額信貸1128筆3547.42萬元，實(shí)現(xiàn)貧困村和有勞動(dòng)能力的貧困人口全覆蓋。

2、聚各類人力資源

整合縣、鎮(zhèn)、村三級部門單位黨員干部力量，推行機(jī)關(guān)單位包扶行政村、領(lǐng)導(dǎo)干部包扶貧困戶、普通干部聯(lián)系一般農(nóng)戶的“兩包一聯(lián)”機(jī)制，一村一單位，一村一隊(duì)伍，一戶一干部。累計(jì)派駐幫扶單位160個(gè)，累計(jì)下派第一書記174人次、駐村工作隊(duì)員210人次，累計(jì)結(jié)對包扶貧困戶科級以上干部1260人次，聯(lián)戶干部3750人次。八年間，駐村第一書記、駐村干部及幫扶責(zé)任人，堅(jiān)持奮戰(zhàn)在龍鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)一線。

3、聚各項(xiàng)政策資源

出臺(tái)《黃陵縣關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)、搬遷、道路、飲水、電力、就業(yè)、光伏、旅游、生態(tài)、文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等扶貧政策13項(xiàng)，基本形成“1+N”脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系。讓資源向扶貧一線傾斜，力量向攻堅(jiān)一線集結(jié)，問題在貧困一線解決，成效在脫貧一線體現(xiàn)。

堅(jiān)持四個(gè)精準(zhǔn)，下足“繡花”功夫

貧有百樣，困有千種。脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。

1、精準(zhǔn)核實(shí)底子

2014年開展大規(guī)模精準(zhǔn)識(shí)別工作，實(shí)施建檔立卡，2015年開展兩次核實(shí)核查，找準(zhǔn)了扶貧對象，摸清了致貧原因，落實(shí)了幫扶機(jī)制，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到底數(shù)“一清二楚”。

2、精準(zhǔn)分區(qū)定位

根據(jù)貧困對象分布區(qū)域特點(diǎn)，劃分了沮河、葫蘆河、淤泥河、洛（強(qiáng)）河流域4個(gè)貧困帶，因地制宜、綜合施策。

3、精準(zhǔn)分類施策

將全縣貧困戶劃分為“產(chǎn)業(yè)急需戶、技能缺乏戶、上學(xué)困難戶、無房危房戶、老弱病殘戶”五種類型，一村一策、一戶一法、一人一方、變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。

4、精準(zhǔn)脫貧退出

成熟一戶脫貧一戶，成熟一村退出一村，有力保證了脫貧質(zhì)量。

凝聚四方合力，攜手奮力攻堅(jiān)

1、黨旗領(lǐng)航引力

從致富帶頭人、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)人才中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，持續(xù)加大對扶貧干部的關(guān)心關(guān)愛和鼓勵(lì)激勵(lì)，黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨旗始終在脫貧攻堅(jiān)第一線高高飄揚(yáng)。累計(jì)評選表彰脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體333個(gè)、先進(jìn)個(gè)人159名，運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”提拔重用脫貧攻堅(jiān)一線優(yōu)秀干部75人。八年間，黨員干部在日里夜里、案頭燈下細(xì)細(xì)謀劃，風(fēng)里雨里疾馳奔走，讓鮮紅的黨旗始終在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場上高高飄揚(yáng)，用干部脫皮，換群眾脫貧。

2、軍隊(duì)幫扶給力

省軍區(qū)定點(diǎn)幫扶龍首、安溝、新城3個(gè)貧困村，累計(jì)投資1310萬元，安溝村被確定為全國扶貧經(jīng)驗(yàn)交流示范基地觀摩點(diǎn)。

3、社會(huì)幫扶助力

共青團(tuán)動(dòng)員85名團(tuán)員青年投身基層一線開展助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，婦聯(lián)開展“三秦巾幗脫貧行動(dòng)”，創(chuàng)新的“婦聯(lián)+執(zhí)委+貧困戶”工作模式被陜西省婦聯(lián)評為婦聯(lián)創(chuàng)新工作優(yōu)秀案例。56家民營企業(yè)累計(jì)投入資金1000余萬元，幫扶59個(gè)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助力脫貧。8家電商企業(yè)與50戶貧困戶建立了利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、農(nóng)企合作共贏電商幫扶模式。

4、激發(fā)群眾動(dòng)力

以延安精神向貧困宣戰(zhàn)，推行“扶志六法”，先后開展了“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、合力脫貧攻堅(jiān)”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、扶貧扶志“冬春行動(dòng)”等宣傳教育活動(dòng)，涌現(xiàn)出余漢芬養(yǎng)雞脫貧不當(dāng)貧困戶，周宏云身殘志堅(jiān)養(yǎng)殖中蜂脫貧，趙玉芝磨豆腐磨出好日子，四十二年如一日堅(jiān)守崗位，守護(hù)鄉(xiāng)親健康的村醫(yī)鐵虎等脫貧致富典型，開通“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”，搭建社會(huì)扶貧橋梁，樹立“脫貧光榮”鮮明導(dǎo)向，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力。

扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作? 確保脫貧攻堅(jiān)成果

同鄉(xiāng)村振興有效銜接

進(jìn)入“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接時(shí)期，黃陵縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述、重要講話、重要指示精神及中省市決策部署。推動(dòng)“三落實(shí)”，做到“四不摘”，保持“五不減”，著力守底線、抓銜接、促振興。

1、機(jī)制銜接有序不松勁

一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組，組建縣鄉(xiāng)村振興局，明確了縣委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興三部門職能及鎮(zhèn)級分管領(lǐng)導(dǎo)和專干職責(zé)，建立起縣鎮(zhèn)村三級銜接工作領(lǐng)導(dǎo)體制，壓實(shí)了各級各部門主體責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。二是優(yōu)化幫扶機(jī)制，落實(shí)“三級書記”遍訪脫貧村，縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)包村幫戶等制度，14名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓6鎮(zhèn)辦，36名縣級領(lǐng)導(dǎo)、85個(gè)包村單位，36名第一書記，59名駐村隊(duì)員組建29個(gè)工作隊(duì)組團(tuán)聯(lián)系幫扶36個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村（社區(qū)），同時(shí)，70個(gè)部門一對一聯(lián)系70個(gè)一般村，1023名科級以上干部結(jié)對幫扶2017戶脫貧戶（含三類戶），確保幫扶全覆蓋。三是構(gòu)建推進(jìn)機(jī)制，推行“每周一例會(huì)、每月一調(diào)度、季度一總結(jié)”工作模式，縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等各類會(huì)議40余次，印發(fā)2021年工作要點(diǎn)、防返貧監(jiān)測幫扶、幫扶結(jié)對聯(lián)系、六查六問等機(jī)制性文件20余個(gè)。四是完善整改機(jī)制，建立常態(tài)化問題排查整改工作機(jī)制，今年排查認(rèn)領(lǐng)各級各類反饋問題12項(xiàng)28個(gè)，全部整改清零。

2、政策銜接有效不斷檔

印發(fā)了中省“1+32”政策文件匯編，出臺(tái)“三保障”和飲水安全、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持等配套文件，有效銜接政策體系基本形成。一是產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持力度不減。發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)25.6萬畝，翡翠梨8000畝，中蜂養(yǎng)殖2.65萬箱，中藥材5889畝，食用菌150萬棒，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖16000畝。今年累計(jì)發(fā)放小額貸款52筆188.3萬元，投放互助資金383筆452.8萬元。持續(xù)認(rèn)定扶貧產(chǎn)品50余種，投入運(yùn)營消費(fèi)幫扶專柜4個(gè)、消費(fèi)幫扶專館4家，扶貧產(chǎn)品銷售總額達(dá)到3336萬余元，農(nóng)產(chǎn)品無滯銷情況;落實(shí)就業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)工廠吸納、創(chuàng)業(yè)政策支持、公益崗位安置等措施，組織技能培訓(xùn)242人次，發(fā)放一次性求職補(bǔ)貼5萬元、轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補(bǔ)貼7.52萬元、千校行動(dòng)補(bǔ)貼6.6萬元、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼7.5萬元。公益崗位安置就業(yè)328人，脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工2270人，建成社區(qū)工廠、就業(yè)幫扶基地21個(gè)，吸納脫貧勞動(dòng)力417人，實(shí)現(xiàn)了全縣有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的貧困家庭實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)的目標(biāo)。二是五項(xiàng)保障政策保持穩(wěn)定。落實(shí)“七長”責(zé)任制、五級月報(bào)制等控輟保學(xué)十項(xiàng)制度，脫貧戶義務(wù)教育階段447名學(xué)生全部入學(xué)，特殊教育學(xué)生87人送教上門300余次，資助建檔立卡貧困學(xué)生993人48.4萬元;落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、“4+6”慢病管理、大病專項(xiàng)救治、先診療后付費(fèi)、“一站式”結(jié)算等醫(yī)療政策，全縣建檔立卡對象參保率達(dá)到100%，基本醫(yī)療報(bào)銷1715.33萬元，大病保險(xiǎn)報(bào)銷219.38萬元，醫(yī)療救助966人次125.65萬元，門診慢性病救助1036人次24.76萬元;強(qiáng)化住房安全監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，10月份因全縣遭遇洪澇災(zāi)害，截至目前共排查農(nóng)戶住房16000余戶，鑒定危房危窯224戶（D級48戶，C級176戶），剩余部分正在排查鑒定;建成14個(gè)中心水廠、114個(gè)集中供水點(diǎn)、28處農(nóng)村供水工程，自來水普及率達(dá)到99.8%，供水保障率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，安全飲水全覆蓋;全縣建檔立卡對象落實(shí)低保政策774戶2017人，其中“三類戶”落實(shí)低保政策68戶228人。

3、工作銜接有力不落空

一是防返貧工作扎實(shí)推進(jìn)。成立了防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶工作專班，推行“2531”動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，常態(tài)化開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶，全縣累計(jì)認(rèn)定“三類戶”78戶262人，其中脫貧不穩(wěn)定戶24戶88人，邊緣易致貧戶19戶62人，突發(fā)嚴(yán)重困難戶35戶112人，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、低保、殘疾等六項(xiàng)政策措施，目前，風(fēng)險(xiǎn)已消除39戶134人，因?yàn)?zāi)因疫返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)對象正在持續(xù)摸排當(dāng)中。二是易地搬遷后扶穩(wěn)步推進(jìn)。全縣共1個(gè)安置社區(qū)（龍灣新城）安置搬遷群眾327戶1172人，安置社區(qū)水、電、路、暖、4G網(wǎng)絡(luò)及活動(dòng)廣場、購物點(diǎn)、衛(wèi)生室、文化站、垃圾收運(yùn)、污水處理等“五通六有”設(shè)施設(shè)備全部達(dá)標(biāo)，具備服務(wù)居民、法律咨詢、黨建創(chuàng)建、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生援助等服務(wù)功能，社區(qū)附近有幼兒園、小學(xué)、初中教學(xué)點(diǎn)3個(gè)，83名隨遷子女全部免試就近入學(xué)。搬遷戶房屋不動(dòng)產(chǎn)登記、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等全部辦理完成。社區(qū)建立就業(yè)幫扶基地1個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)45人，開發(fā)就業(yè)專崗105個(gè)，自主創(chuàng)業(yè)15人，轉(zhuǎn)移就業(yè)282人。三是年度項(xiàng)目加快推進(jìn)。

脫貧夢！小康夢！中國夢！在逐夢的路上，黃陵人民將始終牢記習(xí)近平總書記“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”的重要指示，展望新征程，邁步從頭越。大力弘揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，眾志成城一條心、合力攻堅(jiān)一股勁，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，把脫貧攻堅(jiān)作為“基礎(chǔ)版”，把鄉(xiāng)村振興作為“升級版”，咬定青山不放松，腳踏實(shí)地加油干，一錘接著一錘敲，一仗接著一仗打，努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行。