神木市實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興 有機(jī)銜接調(diào)研報(bào)告

邸軍蓮 任悅

2020年以來(lái)，神木市強(qiáng)化總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，探索實(shí)踐形成了“五查五看五聽”督導(dǎo)模式、“三帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、多渠道就業(yè)幫扶、“百企幫百村”企業(yè)幫扶，以及“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、孝善養(yǎng)老”有效保障的“一督三業(yè)二養(yǎng)”工作模式，全面提升神木市脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量和水平。

目前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，如何進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，推進(jìn)實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，成為今后黨在農(nóng)村工作的主要任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出總體部署，為各地農(nóng)村工作的展開提供了行動(dòng)指南。神木市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要論述，始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為神木市首要的政治任務(wù)和第一民生工程，按照各級(jí)黨委和政府指示，積極部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，加大投入，以解決貧困人口“兩不愁三保障”問(wèn)題為根本任務(wù)。截至2020年底，神木市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期全面高質(zhì)量完成，全市9249戶19281名貧困人口全部精準(zhǔn)脫貧，為大力推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

神木市基本概況

神木市位于陜西北部，國(guó)土面積7635平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)街道326個(gè)行政村，總?cè)丝?5.2萬(wàn)人，其中農(nóng)村戶籍人口34.9萬(wàn)人。全市共有建檔立卡貧困村24個(gè)、建檔立卡貧困人口9249戶19281人。近年來(lái)，神木市始終堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“ 三位一體”扶貧格局。截至2020年底，全市24個(gè)建檔立卡貧困村全部高質(zhì)量退出，其中2017年出列5個(gè)，2018年出列19個(gè)。建檔立卡貧困人口全部脫貧，其中2016年脫貧853戶1996人，2017年脫貧253戶629人，2018年脫貧968戶2398人，2019年脫貧726戶1435人，各年度目標(biāo)任務(wù)完成率均達(dá)到100%以上，2020年全市剩余1444戶1793名貧困人口已全部標(biāo)注退出。同時(shí)，全市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶邊緣戶52戶123人，脫貧監(jiān)測(cè)戶20戶44人，已全部消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。

神木市脫貧攻堅(jiān)工作措施及成效取得全面勝利

神木市委市政府積極貫徹中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的文件精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)落實(shí)扶貧政策，狠抓問(wèn)題整改對(duì)標(biāo)短板，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)。

（一）脫貧任務(wù)全面完成

1、剩余貧困人口全部脫貧

堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，開展剩余貧困人口“清零”行動(dòng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持45戶97人;實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)23人;醫(yī)療報(bào)銷457人次、228.4萬(wàn)元，大病集中救治17人;落實(shí)農(nóng)村低保445人，納入特困供養(yǎng)1163人，享受孤兒173人，綜合社會(huì)保障覆蓋率99.4%，做到精準(zhǔn)施策、應(yīng)保盡保。全市剩余1444戶1793人貧困人口“兩不愁三保障”全部達(dá)標(biāo)，全部穩(wěn)定脫貧。

2、三年行動(dòng)任務(wù)全部完成

全面對(duì)標(biāo)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)《指導(dǎo)意見》，扎實(shí)開展剩余任務(wù)掃尾工作，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全部完成。全市326個(gè)建制村均已通客車;貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)16453人，覆蓋率100%;深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建成3所縣級(jí)公立醫(yī)院（1所為三級(jí)乙等醫(yī)院），建成21個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成228個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)行政村基本醫(yī)療有保障全覆蓋;全市24個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電，寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，人居環(huán)境干凈整潔。

3、確?！叭Ｕ稀奔帮嬎踩_(dá)標(biāo)

堅(jiān)持“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)查補(bǔ)短板弱項(xiàng)，鞏固清零成效。持續(xù)開展控輟保學(xué)行動(dòng)，全市建檔立卡戶義務(wù)教育階段適齡兒童、少年765人、控輟保學(xué)率100%;持續(xù)鞏固建檔立卡戶醫(yī)保參保率，實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”;強(qiáng)化農(nóng)村房屋安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)實(shí)施5戶C級(jí)危房改造，建檔立卡戶住房安全鑒定均達(dá)標(biāo);全面實(shí)施飲水安全鞏固提升項(xiàng)目，充分保障水源穩(wěn)定和水質(zhì)改善，飲水安全達(dá)標(biāo)率100%。

4、強(qiáng)化防返貧致貧監(jiān)測(cè)

堅(jiān)持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，貧困村責(zé)任不摘、政策不摘、幫扶不摘、監(jiān)管不摘，脫貧戶結(jié)對(duì)不脫鉤、監(jiān)測(cè)不放空、政策不斷檔。制定了《神木市防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶工作實(shí)施方案》，建立了戶申請(qǐng)、村發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)報(bào)警、市錄入、部門預(yù)警的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)19戶46人脫貧監(jiān)測(cè)戶、53戶128人邊緣戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全部同步跟進(jìn)動(dòng)態(tài)幫扶，目前已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

（二）積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策措施

1、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

實(shí)施了2000畝山地蘋果項(xiàng)目;全面落實(shí)“三補(bǔ)一獎(jiǎng)”到戶扶持政策，對(duì)82戶貧困戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)具101臺(tái)、188戶貧困戶實(shí)施畜牧引種1561只（頭、羽）、57戶貧困戶補(bǔ)貼新建圈舍8972平方米、971戶貧困戶實(shí)施種養(yǎng)殖補(bǔ)貼，共補(bǔ)貼資金773萬(wàn)元;光伏電站收益分配了六批次228萬(wàn)元;互助資金平均借款率64%。全面落實(shí)“5321”扶貧小額貸款政策，今年發(fā)放49戶212.1萬(wàn)元。

2、提升就業(yè)幫扶水平

全面實(shí)施公益性崗位開發(fā)、穩(wěn)崗和管理工作，組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”“百日千萬(wàn)行動(dòng)”等線上招聘會(huì)4次。今年實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)380人，其中特設(shè)公崗就業(yè)188人、政府公益性崗位就業(yè)150人、企業(yè)就業(yè)39人、公益專崗就業(yè)3人。加強(qiáng)社區(qū)工廠和扶貧基地建設(shè)，全年建設(shè)欄桿堡鎮(zhèn)張家坬村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社一個(gè)社區(qū)工廠和陜西北元化工集團(tuán)股份有限公司、神木市鑫誠(chéng)世嘉人力資源有限公司兩個(gè)就業(yè)扶貧基地，實(shí)現(xiàn)了97名貧困勞動(dòng)力就業(yè)。針對(duì)不同對(duì)象分類開展“菜單式”培訓(xùn)，今年開展就業(yè)培訓(xùn)3期206人。

3、實(shí)施生態(tài)扶貧工程

落實(shí)國(guó)家生態(tài)護(hù)林員政策。續(xù)聘生態(tài)護(hù)林員38名、森林防火管護(hù)員42名，加強(qiáng)考勤考核管理，累計(jì)兌付工資62.52萬(wàn)元。嚴(yán)格按照國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償政策，細(xì)化公益林生態(tài)效益補(bǔ)償方案，截至目前，貧困人口生態(tài)效益補(bǔ)償金完成兌付金額56.5654萬(wàn)元，受益貧困戶數(shù)2555戶，受益貧困人口5568人;實(shí)施沙柳平茬項(xiàng)目1萬(wàn)畝，有效鞏固了脫貧成果。

4、全力保障安全住房

實(shí)施5戶C級(jí)危房改造，已驗(yàn)收合格并入住，補(bǔ)貼資金都發(fā)放到位。易地扶貧搬遷安置點(diǎn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，搬遷戶全部入住，且完成舊宅基地騰退工作;不斷強(qiáng)化后續(xù)幫扶，幫助26戶41人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，5戶實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶持。

5、強(qiáng)化保障性政策落實(shí)

嚴(yán)格實(shí)行控輟保學(xué)“七長(zhǎng)”責(zé)任制，強(qiáng)化教育資助政策落實(shí)，資助學(xué)生2174人，義務(wù)教育階段適齡少年、兒童1845名，控輟保學(xué)率100%;貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)全覆蓋，落實(shí)“一站式”窗口結(jié)算服務(wù)，“三重保障”住院報(bào)銷3288人次、1674.39萬(wàn)元;建檔立卡貧困戶中享受低保2605戶5176人、發(fā)放低保金3001.19萬(wàn)元，特困供養(yǎng)對(duì)象1376人、發(fā)放補(bǔ)助1137.9萬(wàn)元，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”對(duì)象3185人、發(fā)放補(bǔ)貼226.79萬(wàn)元，確保應(yīng)保盡保。

6、實(shí)施“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)

發(fā)動(dòng)廣大企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，積極投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。先后確定150戶企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶133個(gè)貧困村和低收入村，今年落實(shí)幫扶資金2052萬(wàn)元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目148個(gè)，通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、消費(fèi)扶貧、安置就業(yè)等多種方式，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，有效解決貧困村和非貧困村發(fā)展不平衡問(wèn)題，推進(jìn)全市農(nóng)村區(qū)域的整體發(fā)展。

（三）狠抓問(wèn)題整改對(duì)標(biāo)短板

堅(jiān)持將整改作為提升脫貧攻堅(jiān)工作的重要抓手，以“三排查三清零”和“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”工作為載體，嚴(yán)格按照方案要求落實(shí)整改任務(wù)。一是認(rèn)真研究部署。堅(jiān)持實(shí)施“兩上兩下”問(wèn)題整改工作法，出臺(tái)了《神木市關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改實(shí)施意見》，指導(dǎo)鎮(zhèn)街部門整改工作。對(duì)標(biāo)中省市各級(jí)問(wèn)題反饋清單，舉一反三全面排查，確保問(wèn)題具體到村到戶到項(xiàng)目，逐批次專題研究制定《整改方案》，確保整改任務(wù)明確、責(zé)任到人。今年全市召開脫貧問(wèn)題整改會(huì)議10次。二是強(qiáng)力推進(jìn)整改。按照條塊結(jié)合的方式，建立橫向到邊、縱向到底整改責(zé)任制，逐級(jí)細(xì)化整改措施，逐次建立“三清單一臺(tái)賬”，逐條逐項(xiàng)對(duì)賬整改銷號(hào)。實(shí)行跟蹤督辦制度，市脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)督查組常態(tài)化督查指導(dǎo)，確保問(wèn)題整改到位。三是注重整改實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)不放過(guò)”要求，即問(wèn)題沒(méi)調(diào)查清楚不放過(guò)、問(wèn)題沒(méi)解決不放過(guò)、違法行為查處不到位不放過(guò)、問(wèn)責(zé)不到位不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)。目前，中省市各級(jí)反饋及神木市自查發(fā)現(xiàn)67個(gè)問(wèn)題短板已按整改時(shí)限達(dá)到整改目標(biāo)，其中中央專項(xiàng)巡視“回頭看”、國(guó)家和省級(jí)成效考核48個(gè)問(wèn)題，省委專項(xiàng)巡視“回頭看”11個(gè)問(wèn)題，國(guó)家督查反饋8個(gè)問(wèn)題，已全部完成整改;其他問(wèn)題短板全部立行立改到位。

（四）扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

1、扶貧項(xiàng)目資金管理

一是統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金。今年全市統(tǒng)籌安排下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2.26億元，其中市本級(jí)資金1.86億元、上級(jí)資金3963萬(wàn)元。實(shí)施扶貧項(xiàng)目192個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目61個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目127個(gè)、其他項(xiàng)目4個(gè)。二是有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理辦法和公告公示制度，所有項(xiàng)目在市、鎮(zhèn)、村進(jìn)行了事前、事中、事后公示，開通扶貧項(xiàng)目“綠色通道”，相關(guān)部門第一時(shí)間審核受理扶貧項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度和日常監(jiān)督管理。目前，所有項(xiàng)目全部完工。三是強(qiáng)化資金管理。嚴(yán)格按照《神木市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，規(guī)范資金使用管理，同步扶貧項(xiàng)目建設(shè)加快資金支出進(jìn)度。截至目前，已實(shí)際形成保障支出2.13億元，支出率達(dá)94.2%。四是狠抓扶貧資產(chǎn)管理。印發(fā)了《神木市扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案》，將扶貧資產(chǎn)管理擺上重要議事日程，召開3次專題會(huì)議調(diào)度推進(jìn)。目前，市級(jí)部門、鎮(zhèn)街、村級(jí)均建立扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬，完成了確權(quán)移交工作，建立后續(xù)管護(hù)制度15個(gè)。共調(diào)查摸底登記扶貧資產(chǎn)1317個(gè)，形成資產(chǎn)價(jià)值7.13億元，其中公益性資產(chǎn)1051個(gè)、4.86億元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)246個(gè)、1.67億元，到戶類資產(chǎn)20個(gè)、0.6億元;確權(quán)移交資產(chǎn)1297個(gè)、資產(chǎn)值6.53億元，確權(quán)移交率100%。

2、數(shù)據(jù)信息比對(duì)完善

一是扎實(shí)開展動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序，開展新發(fā)生致貧返貧人口和檢測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定及信息采集錄入工作，及時(shí)摸排標(biāo)注建檔立卡人口和邊緣人口自然增減。共標(biāo)注建檔立卡人口自然增加313人，自然減少1047人，邊緣戶自然減少1人。二是不斷提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《神木市建檔立卡數(shù)據(jù)信息監(jiān)測(cè)四級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案》，聚焦基礎(chǔ)信息的更新、補(bǔ)正和完善，采取橫向到相關(guān)部門信息比對(duì)、縱向到鎮(zhèn)村戶核實(shí)相結(jié)合的方式，常態(tài)化對(duì)建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核實(shí)補(bǔ)正。排查整改錯(cuò)誤數(shù)據(jù)信息79條，完善更新信息6.7萬(wàn)條，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。三是集中開展“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”工作。制定了《神木市關(guān)于做好“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”工作全面提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的實(shí)施方案》，召開專題會(huì)議安排部署，成立“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”工作專班，組織全市深入查找短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、補(bǔ)齊幫扶措施、補(bǔ)正數(shù)據(jù)信息。截至目前，共對(duì)標(biāo)排查19項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，全部符合中央政策標(biāo)準(zhǔn)要求;18家行業(yè)部門針對(duì)貧困人口參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和貧困人口健康狀況等34個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，比對(duì)數(shù)據(jù)20.5萬(wàn)條，其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)18.8萬(wàn)條、幫扶措施1.7萬(wàn)條、疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)48條，逐條核實(shí)更正。

3、合力推進(jìn)消費(fèi)扶貧

出臺(tái)了《神木市2020年消費(fèi)扶貧實(shí)施方案》，調(diào)整市消費(fèi)扶貧工作班子，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，大力開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)。一是規(guī)范扶貧產(chǎn)品認(rèn)定。目前全市已認(rèn)定15家供應(yīng)商49種扶貧產(chǎn)品，形成了《神木市消費(fèi)扶貧產(chǎn)品名錄》。二是創(chuàng)新消費(fèi)扶貧方式。充分利用文化旅游節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)，線下開展展銷對(duì)接，線上進(jìn)行直播帶貨。三是動(dòng)員各類力量參與。運(yùn)用政府采購(gòu)政策，開展扶貧產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商超、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)“五進(jìn)”行動(dòng)，深化“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，鼓勵(lì)各類企業(yè)采取“以購(gòu)代捐”“以買代幫”等方式采購(gòu)扶貧產(chǎn)品。四是有序推進(jìn)“三專一平臺(tái)”專項(xiàng)建設(shè)。按照條塊結(jié)合、優(yōu)化布局、應(yīng)設(shè)盡設(shè)的原則，在大型商超、廣場(chǎng)小區(qū)等人流密集場(chǎng)所布設(shè)智能專柜，建設(shè)扶貧產(chǎn)品銷售專館，設(shè)立消費(fèi)扶貧專區(qū)。目前，全市布點(diǎn)建成專柜22個(gè)、專館2個(gè)、專區(qū)6個(gè)。五是扎實(shí)開展“消費(fèi)扶貧月”活動(dòng)。制定了《神木市2020年“消費(fèi)扶貧月”活動(dòng)實(shí)施方案》，舉辦了“消費(fèi)扶貧月”現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)儀式，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)實(shí)施五大主題22項(xiàng)具體活動(dòng)。截至目前，全市消費(fèi)扶貧銷售額1.24億元、惠及貧困人口8300余人。

4、長(zhǎng)效機(jī)制建立落實(shí)情況

全市建立完善脫貧攻堅(jiān)各類長(zhǎng)效機(jī)制共68個(gè)。一是監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。 制定了神木市《防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶工作實(shí)施方案》《鞏固脫貧成果防止返貧工作意見》，教體、衛(wèi)健、人社、民政等部門研究出臺(tái)了相應(yīng)的《控輟保學(xué)系列工作制度》《防止因病致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶工作實(shí)施方案》《社會(huì)救助防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)施方案》等長(zhǎng)效機(jī)制。全市72戶167人邊緣戶和脫貧監(jiān)測(cè)戶分類落實(shí)了幫扶措施，無(wú)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。二是穩(wěn)定增收的帶貧益貧機(jī)制。 從產(chǎn)業(yè)扶持、穩(wěn)定就業(yè)方面制定帶貧益貧機(jī)制，包括神木市《公益專崗管理暫行辦法》《就業(yè)扶貧特設(shè)公益性崗位管理暫行辦法》《提升就業(yè)扶貧質(zhì)量穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制》《產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制》《產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶脫貧獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》等制度，全市共有26家?guī)ж氁尕氈黧w（各類涉貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、扶貧車間、社區(qū)工廠等），全部已與建檔立卡戶建立穩(wěn)定增收的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。三是扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制。 制定了神木市《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配指導(dǎo)辦法》《互助資金管理辦法（試行）》《扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案》等。今年，全市400條通村道路1571公里，已全部落實(shí)管護(hù)責(zé)任，市本級(jí)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)總數(shù)377.9萬(wàn)元。314個(gè)安全飲水設(shè)施全部落實(shí)管護(hù)責(zé)任，投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，確保各類設(shè)施正常使用。四是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。出臺(tái)了神木市《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施后續(xù)管護(hù)管理辦法（暫行）》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》《電力維護(hù)管理辦法》《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理暫行辦法》《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金補(bǔ)助辦法》《村衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法》《戶外公共健身器材管理辦法》《農(nóng)村互助幸福院運(yùn)行管理辦法》《公共文化設(shè)施管理辦法》等長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村道路和安全飲水，分別由市交通部門和市水利部門負(fù)責(zé)，及時(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，維修管護(hù)道路、飲水設(shè)施正常使用。五是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持機(jī)制。制定了神木市《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實(shí)施方案》《易地扶貧搬遷公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作方案》《易地搬遷貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶實(shí)施方案》等機(jī)制。

神木市脫貧攻堅(jiān)工作的亮點(diǎn)

2020年以來(lái)，神木市強(qiáng)化總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，探索實(shí)踐形成了“五查五看五聽”督導(dǎo)模式、“三帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、多渠道就業(yè)幫扶、“百企幫百村”企業(yè)幫扶，以及“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、孝善養(yǎng)老”有效保障的“一督三業(yè)二養(yǎng)”工作模式，全面提升神木市脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量和水平。

（一）創(chuàng)新推進(jìn)“五查五看五聽”督查指導(dǎo)工作模式

探索實(shí)施扶貧（脫貧）辦干部包聯(lián)鎮(zhèn)街制度，由4名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，確定28名干部組成4個(gè)指導(dǎo)組，對(duì)鎮(zhèn)街脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作、階段性任務(wù)進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，不定期深入鎮(zhèn)村戶進(jìn)行督查指導(dǎo)，即通過(guò)查家庭資產(chǎn)、查致貧原因、查表冊(cè)、查幫扶計(jì)劃、查幫扶措施落實(shí);看收入來(lái)源、看消費(fèi)水平、看勞動(dòng)觀念、看生活環(huán)境、看貧困程度;聽心聲、聽意見、聽想法、聽知曉率、聽滿意度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保工作開展不偏離、政策落實(shí)不走樣?！拔宀槲蹇次迓牎倍讲橹笇?dǎo)工作法發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題257件，提升了脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和水平，提高了群眾滿意度。

（二）創(chuàng)新實(shí)施“三帶一自”模式，提升產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效

按照“育龍頭、強(qiáng)實(shí)體、帶農(nóng)戶”的思路，創(chuàng)新推進(jìn)“三帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。一是光伏扶貧帶動(dòng)。全市24個(gè)貧困村全部建設(shè)并網(wǎng)300KW村級(jí)光伏電站，作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐，為貧困村提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入，收益資金用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶幫扶等方面。二是村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，積極實(shí)施“三變”改革，引進(jìn)合作社、企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，貧困戶通過(guò)資產(chǎn)、資金入股等方式，參與分紅。三是新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。四是貧困戶自主發(fā)展。實(shí)施“三補(bǔ)一獎(jiǎng)”到戶產(chǎn)業(yè)扶持，對(duì)畜牧引種補(bǔ)貼80%、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼70%、新建圈舍補(bǔ)貼60元/平米、種養(yǎng)殖獎(jiǎng)補(bǔ)不超過(guò)5000元，激勵(lì)貧困戶自主發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

（三）建立“一二三四”就業(yè)模式，就業(yè)幫扶成效明顯

圍繞“有勞動(dòng)能力有就業(yè)意愿貧困戶至少一人穩(wěn)定就業(yè)”目標(biāo)，拓寬就業(yè)渠道，探索建立“一二三四”就業(yè)扶貧工作機(jī)制，“一”是建立一套實(shí)名制臺(tái)賬，逐戶核實(shí)其技能水平、就業(yè)愿望、培訓(xùn)需求、崗位需求等，并現(xiàn)實(shí)全程跟蹤服務(wù);“二”是開展兩項(xiàng)技能培訓(xùn)，以貧困戶實(shí)際情況為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，開展訂單式、委托式培訓(xùn);“三”是開辟三類公益崗位，針對(duì)“三無(wú)”貧困勞動(dòng)力，開辟一批農(nóng)村森林防火、保潔、公路養(yǎng)護(hù)崗位，針對(duì)貧困大學(xué)生，開辟一批環(huán)衛(wèi)、治安、社會(huì)保障協(xié)管員等服務(wù)性、輔助性公益專崗，針對(duì)有勞動(dòng)能力無(wú)技能的貧困人口，開辟了企業(yè)特設(shè)公益崗位;“四”是拓寬就業(yè)渠道四種方式，通過(guò)專場(chǎng)招聘會(huì)、民營(yíng)企業(yè)吸納、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、認(rèn)定扶貧工廠等途徑，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。

（四）實(shí)施“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)

發(fā)揮神木境內(nèi)企業(yè)眾多優(yōu)勢(shì)，按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)參與、群眾受益”的思路，將企業(yè)作為助力脫貧攻堅(jiān)的重要力量，全力實(shí)施“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，積極投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。先后確定150戶企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶133個(gè)貧困村和低收入村，累計(jì)落實(shí)幫扶資金1.6億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目750個(gè)，通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、消費(fèi)扶貧、安置就業(yè)等多種方式，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，有效解決貧困村和非貧困村發(fā)展不平衡問(wèn)題，推進(jìn)全市農(nóng)村區(qū)域的整體發(fā)展。

（五）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，特殊群體幫扶成效明顯

為保障失能半失能兜底保障對(duì)象的基本生存和健康權(quán)益，按照“政府主導(dǎo)、本人自愿、親屬配合、社會(huì)協(xié)助”的原則，出臺(tái)專項(xiàng)管理辦法，建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)護(hù)機(jī)制，選定定點(diǎn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，累計(jì)安置失能半失能兜底保障對(duì)象33人。以孝善養(yǎng)老促脫貧為導(dǎo)向，以解決農(nóng)村老人贍養(yǎng)問(wèn)題為目標(biāo)，制定出臺(tái)了《神木市農(nóng)村孝善養(yǎng)老扶貧實(shí)施方案》，以鎮(zhèn)街為單位設(shè)立“孝善基金”，鼓勵(lì)子女繳納“孝心贍養(yǎng)金”，“孝善基金”按季度給予20%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，截至目前，全市4631名群眾落實(shí)贍養(yǎng)責(zé)任，形成尊老、敬老、愛(ài)老的良好風(fēng)尚，獲得了良好社會(huì)效應(yīng)。

神木市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的政策安排

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，神木市不斷總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自身的工作優(yōu)勢(shì)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，統(tǒng)籌推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）繼續(xù)鞏固脫貧成效

保持脫貧攻堅(jiān)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整;2021年1.86億元市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金不減，強(qiáng)化鞏固“兩不愁三保障”工作成效;健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，緊盯產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷、管理短板，不斷完善落實(shí)各類長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升脫貧成效。

（二）夯實(shí)社會(huì)保障制度

重點(diǎn)對(duì)失去勞動(dòng)能力的貧困人口及時(shí)提供社會(huì)保障。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，深化農(nóng)村低保制度與脫貧攻堅(jiān)政策銜接，堅(jiān)決做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、電力提升、水利項(xiàng)目、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決貧與非貧發(fā)展不均等、不平衡問(wèn)題，健全管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全完善扶貧資產(chǎn)管理工作機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

（四）優(yōu)化扶貧模式，有效銜接鄉(xiāng)村振興

逐步由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)度，推動(dòng)特惠性政策向普惠性轉(zhuǎn)變，優(yōu)化“三帶一自”“三補(bǔ)一獎(jiǎng)”扶貧模式，建立健全符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的政策體系。持續(xù)壯大“4+X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“國(guó)香神木”區(qū)域公共品牌建設(shè)，全面深化“三變”改革，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭(zhēng)做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一村一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一村一品牌，下大力氣推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)建設(shè)，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。

作者簡(jiǎn)介

邸軍蓮 西安建筑科技大學(xué)思想政治理論教育研究院副教授

任 悅 西安建筑科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生