鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西農(nóng)村新型集體 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式與拓展路徑

康鴻

實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，根本途徑在于加快發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。近年來，陜西大力推動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成了多樣化的發(fā)展模式，并提出從完善機(jī)制、產(chǎn)業(yè)融合、加大改革、金融助力等方面，拓展集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大的有效路徑。

2017年，黨的十九大提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是新時(shí)代背景下“三農(nóng)”工作的總抓手，同時(shí)提出，要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。近年來的實(shí)踐充分證明，要深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和共同富裕，根本途徑在于加快發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。那么陜西在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕方面進(jìn)行了哪些探索？形成了怎樣的發(fā)展模式，又該如何進(jìn)一步彌補(bǔ)短板，尋求集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大的有效路徑呢？

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興

和共同富裕的必由之路

習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須用好深化改革這個(gè)法寶，通過完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，賦予統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。他還強(qiáng)調(diào)，要始終把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。

（一）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大解放了我國的農(nóng)村生產(chǎn)力。但是隨著農(nóng)村改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種以家庭為單位的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)成本高，無法實(shí)現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的銜接，不僅影響了農(nóng)民的利益，也阻礙了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則能夠集中集體資源，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也才能聯(lián)合應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競爭，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入，并有助于推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

所以，只有集體經(jīng)發(fā)展壯大了，才能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才有利于增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，能夠有效地為群眾解決生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際問題，鞏固黨在基層的執(zhí)政地位。

（二）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑

2017年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講到，“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！彼凇稊[脫貧困》一書中也提出，“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展了，不但可以為農(nóng)戶提供各種服務(wù)，還可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，防止兩極分化?！?/p>

壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)，既能克服家庭個(gè)體經(jīng)營的局限性，促成農(nóng)民更好地合作，發(fā)展生產(chǎn)力，縮小貧富差距，增加公共積累;又能維護(hù)農(nóng)民根本利益，鞏固和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于建設(shè)維護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。所以，以共同富裕為目標(biāo)，走更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的農(nóng)村新型集體化、集約化發(fā)展道路，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益和時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。

陜西農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

陜西省自2016年開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)以來，在政策扶持和市場(chǎng)環(huán)境的帶動(dòng)下，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)村改革的重頭戲，激發(fā)了基層的創(chuàng)新活力和改革動(dòng)力，各種類型的集體經(jīng)濟(jì)組織從無到有，不斷涌現(xiàn)，探索出多樣化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（一）資源依托型

挖掘“資源”優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間。發(fā)揮集體土地、林地等資源優(yōu)勢(shì)，合作開發(fā)，參股聯(lián)營，將農(nóng)戶承包地委托流轉(zhuǎn)到村集體，采取“保底收益+年終分紅”的方式，增加群眾和集體收益。

安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)南溝村，充分利用中省試點(diǎn)建設(shè)資金與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及其他涉農(nóng)資金深度融合，并引進(jìn)龍頭企業(yè)惠民公司，借助“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東”的“三變”改革東風(fēng)，流轉(zhuǎn)土地2.25萬畝，開展高標(biāo)準(zhǔn)矮化蘋果種植和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，適度規(guī)模經(jīng)營，集約化發(fā)展，不僅壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，還帶動(dòng)了村民就業(yè)。

寶塔區(qū)棗園街辦棗園村，充分利用轄區(qū)內(nèi)棗園革命舊址這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，修建了大型生態(tài)停車場(chǎng)及周邊商鋪，停車場(chǎng)年收益100多萬元，商鋪承包租賃收入300萬元。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營型

盤活集體資產(chǎn)，擴(kuò)大增收渠道。一是村級(jí)組織利用閑置廠房、校舍、倉庫等資源，通過發(fā)包租賃、入股聯(lián)營或自主開發(fā)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、專業(yè)市場(chǎng)等，經(jīng)營、盤活集體閑置資產(chǎn)。二是引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)、資金等入股，實(shí)現(xiàn)村集體、農(nóng)戶和經(jīng)營主體“三位一體”融合發(fā)展。另外，有的村集體將各類資源性資產(chǎn)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，通過拍賣方式流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

石泉縣后柳鎮(zhèn)中壩村組織28戶農(nóng)戶，將閑置門店以租賃或入股方式，建成了七十二作坊，年收益租金150余萬元;隨后，村集體又將財(cái)政專項(xiàng)資金200萬元注入七十二作坊，使集體和貧困戶都有了穩(wěn)定的收益保障。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞特色產(chǎn)業(yè)，將土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金等，參股到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，保底分紅，獲取各自收益。

鄠邑區(qū)胡家莊村通過“三變”改革，以304畝村集體土地和70萬元扶貧資金等折股量化為176萬元，與榮華集團(tuán)共同成立西安榮華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，重點(diǎn)發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè);同時(shí)將農(nóng)戶承包的730畝土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟(jì)合作社，合作社以土地入股到榮華公司。2019年榮華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司打造終南原鄉(xiāng)民宿項(xiàng)目，農(nóng)戶每年保底分紅5000元，村股份經(jīng)濟(jì)合作社提取5%的管理費(fèi)。胡家莊村還盤活利用村內(nèi)102.8畝廢棄礦用地，引進(jìn)數(shù)字康養(yǎng)項(xiàng)目、“奇跡農(nóng)莊”研學(xué)旅行及中小學(xué)勞動(dòng)實(shí)踐基地和民宿經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目。到2020年，胡家莊村土地經(jīng)營權(quán)和項(xiàng)目資金入股收益113萬元。

（四）綜合服務(wù)型

村集體統(tǒng)籌組織，舉辦生產(chǎn)性服務(wù)。村級(jí)組織創(chuàng)辦各類經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體和社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合體，按照“互惠互利、有償服務(wù)”的原則，為各類經(jīng)營主體提供病蟲防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)輸出等社會(huì)化服務(wù)。

武功縣對(duì)發(fā)展能力較弱、發(fā)展意愿不強(qiáng)、常年外出就業(yè)的貧困戶進(jìn)行“造血式”產(chǎn)業(yè)托管，由村集體組織建立專業(yè)合作社，對(duì)種養(yǎng)殖“采、育、管、收”統(tǒng)一服務(wù)，目前，有23家集體經(jīng)濟(jì)組織開展奶山羊、獼猴桃、秋葵、土豆等產(chǎn)業(yè)托管。

（五）村企合作型

依托企業(yè)投資入駐實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)積累。通過集體自辦、招商引資、入股聯(lián)營等形式，以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社或經(jīng)營良好的工商企業(yè)，做好做大特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，獲得經(jīng)營收益和入股分紅，托起集體經(jīng)濟(jì)。

旬陽縣魯家臺(tái)社區(qū)依托縣城“城中村”優(yōu)勢(shì)，采取“村集體+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，將集體資產(chǎn)量化，并通過村民土地流轉(zhuǎn)，參股經(jīng)營太極城商業(yè)街區(qū)、花卉園林，殯儀服務(wù)、生態(tài)墓園等四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，集體資本在有效開發(fā)中“滾雪球”式擴(kuò)張。

山陽縣依托縣金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目輸血和各村資源稟賦，探索推行“2+X”模式，孵育村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，同時(shí)吸引在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，招商引資各類企業(yè)76家，驅(qū)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)“蝶變”，形成了“食用菌產(chǎn)業(yè)”“高山有機(jī)茶”“服裝加工”“電子產(chǎn)品組裝”等村產(chǎn)業(yè)典型，消除了全部集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

（六）金融扶持型

通過村社結(jié)合，統(tǒng)籌財(cái)政資金，申請(qǐng)銀行貸款，撬動(dòng)金融資本，解決項(xiàng)目資金短缺問題，有力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

石泉縣饒峰鎮(zhèn)勝利村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目過程中，采取“合作社+銀行+協(xié)會(huì)+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，首先利用省市財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的資金200萬元，投放到子午古道鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，接著合作社做擔(dān)保，為村集體企業(yè)都得利農(nóng)林牧業(yè)開發(fā)公司申請(qǐng)到500萬元的貸款。為進(jìn)一步籌措資金，公司又通過抵押流轉(zhuǎn)到手的林權(quán)3800余畝，獲得石泉農(nóng)商行500萬元信貸支持。同時(shí)，還撬動(dòng)了一部分民間資本，以及不少村民帶資入股。依靠較為充足的資金支持，很快投資興建了饒峰驛站、開心農(nóng)場(chǎng)、竹園客棧、民俗觀光園、七彩百合園等一批經(jīng)營性項(xiàng)目。正是在財(cái)政和金融的大力扶持下，村集體不斷深化“三變”改革，通過三年的建設(shè)運(yùn)營，農(nóng)民獲得了土地流轉(zhuǎn)入股、入社分紅、經(jīng)營服務(wù)、勞務(wù)用工等多種收入來源，人均收入從2016年的5000多元增加到了2019年的17000元，讓全村群眾共享旅游發(fā)展“紅利”，勝利村也從一個(gè)典型貧困村一躍發(fā)展成為全國鄉(xiāng)村旅游明星村。

鎮(zhèn)坪縣緊抓省、市財(cái)政扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作機(jī)遇，著力創(chuàng)新“四個(gè)四”模式，即：資金投入實(shí)現(xiàn)四整合、資金使用做到四精準(zhǔn)、資金效益實(shí)現(xiàn)四結(jié)合、資金監(jiān)管體現(xiàn)四加強(qiáng)，破解“籌錢、投錢、生錢、管錢”四個(gè)難題，全縣村集體經(jīng)濟(jì)從“資金積累為零，固定收入為零，實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織為零”的“三個(gè)零”發(fā)展到了現(xiàn)在的全縣58個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)“全覆蓋”，并穩(wěn)步走向良性循環(huán)，做大做強(qiáng)。

（七）龍頭驅(qū)動(dòng)型

通過“三變”改革，把集體和農(nóng)戶的“碎片化經(jīng)營資源”向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)集聚，在各自優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上合作共贏，實(shí)現(xiàn)借雞下蛋，提升“造血”功能，增強(qiáng)了農(nóng)民走共同富裕道路的信心。

嵐皋縣為全省深度貧困縣，雖然交通、信息和經(jīng)濟(jì)落后，但山區(qū)綠色生態(tài)資源十分豐富。為擺脫貧困，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，2016年從浙江引進(jìn)木材深加工和高中檔家具制造行業(yè)龍頭企業(yè)——陜西金嵐木業(yè)有限公司。并推動(dòng)南宮山鎮(zhèn)15個(gè)村，將進(jìn)城務(wù)工戶、易地搬遷安置戶“撂荒”的承包地流轉(zhuǎn)給公司，合作共建速生泡桐林基地。目前基地總面積已超過10萬畝，由公司提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，以保底價(jià)收購產(chǎn)品。還在村上建立了初加工廠，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)?；孛磕赀M(jìn)入采伐期的泡桐林1.5萬畝，預(yù)計(jì)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社每年將有2000多萬元的穩(wěn)定收入。企業(yè)也將進(jìn)入高速成長期，2020年產(chǎn)值大幅提升到2億元以上。嵐皋縣不少村集體正是按照這一方式，通過集體產(chǎn)權(quán)“三變”改革，發(fā)展土蜂蜜、中藥材、魔芋等種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，激活了個(gè)人和村集體大量“休眠”“沉睡”的土地資源，通過集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行通盤規(guī)劃和集中開發(fā)，做大了集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

陜西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的拓展路徑

近年來，陜西各地把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性工程。各地結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和發(fā)展實(shí)際，探索了多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，取得了可喜的成就。但總體而言，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢、發(fā)展較緩、體量較小、帶動(dòng)性較弱，且缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，特色不明顯，發(fā)展不平衡，亟需進(jìn)一步拓展發(fā)展路徑。

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

一定要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃建設(shè)方案。找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，突出發(fā)展重點(diǎn)。宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜文則文，宜游則游。確定不同的發(fā)展路子，不搞“一刀切”。

（二）加大改革，釋放活力

加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，努力釋放集體產(chǎn)權(quán)、土地三權(quán)分置、集體建設(shè)用地入市、產(chǎn)權(quán)交易等改革紅利，盤活各類資源資產(chǎn)，激發(fā)廣大農(nóng)民和各類經(jīng)營主體的創(chuàng)造活力，改革動(dòng)力，造血能力，發(fā)展實(shí)力。

（三）產(chǎn)業(yè)融合，龍頭引領(lǐng)

積極開展三產(chǎn)融合，城鄉(xiāng)融合，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。鼓勵(lì)組建產(chǎn)銷聯(lián)合體和一體化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同時(shí)，培育或招引龍頭企業(yè)，作為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“引擎”和產(chǎn)業(yè)“鏈長”，利用其品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，增加各環(huán)節(jié)增值收益。

（四）財(cái)政支持，金融助力

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，財(cái)政資金和金融資本需要不斷加大支持，整合捆綁各類資金，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立抵押、擔(dān)保和相關(guān)投融資機(jī)制，努力拓寬融資渠道，降低融資成本，為集體經(jīng)濟(jì)組織有效解決“融資難”的問題。

（五）規(guī)范運(yùn)行，依法監(jiān)管

正視村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立和發(fā)展中的問題，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律法規(guī)，建立健全管理機(jī)制，明晰集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。配好配強(qiáng)“當(dāng)家人”，吸引各類人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“共建、共享、公平、開放”的理念，形成依法運(yùn)行、有效監(jiān)督、充滿活力、動(dòng)能強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

康 鴻 西北政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授